為促進司法公正，提高訴訟服務(wù)水平，2014年8月，最高人民法院委托中國法學會，組織法學專家、律師赴最高法院訴訟服務(wù)中心大廳輪值，為全國各地來訪群眾提供免費法律咨詢，參與訴訟服務(wù)工作。承接這項工作三年來，中國法律咨詢中心堅持以一支隊伍、兩個機制和課題研究為工作抓手，充分發(fā)揮第三方優(yōu)勢地位和橋梁紐帶作用，取得了良好的工作成效。

　　一、打造社會第三方參與司法服務(wù)、多元化解矛盾糾紛的工作模式

　　(一)組織一支過硬的志愿專家隊伍，做好選聘專家、溝通協(xié)調(diào)和服務(wù)工作

　　選聘條件要求法學專家須具備博士學位，從事教學研究工作且具有中級以上職稱，律師要求具有較高專業(yè)水平、行業(yè)聲譽和五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗。經(jīng)過推薦、申請、審核、備案四項選拔程序，咨詢中心組建了一批政治立場堅定，專業(yè)素質(zhì)強、熱心公益且能長期堅持的志愿專家隊伍。他們由來自北京大學、清華大學和中國人民大學等全國著名院校法學院的中青年法學專家和資深律師組成。為了高效便捷地和志愿專家溝通互聯(lián)，在線上，咨詢中心創(chuàng)建了工作微信群，做到信息及時發(fā)布，經(jīng)驗充分共享。在線下，通過座談會、研討會和交流活動等多種方式，建立最高法院、志愿專家和咨詢中心暢通的三方溝通渠道。上述措施保證了志愿專家工作正確的政治方向，提高了來訪案件的咨詢效率，增強了隊伍的凝聚力。

　　(二)抓規(guī)范建設(shè)，建立“案件分類化解”和“存疑案件專家評議”機制

　　為確保志愿專家工作規(guī)范、高效、有序運行，咨詢中心制定了包括《最高人民法院訴訟服務(wù)志愿專家選聘考核管理辦法》在內(nèi)的10余份規(guī)范性文件，從志愿專家選聘、職責和權(quán)利，到專家咨詢的基本原則、工作要求、工作范圍和工作流程等方面實現(xiàn)全覆蓋。為提高咨詢效率，我們將案件分為四類，建立了“分類化解”機制。案件材料不齊備，申訴信訪理由不能成立的案件，志愿專家應(yīng)釋明法律規(guī)定，防止訴訟矛盾演化升級;原裁決無誤，建議息訴的，應(yīng)注意疏解當事人情緒，引導其服判息訴;經(jīng)咨詢明確表示服判息訴的，志愿專家、當事人和咨詢中心三方簽訂服判息訴確認書;裁判存疑的，啟動專家評議機制。案件經(jīng)過“接談專家初評--咨詢中心復評--指定專家背靠背研究--多名專家研討會集中評議”四個環(huán)節(jié)仍有問題的，咨詢中心向最高法院正式報送《最高法院訴訟服務(wù)志愿專家存疑案件報送表》。自該項制度實施以來，咨詢中心內(nèi)部先后對20余起案件進行了研究，并就北京董某流氓罪案、吉林高某貪污罪案向最高法院立案庭報送了存疑報告，最高法院立案庭安排督導合議庭就兩起案件進行了審查，并向咨詢中心反饋了審查意見。

　　二、有效發(fā)揮第三方的橋梁紐帶作用，增加人民群眾獲得感，助力提升司法公信力

　　(一)發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好社會矛盾的“減壓閥”

　　志愿專家處于服務(wù)群眾、解決問題、化解矛盾的第一線，既是人民法院溝通聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，又是回應(yīng)訴求、服務(wù)群眾的重要渠道。他們秉持“有理推定”的接待理念，注重引導當事人形成合理訴訟預期，增強對法院工作的信任、理解和認同。中國政法大學研究員張斌，去往最高法院百余次，熱心為當事人排憂解難，總結(jié)出一套“三看一聽初判斷”的工作方式，僅2017年就收到來訪群眾的表揚信五封。中國人民大學法學院副教授李立眾，善于與群眾理性平和對話，注重給予當事人司法人文關(guān)懷，提出“法律人沒有理由懈怠自己的法律工作”的口號。上海執(zhí)業(yè)的志愿專家陳海陽律師，每次值班均自費承擔交通旅途費用幾千元，往返北京和上海之間累計已8次。

　　三年來，絕大多數(shù)志愿專家堅守崗位，他們用無私的社會公德心，弘揚社會主義核心價值觀和法治精神，他們用群眾聽得懂、看得明、信得過的方式去服務(wù)、交流，得到了來訪群眾的普遍認可。天津訪民蘇某在感謝信中寫道：專家的耐心釋法，解答了我的法律問題，為我消除了內(nèi)心的困惑，消除了異議。感謝最高人民法院、感謝中國法學會!

　　(二)建立參與訴訟服務(wù)長效機制，為人民法院涉法涉訴信訪工作做出重要貢獻

　　截止2017年6月30日，咨詢中心共組織志愿專家881人次去往最高法院值班，接待來訪群眾3152人次，咨詢案件3485件。目前，已有300余名當事人超過半年不再上訪，10余名訪民簽署服判息訴確認書，這些案件多數(shù)屬于長年信訪的難案骨頭案。最高法院立案庭多次向咨詢中心致信感謝，充分肯定志愿專家工作，指出“訴訟服務(wù)志愿專家工作及時滿足了人民群眾最迫切的多元司法需求，引導上訪群眾運用法治思維和法治方法解決信訪問題，緩解了信訪人的抵觸情緒、減輕了最高法院涉訴信訪工作壓力，有效維護了社會的穩(wěn)定與安全。為人民法院涉法涉訴信訪工作做出重要貢獻?！?/span>

　　2016年3月，最高法院舉行選聘訴訟服務(wù)志愿專家簽約儀式，最高法院訴訟服務(wù)中心與咨詢中心簽訂了《訴訟服務(wù)志愿專家選聘協(xié)議書》，最高法院周強院長、景漢朝副院長，中國法學會陳冀平書記、張鳴起副會長，親自為首批22名志愿專家頒發(fā)聘書。2017年7月，雙方又簽署了續(xù)聘協(xié)議，最高法院姜偉副院長與中國法學會任海泉副會長出席并為第二批20名志愿專家頒發(fā)聘書。

　　作為司法資源與社會資源交融共享、良性互動的具體實踐，這項工作入選2016年全國法學會干部培訓班經(jīng)驗交流項目。目前，各地法學會與人民法院共建訴訟服務(wù)志愿專家機制已列入《中國法學會改革方案》和省級法學會工作年度考核項目，咨詢中心與最高法院訴訟服務(wù)中心的合作模式已逐步在全國范圍進行推廣。

　　三、課題驅(qū)動工作創(chuàng)新，參與深化涉訴信訪改革頂層設(shè)計

　　選聘志愿專家參與訴訟服務(wù)工作，對全國法院系統(tǒng)建立完善社會第三方參與司法服務(wù)長效機制，推進訴訟服務(wù)中心系統(tǒng)化、信息化、標準化、社會化建設(shè)具有重要意義;訴訟服務(wù)志愿專家工作的顯著成效，也為構(gòu)建多元參與、開放共享的訴訟服務(wù)模式提供了一種新的思路。同時我們也認識到，訴服工作在案件有效化解糾紛、監(jiān)督與糾錯、專項工作經(jīng)費保障，專家獎勵機制等方面還有待完善，社會第三方參與化解涉法涉訴信訪制度背后的理論支撐和經(jīng)驗總結(jié)也明顯不足。

　　2016年11月，咨詢中心承擔的中國法學會重點委托課題《社會第三方化解涉訴信訪實證研究——以志愿專家參與最高法院訴訟服務(wù)工作為中心》，將咨詢案件信息與專家優(yōu)勢深度融合，旨在探索出組織專家學者、律師參與化解涉訴信訪案件的有效途徑，形成可復制、可推廣的社會第三方參與訴訟服務(wù)模式。課題實施以來，中國法學會張鳴起副會長親自出席課題啟動會并作指示。課題組先后赴最高法院立案庭、北京市高院、北京市律協(xié)等單位與相關(guān)負責人開展調(diào)研座談，采用重點訪談、問卷調(diào)查等方式，多渠道匯集了大量數(shù)據(jù)和先進經(jīng)驗。

　　2017年8月，中央政法委隊伍建設(shè)室擬就涉法涉訴信訪改革委托最高人民法院立案庭、最高人民檢察院控告廳、中國法律咨詢中心等七家單位開展專項調(diào)研。按照中政委要求，咨詢中心將結(jié)合訴服工作的有益經(jīng)驗，從理論支撐、立法完善、制度構(gòu)建等方面進一步完善深化涉法涉訴信訪改革的頂層設(shè)計和路徑。咨詢中心將以課題為驅(qū)動力，進一步完善工作模式，強化訴訟服務(wù)的成效，形成可復制推廣的經(jīng)驗，供中央有關(guān)部門決策時參考。