新思想引領(lǐng)法治新征程

——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對依法治國和法治建設(shè)的指導(dǎo)意義

中國法學(xué)會黨組成員、副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，進(jìn)行艱辛理論探索，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。習(xí)近平總書記在十九大報告中用八個“明確” 精辟概括和深刻闡述了新時代中國特色社會主義思想的精髓，每一個“明確” 都理論和實(shí)踐相結(jié)合、言簡意賅地回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大問題，求真務(wù)實(shí)地回應(yīng)了人民對黨的創(chuàng)新理論期盼。八個“明確” 中的每一項都與法治有著緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，都對依法治國和法治建設(shè)有著重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。本文試就八個“明確” 對依法治國和法治建設(shè)的指導(dǎo)意義，逐一進(jìn)行分析和闡釋。

　　一、堅持和發(fā)展中國特色社會主義總?cè)蝿?wù)思想的指導(dǎo)意義

　　習(xí)近平總書記指出，“明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。這個“明確”對謀劃全面依法治國、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國的長遠(yuǎn)目標(biāo)、階段性目標(biāo)及其重大任務(wù)，無疑具有戰(zhàn)略性意義。從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉，中國社會主義現(xiàn)代化大體分為“一個時段、兩大階段”，法治建設(shè)和法治現(xiàn)代化貫穿其中。

　　一個時段，即從十九大到2020年，是全面建成小康社會決勝期。黨的十八大向全黨全國人民發(fā)出了全面建成小康社會的動員令。十八大以及十八屆三中全會、四中全會、五中全會、六中全會不斷明晰和豐富全面建成小康社會的目標(biāo)和各項要求，其中就包括“法治小康”目標(biāo)和任務(wù)。全面建成小康社會，在法治領(lǐng)域就是要達(dá)到依法治國基本方略全面落實(shí)，中國特色社會主義法律體系更加完善，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，國家各項工作法治化。

　　在實(shí)現(xiàn)“法治小康”的基礎(chǔ)上，根據(jù)十九大的戰(zhàn)略安排，法治建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)同步納入兩個階段規(guī)劃之中。在第一個階段，即從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，社會主義民主法治基本現(xiàn)代化的面貌是，“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”，“現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”。第二個階段，即從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到那時，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家”，一個現(xiàn)代化強(qiáng)國必然是法治強(qiáng)國，一個現(xiàn)代化的國家必然是法治現(xiàn)代化的國家。根據(jù)這三個命題和“法治強(qiáng)則國家強(qiáng)” 的歷史與理論邏輯，現(xiàn)代化強(qiáng)國必然包括法治強(qiáng)盛在內(nèi)。習(xí)近平總書記多次引用“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng);奉法者弱，則國弱”的法家經(jīng)典名句，用來教育黨和人民走奉法強(qiáng)國之路。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國既需要法治保駕護(hù)航，也有力地推動著法治強(qiáng)國建設(shè)?，F(xiàn)代化法治強(qiáng)國的主要標(biāo)志是，法治成為國家與社會的核心價值，成為國家治理和社會治理的根本方式，成為支撐國家興旺發(fā)達(dá)的強(qiáng)大力量;全社會尊重法治、信仰法治、堅守法治;憲法具有極大權(quán)威，法律具有普遍的實(shí)效，任何個人和組織都自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動;人權(quán)和公民權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障，國家公權(quán)力受到有效約束和監(jiān)督;在國際關(guān)系和全球治理中，我國擁有大國強(qiáng)國的話語權(quán)、決策權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

　　中華民族的偉大復(fù)興，自然包括中華法治文明的復(fù)興。習(xí)近平總書記指出， “我國古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟。要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用”。在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，中國特色社會主義法治的現(xiàn)代化發(fā)展必將重燃法學(xué)法律界對中華民族世世代代形成和積累的優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的熱情，滌蕩法學(xué)領(lǐng)域的歷史虛無主義思潮，以時代精神激活中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的生命力，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，推進(jìn)法治的時代精神與民族精神融匯，使源遠(yuǎn)流長的中華傳統(tǒng)法律文化發(fā)揚(yáng)光大，使中華法治文明跟上新時代，跟進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的堅定步伐，并重新彰顯其無窮魅力和影響力。

　　就全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新時代的“一個時段、兩個階段”而言，未來三四年十分關(guān)鍵，它必將是我們黨和國家發(fā)展歷史上一個十分特殊的歷史時段。2018年是改革開放40周年，2019年是中華人民共和國成立70周年，2020年是全面建成小康社會之年，2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年。一個又一個重要的時間節(jié)點(diǎn)，兩個一百年的歷史交匯，推動著我們踏上法治建設(shè)新征程，深化依法治國實(shí)踐、加快法治中國建設(shè)，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、新時代社會主要矛盾思想的指導(dǎo)意義

　　習(xí)近平總書記指出，“明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！薄＿@個“明確”是建立在科學(xué)把握我國社會發(fā)展規(guī)律，精準(zhǔn)預(yù)測未來發(fā)展趨勢，并反復(fù)進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出的重大政治論斷。這個論斷對我國新時代法治建設(shè)具有根本性、決定性指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！蔽覈傮w上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時應(yīng)當(dāng)看到，人民美好生活需要的增量部分幾乎都是民主法治或與民主法治直接關(guān)聯(lián)?！拔覈鐣饕艿淖兓顷P(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步?！鄙鐣饕艿霓D(zhuǎn)化經(jīng)歷了量變到質(zhì)變的過程，這個過程已經(jīng)反映在法治領(lǐng)域并引起法治工作方針的調(diào)整，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，從形成中國特色社會主義法律體系到建設(shè)中國特色社會主義法治體系，從建設(shè)法治國家到建設(shè)法治中國，實(shí)質(zhì)都是新社會矛盾在上層建筑中的反映和調(diào)整。

　　當(dāng)前，新時代社會主要矛盾的變化，凸顯出人民日益增長的對民主法治的需求、對法治品質(zhì)的要求、對公平正義的期待、對安全保障的法律依賴與法律優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足、立法不優(yōu)、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、監(jiān)督不力、權(quán)力制約失衡、權(quán)利保護(hù)缺位、法治發(fā)展不平衡之間的矛盾。在這種情況下，要加大法治改革力度和法治發(fā)展進(jìn)度，推動法治“供給側(cè)改革”，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，產(chǎn)出更多良法，修訂或廢止依然存在的“劣法”、“閑法”、“惡法”，增強(qiáng)法律權(quán)威，強(qiáng)化法律實(shí)施，不斷提升法治的現(xiàn)代化水平，提高法治滿足人民需要的能力。

　　面對法治領(lǐng)域的供需矛盾和人民對民主法治的美好向往，法治建設(shè)必須更加強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”、“以人民為主體”，以滿足人民對美好生活的向往為己任。這是中國特色社會主義法治的根本價值所在，也是中國特色社會主義法治發(fā)展的強(qiáng)大力量所在。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終把人民放在心中最高的位置，強(qiáng)調(diào)把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉作為治國理政的根本宗旨。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面依法治國若干重大問題的決定》把“以人民為主體”作為中國特色社會主義法治的基本原則。習(xí)近平總書記在十九大報告中，把“堅持以人民為中心”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，強(qiáng)調(diào)“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。這些論述為厲行法治、依法治國、建設(shè)法治中國，設(shè)定了最高價值標(biāo)準(zhǔn)和根本原則。

　　在法治建設(shè)中，“以人民為中心”、“以人民為主體”，堅持法治的人民中心地位和人民主體價值，首先必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為法治建設(shè)的根本目的，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)到依法治國全過程、各領(lǐng)域。其次，必須加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度建設(shè)，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù);保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利;以法治來激勵和保護(hù)人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。再次，必須在依法治國全過程各領(lǐng)域堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，恪守以民為本、立法為民理念，使每一項立法都貫徹社會主義核心價值觀、符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù);堅持執(zhí)法為民、司法為民、普法為民，并依靠人民推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和惠民普法。最后，要弘揚(yáng)人民權(quán)益靠法律保障、法律權(quán)威靠人民維護(hù)的社會主義法治精神，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用，不斷增強(qiáng)全社會尊法學(xué)法守法用法護(hù)法的自覺意識和行動。

　　三、中國特色社會主義總體布局和戰(zhàn)略布局思想的指導(dǎo)意義

　　習(xí)近平總書記指出， “明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局是‘五位一體’、戰(zhàn)略布局是‘四個全面’，強(qiáng)調(diào)堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。這個“明確”把法治建設(shè)和依法治國納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局和戰(zhàn)略布局之中，要求我們在總體布局和戰(zhàn)略布局的視野中充分認(rèn)識到“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”，法治建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，全面依法治國要與全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相輔相成，要進(jìn)一步強(qiáng)化對中國特色社會主義法治的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　法治建設(shè)在“五位一體”總體布局中具有特殊地位和作用。法治建設(shè)屬于政治建設(shè)的重要組成部分，并滲透于、貫穿在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)之中。五個領(lǐng)域的建設(shè)是法治建設(shè)的強(qiáng)大動力，以它們對法治的強(qiáng)勁需求而持續(xù)推動著法治建設(shè)和法治現(xiàn)代化發(fā)展;同時，法治建設(shè)又服務(wù)于和保障著五大建設(shè)，為總體布局中的重大改革創(chuàng)造了“于法有據(jù)”的法治環(huán)境。在新時代新征程中，要以習(xí)近平總書記關(guān)于“五位一體”總體布局的新理念新思想新部署為指導(dǎo)，加快推進(jìn)法治建設(shè)，使法治不僅能夠保障總體布局，而且能夠引領(lǐng)總體布局的統(tǒng)籌推進(jìn)。通過加快建設(shè)法治國家、法治經(jīng)濟(jì)、法治社會，加快推進(jìn)文化法治建設(shè)、生態(tài)法治建設(shè)，并通過憲法修改與憲制完善，統(tǒng)籌推進(jìn)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。要時刻注重發(fā)揮社會主義法治對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的服務(wù)和保障作用，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，引領(lǐng)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

　　全面依法治國是“四個全面”的一部分。十八大之后，習(xí)近平總書記深入各地調(diào)研，探索新的歷史時期和新的發(fā)展階段中國特色社會主義的戰(zhàn)略布局，在完善“五位一體”總體布局之后，提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，并把依法治國放在總體戰(zhàn)略布局之中統(tǒng)籌安排。他強(qiáng)調(diào)指出：全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)一個都不能缺，“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空”，“要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個‘全面 的關(guān)系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”。他還指出：“全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們要實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅實(shí)步伐”;“黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設(shè)計，實(shí)現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)，落實(shí)這個頂層設(shè)計，需要從法治上提供可靠保障”;“全面推進(jìn)依法治國，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題。落實(shí)好這項重大戰(zhàn)略任務(wù)，對推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會公平正義，對全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都具有十分重大的意義”。

　　以決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢為主題來全面推進(jìn)依法治國，除了要深刻把握法治建設(shè)和依法治國在“五位一體”總體布局和“四個全面” 戰(zhàn)略布局中的重要地位和作用，還必須牢固樹立中國特色社會主義法治的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。沒有這“四個自信”或者“四個自信”虛弱，法治建設(shè)就會偏離方向、失去定力、松動根基、缺乏動能，法治的精神和力量就會枯竭。

　　中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。“全面推進(jìn)依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。全會決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。”堅持并不斷拓展這條道路，我們成功地實(shí)現(xiàn)了從專制政治到民主政治、從人治到法治的歷史性變革。因此，“在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們要樹立自信、保持定力”。

　　中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治的學(xué)理支撐。中國特色社會主義法治理論是馬克思主義法學(xué)理論與中國社會主義法治建設(shè)實(shí)踐、特別是十八大以來全面依法治國偉大實(shí)踐的結(jié)晶，是對中國特色社會主義法治實(shí)踐的經(jīng)驗總結(jié)和理論表達(dá)，其主體構(gòu)成與核心理論就是習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想。中國特色社會主義法治理論全面闡述了法治的本質(zhì)、法治的普遍規(guī)律、現(xiàn)代法治的一般原理及社會主義法治的本質(zhì)特征、內(nèi)在要求、價值功能、基本原則、發(fā)展方向、遵循道路等重大問題，是“我們黨處理法治問題的基本立場”，也是全面依法治國的指導(dǎo)思想和學(xué)理支撐。堅持中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系和法治國家，推進(jìn)中國法治事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須始終如一地貫徹中國特色社會主義法治理論。

　　中國特色社會主義制度是全面依法治國、建設(shè)法治中國的制度基石。中國特色社會主義制度包括經(jīng)濟(jì)制度和政治制度。當(dāng)今世界有兩種生產(chǎn)資料所有制形式，我們堅持和不斷完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。當(dāng)今世界有兩種資源配置的基本方式，一是計劃經(jīng)濟(jì)，二是市場經(jīng)濟(jì)，我們告別了僵化的計劃經(jīng)濟(jì)，選擇了自由的市場經(jīng)濟(jì)。事實(shí)證明，市場經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界最有效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。黨的十四大把建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo);十八屆三中全會做出“使市場在資源配置中起決定性作用” 的重大決策，并提出“加快完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系”;十九大提出“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。堅持中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，內(nèi)在地需要法治的引領(lǐng)和保障，也為社會主義法治的發(fā)展構(gòu)筑了堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國特色社會主義政治制度包括國體和政體在內(nèi)，具體而言就是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度，人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度，基層群眾自治制度， “一國兩制”等。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心政治制度，人民代表大會是根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度是基本政治制度，“一國兩制”是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度和政治制度是中國特色社會主義法治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基石，中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度和政治制度以其鮮明的現(xiàn)代性和強(qiáng)大的生命力使中國特色社會主義法治擁有新時代的先進(jìn)性和優(yōu)越性。我們要強(qiáng)化制度自信，充實(shí)制度定力，并以法治的制度理性和規(guī)范力量，鞏固、壯大、發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度和政治制度以及與它們相適應(yīng)的各種制度。

　　中國特色社會主義法治文化是中國特色社會主義法治的精神家園。習(xí)近平總書記指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)”，“中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進(jìn)文化，植根于中國特色社會主義偉大實(shí)踐”，“文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量”，“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興”。這些精辟論述揭示了文化和中國特色社會主義文化的本質(zhì)特征，并為中國特色社會主義文化建設(shè)和文化自信指明了方向。中國特色社會主義法治文化作為中國特色社會主義文化的組成部分，具有相同的本質(zhì)、邏輯和力量。中國特色社會主義法治文化是綿延數(shù)千年的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命和建設(shè)中創(chuàng)造的新民主主義和社會主義法治文化、改革開放以來推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)過程中創(chuàng)造的先進(jìn)法治文化的結(jié)晶。完整意義的法治包括三個方面，即法律制度、法治體制、法治文化。全面依法治國、建設(shè)法治中國，要在制度完備、體制創(chuàng)新、文化建構(gòu)三個方面共同推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治文化建設(shè)。2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要“弘揚(yáng)社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化”。2014年10月23日，十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！痹谑糯髨蟾嬷?，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出：“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！蔽迥陙淼姆ㄖ挝幕ㄔO(shè)，夯實(shí)了中國特色社會主義法治文化自信的基礎(chǔ)。在新時代新征程中，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想為指導(dǎo)，堅守中華文化立場，立足當(dāng)代中國實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)今時代條件，借鑒外來法治文化，大力發(fā)展中國特色社會主義法治文化，建設(shè)更高水平的社會主義法治文明。

　　四、全面深化改革總目標(biāo)思想的指導(dǎo)意義

　　習(xí)近平總書記指出，“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這個“明確” 既為全面深化改革指明了方向和路徑，也為依法治國和法治建設(shè)提供了目標(biāo)導(dǎo)向和基本遵循。

　　法治與國家治理息息相關(guān)，在國家治理中發(fā)揮著無可替代的功能。正如習(xí)近平總書記所說，“依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”。法律體系是國家治理體系的組成部分，法治體系是國家治理體系的重要依托。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要求完善發(fā)展中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系。國家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是在治理體系、治理能力等方面充分體現(xiàn)良法善治，而現(xiàn)代法治則為國家治理注入了良法善治的核心價值和公共治理的創(chuàng)新機(jī)制，由此國家治理便具有了現(xiàn)代性，邁向了制度文明和政治文明。

　　推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上就是推進(jìn)國家治理法治化。改革開放以來，國家各項制度的創(chuàng)新發(fā)展都伴隨著法律制度體系的豐富與革新，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)、民主政治就是法治政治、法治是治國基本方略、法治是執(zhí)政基本方式，這些科學(xué)論斷和實(shí)踐經(jīng)驗表明國家治理現(xiàn)代化的過程也就是國家治理法治化的過程，法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。

　　推進(jìn)國家治理法治化，是黨的執(zhí)政理念的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的執(zhí)政理念愈加凸顯法治要素，除了強(qiáng)調(diào)要依法執(zhí)政、依法治國、依法行政、依法治理社會、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、重大改革于法有據(jù)，又進(jìn)一步提出法治是治國理政的基本方式，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，要推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。黨的執(zhí)政理念和法治理論深刻揭示了法治在國家治理中具有決定性作用。所以，要以國家治理現(xiàn)代化為主題，以推進(jìn)國家治理法治化為主線，全面推進(jìn)依法治國、加快法治中國建設(shè)，為推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會公平正義、國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，通過建立和健全國家治理法律規(guī)范、法律制度和法律程序，形成完備的國家治理法治體系，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義法治有效治理國家的能力，確保社會主義現(xiàn)代化偉業(yè)在法治軌道上順利前進(jìn)。

　　完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也是法治發(fā)展和法治現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力。法治現(xiàn)代化必將使法治在國家治理中發(fā)揮更優(yōu)良更重要的作用。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化內(nèi)在地要求推進(jìn)法治現(xiàn)代化，惟有現(xiàn)代化的法治才能支撐和匹配現(xiàn)代化的國家治理。圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)法治現(xiàn)代化，使法治現(xiàn)代化的目標(biāo)更加明確，路徑更加清晰，重點(diǎn)更加突出，措施更有抓手。

　　黨的十九大把“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的標(biāo)志，進(jìn)而把這一論斷和目標(biāo)納入新時代中國特色社會主義思想體系和基本方略之中，這為法治現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。目前，我國的法治還不能滿足國家治理的現(xiàn)實(shí)需要，更不適應(yīng)“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”和“加快形成科學(xué)有效的治理體制”這一國家治理現(xiàn)代化階段性目標(biāo)的需要。為此，要以時不我待的緊迫感和使命感，以習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化和法治現(xiàn)代化思想理論為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的姿態(tài)和銳氣，抓住有利時機(jī)，加快法治建設(shè)，在積極應(yīng)對國家治理迫切需要的同時，緊緊跟進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的步伐，同步推進(jìn)法治現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化和法治現(xiàn)代化的目標(biāo)必將把古老的中國帶進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的征程，使黨和人民在法治中實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，使中華民族在法治中走向富強(qiáng)民主文明和諧美麗，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的“中國夢”。

　　五、全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)思想的指導(dǎo)意義

　　習(xí)近平總書記指出，“明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”。這個“明確”重申了十八屆四中全會決定的精神，為深化依法治國實(shí)踐強(qiáng)化了理論引領(lǐng)。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用?！拔覀兠鎸Φ母母锇l(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國地位更加突出、作用更加重大。我們必須堅定不移貫徹依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，堅定不移領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義法治國家?！?/span>

　　全面推進(jìn)依法治國，必須有一個總目標(biāo)、總抓手，這就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系?！爸袊厣鐣髁x法治體系” 概念是習(xí)近平總書記十八大以來提出的最具原創(chuàng)性和標(biāo)志性的概念之一，明確提出“法治體系”概念和建設(shè)中國特色社會主義法治體系命題，具有重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新意義。全面推進(jìn)依法治國，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督、法治保障、法學(xué)教育、法學(xué)研究，涉及統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法自治，涉及一體建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會、法治經(jīng)濟(jì)、法治軍隊，涉及協(xié)調(diào)發(fā)展國家法治、地方法治、社會法治、行業(yè)法治，因而迫切需要一個符合法治規(guī)律、傳承法治文明、思想含量豐富的統(tǒng)領(lǐng)性概念。“中國特色社會主義法治體系”就是這樣一個統(tǒng)領(lǐng)性概念。習(xí)近平總書記指出： “提出這個總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手?！逼渲卮笠饬x，一是向國內(nèi)外鮮明宣示我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路。二是明確全面推進(jìn)依法治國的總抓手。全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)。其三，建設(shè)中國特色社會主義法治體系是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。

　　建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是貫穿《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》全篇的一條主線，也是新征程中深化全面依法治國的“牛鼻子”，對深化全面依法治國具有綱舉目張的作用。在依法治國和法治建設(shè)的新征程中，要繼續(xù)以建設(shè)中國特色社會主義法治體系為主題、主線，“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。

　　完備的法律規(guī)范體系是法治國家、法治社會的制度基礎(chǔ)。要堅持立法先行，發(fā)揮立法在改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)和推動作用。堅持上下有序、內(nèi)外協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的原則，完善和發(fā)展法律規(guī)范體系。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法基本原則，拓展科學(xué)立法、民主立法、依法立法的途徑，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。更加注重立法優(yōu)先、立改廢釋并舉，實(shí)現(xiàn)從粗放立法向精細(xì)立法轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

　　法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于實(shí)施，法律的偉力也在于實(shí)施。完善法治實(shí)施體系，首先要健全憲法實(shí)施制度，把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項抓緊抓好。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，依法行政，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)法治政府。堅定不移推進(jìn)司法體制改革，完善司法體制改革的配套制度和措施，全面落實(shí)司法責(zé)任制，深化司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度和體制。擴(kuò)大司法民主途徑，保障人民群眾廣泛、真實(shí)地參與司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

　　法治監(jiān)督是對法律實(shí)施和法治運(yùn)行情況的監(jiān)督，是法律實(shí)施和法治運(yùn)行不可缺少的保障機(jī)制。習(xí)近平總書記提出要建立由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督構(gòu)成的更加嚴(yán)密的監(jiān)督體系，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力;著力推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化、制度化，形成對法治運(yùn)行全過程全方位的監(jiān)督體系，督促實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。十八屆四中全會以來，建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系的最大亮點(diǎn)首推國家監(jiān)察體制改革。十九大決定深入推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，在國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋;制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段。國家監(jiān)察體制改革，對于落實(shí)十九大提出的“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力”，具有關(guān)鍵意義。

　　建設(shè)有力的法治保障體系對于法律的制定和實(shí)施十分必要。法治保障包括政治保障、制度保障、思想保障、組織保障、運(yùn)行保障、人才保障等內(nèi)容。在依法治國和法治建設(shè)新征程，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面依法治國提供強(qiáng)有力的政治和組織保障;加強(qiáng)高素質(zhì)法治專門隊伍和法律服務(wù)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，為全面依法治國提供堅實(shí)的人才和物質(zhì)保障;改革不符合法治運(yùn)行規(guī)律、不利于依法治國的體制機(jī)制，為全面依法治國提供完備的制度保障;完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法行為懲戒機(jī)制，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

　　黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分?！包h內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障?！痹谝婪ㄖ螄头ㄖ谓ㄔO(shè)的新征程中，要更加注重統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨和制度治黨。要樹立黨章權(quán)威，確保全黨一體嚴(yán)格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制和程序，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。更加注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，促進(jìn)黨員、干部既認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)又帶頭遵守國家法律法規(guī)。提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。根據(jù)全面推進(jìn)依法治國和依規(guī)管黨治黨的總體部署，按照十九大提出的“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的要求，堅持憲法為上、黨章為本的基本原則，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　除了上述五個方面，中國特色社會主義法治體系還包括形式多樣、內(nèi)容豐富的社會規(guī)范體系，諸如社會習(xí)慣、市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體規(guī)章等，它們也是依法治國的重要遵循。在一定意義上，社會規(guī)范體系是以公共道德和公序良俗為核心的規(guī)范體系。要按照依法治國與以德治國相結(jié)合的基本原則，根據(jù)十九大的最新部署，大力加強(qiáng)社會規(guī)范體系建設(shè)，開辟法治、德治、自治有機(jī)融合的社會治理新局面。

　　與建設(shè)中國特色社會主義法治體系并行的是建設(shè)社會主義法治國家。二十年前，黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，此后，建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)先后寫入黨章和憲法，成為黨和國家的行動綱領(lǐng)。二十年來，社會主義法治國家的內(nèi)涵越來越豐富、越來越清晰。法治國家屬于政治文明范疇，以人民主權(quán)、依法而治、憲法至上、制約權(quán)力、保障人權(quán)、公平正義、正當(dāng)程序為核心標(biāo)志。黨的十九大進(jìn)一步把建設(shè)社會主義法治國家納入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)之中，為法治國家確定了更高標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)社會主義法治國家、促進(jìn)社會主義政治文明提出了新的目標(biāo)定位和基本遵循。

　　六、新時代強(qiáng)軍思想的指導(dǎo)意義

　　習(xí)近平總書記指出，“明確黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，把人民軍隊建設(shè)成為世界一流軍隊”。這個“明確”對依法治軍、從嚴(yán)治軍、建設(shè)法治化人民軍隊具有鮮明的指導(dǎo)意義。黨的十八大以來，習(xí)近平同志作為黨中央總書記、國家主席、軍委主席提出了強(qiáng)軍目標(biāo)、強(qiáng)軍之要、強(qiáng)軍之基，強(qiáng)調(diào)依法治軍從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，是建軍治軍的基本方略，深刻闡明了新的歷史條件下依法治軍、從嚴(yán)治軍、建設(shè)法治軍隊的戰(zhàn)略地位、根本原則和目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)回答了中國特色軍事法治建設(shè)一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，豐富發(fā)展了中國特色社會主義法治理論和軍事理論。習(xí)近平總書記指出：“厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)，是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強(qiáng)大軍隊的基本規(guī)律?！獜?qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格部隊管理，狠抓條令條例貫徹落實(shí)，提高部隊正規(guī)化水平”，“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，是全面推進(jìn)依法治國總體布局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。整個國家都在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，軍隊法治建設(shè)不抓緊，到時候就跟不上趟了”。習(xí)近平總書記還指出：“軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化。在信息網(wǎng)絡(luò)時代，戰(zhàn)爭過程日益科學(xué)化，軍隊建設(shè)、管理和作戰(zhàn)行動更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化。這就要對軍隊各方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，建立一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式，推動軍隊正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展”，“深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須緊緊圍繞黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著眼全面加強(qiáng)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，堅持官兵主體地位，堅持依法和從嚴(yán)相統(tǒng)一，堅持法治建設(shè)與思想政治建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實(shí)踐，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平”。習(xí)近平總書記的論述深刻揭示了我軍性質(zhì)宗旨的特殊要求與法治建設(shè)一般規(guī)律的高度統(tǒng)一。

　　2014年，習(xí)近平總書記在主持黨的十八屆四中全會決定起草時，明確要求把依法治軍、從嚴(yán)治軍問題單列一塊寫進(jìn)去，納入依法治國總體布局?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》就“深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍”做出重大部署，這是在黨中央頂層設(shè)計中首次提出依法治軍。十八屆四中全會之后，習(xí)近平主席親自決策起草、親自審定、親自批準(zhǔn)印發(fā)了《中央軍委關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》，明確提出了深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則、主要任務(wù)和重大改革舉措，深刻闡明依法治軍從嚴(yán)治軍一系列重大理論和實(shí)踐問題，為新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍、提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平，提供了科學(xué)指南和根本遵循，標(biāo)志著我軍法治建設(shè)踏上新起點(diǎn)，人民軍隊法治化建設(shè)進(jìn)入“快車道”。

　　依法治軍從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，是把軍隊建設(shè)成為世界一流軍隊的必由之路。基于此，黨的十九大進(jìn)一步把“堅持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍相統(tǒng)一”提升為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治軍，推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平”。必須充分認(rèn)識到，依法治軍、從嚴(yán)治軍是治軍方式的深刻變革;依法治軍是依法治國的一部分，法治軍隊建設(shè)是法治國家建設(shè)的組成部分;軍隊是國家體系的支柱，國家要依法治國，軍隊必然要依法治軍;軍隊依法治軍，必然支撐依法治國。在新時代強(qiáng)軍道路上，必須緊緊圍繞黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實(shí)踐，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平，為建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化的世界一流軍隊夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

　　七、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想的指導(dǎo)意義

　　習(xí)近平總書記指出，“明確中國特色大國外交要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。這個“明確”對于統(tǒng)籌國內(nèi)法治與國際法治、國家治理與全球治理兩個大局，推動全球治理體系和治理規(guī)則變革，構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造更加良好的國際關(guān)系和國際法治環(huán)境，具有極其重大的指導(dǎo)意義。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際力量對比發(fā)生深刻變化，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家的國際影響力不斷增強(qiáng)，這是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。數(shù)百年來，列強(qiáng)通過戰(zhàn)爭、殖民等方式爭奪利益和霸權(quán)，逐步向各國以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進(jìn)。在這種情況下，推進(jìn)全球治理體系變革和全球治理法治化已是大勢所趨。

　　經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國前所未有地走近世界舞臺中央，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的能力和信心。同時，我們越發(fā)展壯大，遇到的外部阻力和壓力就會越大，面臨的外部風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多。發(fā)達(dá)國家總體上仍然主導(dǎo)著全球治理和世界秩序。中國的快速崛起必定要面臨既有國際規(guī)則和國際秩序的限制，受到美國等西方大國的鉗制。因而，我們必須推進(jìn)全球治理體制變革，給國際治理格局和國際體系定規(guī)則、定方向，爭取在國際秩序和國際體系長遠(yuǎn)制度性安排中體現(xiàn)和尊重中國應(yīng)有的地位和作用，爭奪發(fā)展的制高點(diǎn)。

　　全球化深入發(fā)展，把世界各國利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。很多問題不再局限于一國內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國之力所能應(yīng)對，全球性挑戰(zhàn)需要各國通力合作來應(yīng)對。當(dāng)今世界面臨著各種不穩(wěn)定性不確定性問題，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。沒有哪個國家能夠獨(dú)自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。這就決定了中國不可能獨(dú)善其身，不可能繼續(xù)“韜光養(yǎng)晦”，而必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，積極構(gòu)建開放合作的治理格局，努力使國內(nèi)治理與國際治理有效銜接、相輔相成。

　　作為世界上發(fā)展速度最快和發(fā)展質(zhì)量最好的發(fā)展中大國，中國的利益和責(zé)任也要求我們積極推進(jìn)全球治理體系和治理規(guī)則變革，為新型市場國家和發(fā)展中國家爭取更多制度性權(quán)力和話語權(quán)，為世界和平穩(wěn)定提供制度保障。

　　面對復(fù)雜巨變的世界形勢，十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，以超凡的智慧和勇氣推動全球治理體系和治理規(guī)則變革，構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)政治新秩序。構(gòu)建什么樣的國際關(guān)系和世界秩序，習(xí)近平總書記在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上給出了明確定位，提供了中國方案。這就是推動國際關(guān)系民主化、法治化、合理化，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　推動國際關(guān)系民主化的要義是：“世界的命運(yùn)必須由各國人民共同掌握，世界上的事情應(yīng)該由各國政府和人民共同商量來辦。壟斷國際事務(wù)的想法是落后于時代的，壟斷國際事務(wù)的行動也肯定是不能成功的?！蓖苿訃H關(guān)系法治化的要義是：在國際關(guān)系中，各國都應(yīng)遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展。推動國際關(guān)系合理化(公正化)的要義是：適應(yīng)國際力量對比新變化推進(jìn)全球治理體系改革，體現(xiàn)各方關(guān)切和訴求，更好維護(hù)廣大發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益;堅持主權(quán)平等，推動各國權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。

　　經(jīng)濟(jì)全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)全球化是與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化同步的歷史大勢，經(jīng)濟(jì)全球化為世界經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動力，促成了產(chǎn)品、資源、資本、技術(shù)、思想、文化、人員在全球范圍內(nèi)的大流動，促成了貿(mào)易繁榮、資源開發(fā)、投資便利、技術(shù)創(chuàng)新、思想革命和社會變遷。當(dāng)然， “我們也要承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)全球化是一把‘雙刃劍’”。由于經(jīng)濟(jì)全球化把競爭從國內(nèi)帶向國際、從區(qū)域帶向全球，這就必然引起世界范圍內(nèi)發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、公平赤字等問題。特別是當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)處于下行期的時候，全球經(jīng)濟(jì)“蛋糕”不容易做大，增長和分配、資本和勞動、效率和公平的矛盾會更加突出，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都會感受到壓力和沖擊。在這種形勢下，一些國家出現(xiàn)“反全球化”、“逆全球化”的輿論、思潮和運(yùn)動不足為怪。面對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記提醒各國領(lǐng)導(dǎo)人和各國人民做出正確選擇：要充分利用一切機(jī)遇，合作應(yīng)對一切挑戰(zhàn)，引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化走向，讓經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程更有活力、更加包容、更可持續(xù);要主動作為、適度管理，讓經(jīng)濟(jì)全球化的正面效應(yīng)更多釋放出來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程再平衡;要順應(yīng)大勢、結(jié)合國情，正確選擇融入經(jīng)濟(jì)全球化的路徑和節(jié)奏;要講求效率、注重公平，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟(jì)全球化的好處。

　　在推動全球治理體系變革、構(gòu)建民主法治公正合理的世界秩序、引領(lǐng)全球化正確方向的基礎(chǔ)上，向著建設(shè)人類命運(yùn)共同體的方向前進(jìn)，這是習(xí)近平總書記提出的時代命題和全球課題。十八大以來，習(xí)近平總書記洞察國際形勢和世界格局演變大趨勢，前瞻性地提出了建設(shè)人類命運(yùn)共同體的主張。這個主張的基本內(nèi)容包括：建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，營造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。五年來，我國通過實(shí)施共建“一帶一路”倡議，發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤、亞信峰會，開展一系列大國元首外交，使人類命運(yùn)共同體理念得到了聯(lián)合國及其所屬組織的認(rèn)同和世界人民的廣泛支持，已經(jīng)構(gòu)成了新型國際關(guān)系和世界秩序的理論基石和要素。

　　黨的十九大把進(jìn)一步推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，提出中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通，實(shí)現(xiàn)中國夢離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序，呼吁各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。要相互尊重、平等協(xié)商，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路。要堅持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對一切形式的恐怖主義。要同舟共濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。要堅持環(huán)境友好，合作應(yīng)對氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。

　　在新時代，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升全球戰(zhàn)略思維，秉持共商共建共享的全球治理觀，以推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系和建設(shè)人類命運(yùn)共同體為基本理念和發(fā)展目標(biāo)，始終不渝走和平發(fā)展道路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持正確義利觀，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，“始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者”。

　　八、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)思想的指導(dǎo)意義

　　習(xí)近平總書記指出，“明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，提出新時代黨的建設(shè)總要求，突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位”。這個“明確”清晰地闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義的關(guān)系，說明了中國特色社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從黨的領(lǐng)導(dǎo)中找到自己的政治定位和前途命運(yùn)，從黨的領(lǐng)導(dǎo)中獲得優(yōu)勢、力量和權(quán)威。在依法治國和法治建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個問題上，習(xí)近平總書記講得最多最透最堅定最全面。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法的根本要求，是依憲治國、依憲執(zhí)政的根本體現(xiàn)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義?！皥猿种袊厣鐣髁x法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國。全面推進(jìn)依法治國，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)?！薄拔覀儽仨毨斡?，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，絕不是要虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安?！眻猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)不是一句空話，而是具體體現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

　　在十九大報告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證”，“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路”。為了加強(qiáng)黨對依法治國和法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，十九大決定“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與改善、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政本領(lǐng)。在十八屆四中全會上，他指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治?！比绻f“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)” 是我們黨的一貫立場，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對此均做過相應(yīng)論述，習(xí)近平總書記在新的形勢下更加鮮明、更加深入、更有針對性地進(jìn)行了論述，那么，“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”則是習(xí)近平總書記首次提出的重大命題，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對黨的領(lǐng)導(dǎo)能否和法治相結(jié)合做出的明確回答，其重大意義在于從根本上找到了改善和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的路徑。習(xí)近平總書記指出：“我國是一個有十三億多人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復(fù)雜。我們黨在這樣一個大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個準(zhǔn)繩、用好法治這個方式。”

　　改善和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，最根本的是堅持依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政、依據(jù)法律和黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。必須把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

　　為了更好、更有效地依法執(zhí)政，在尊重和遵循憲法法律的同時，還必須致力于建立完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，必須努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善。在十九大報告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)?！痹诟黜椄邚?qiáng)本領(lǐng)中就包括法治思維能力和依法執(zhí)政能力。

　　法治思維以及相應(yīng)的法治方式是對人治思維以及相應(yīng)的人治方式的革命。人治思維崇尚賢人政治、官本位、家長主義、父愛主義，過分信賴當(dāng)權(quán)者個人或少數(shù)人的智慧、能力、美德，憑借個人的愿望和權(quán)威治國理政。人治思維也不是一點(diǎn)法律都不要，但它認(rèn)為“法律可有可無”，“法律只能作為辦事的參考”。在人治思維中，權(quán)力決定一切，當(dāng)個人的意愿、判斷和利益與法律沖突時，不是“法大于權(quán)”，而是“權(quán)大于法”。法治思維則是一種理性思維、科學(xué)思維、民主思維，其實(shí)質(zhì)就是習(xí)近平總書記概括的：把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情;其關(guān)鍵是守規(guī)則、重程序，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，尊重和保護(hù)人民權(quán)益，自覺接受監(jiān)督。堅持法治思維和法治方式，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧;牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底擯棄人治思想和長官意志，決不搞以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法;努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

　　依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨改善和改進(jìn)執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力和水平的重要舉措。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必須依照憲法和法律執(zhí)掌國家政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)、運(yùn)用國家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政為民的宗旨和執(zhí)政興國的目標(biāo);依法支持和督促國家機(jī)關(guān)依法行使國家權(quán)力、履行國家職能，確保國家機(jī)關(guān)活動的民主性、合法性、公正性、權(quán)威性;依法參與重大國務(wù)活動，制定內(nèi)政、國防、外交基本方針，管理屬于黨和國家機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)的重要事項;依法保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

　　十八大以來，我們黨堅持依法執(zhí)政，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序，實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的合法性得到更廣泛更真誠的認(rèn)同，黨的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)和執(zhí)政本領(lǐng)取得歷史性的飛躍，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。在新時代新征程中，必須在更高標(biāo)準(zhǔn)上把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與改善黨的領(lǐng)