律師在司法體制改革中的作用

北京致誠律師事務(wù)所主任　　佟麗華*

　　非常感謝中國法學(xué)會邀請我參加今天的會議，就律師在司法改革中的作用，我主要想談三個觀點。

　　首先，律師改革是中國司法改革的重要組成部分。在現(xiàn)代司法體系中，律師扮演著重要角色，英美法系傳統(tǒng)上認(rèn)為律師是“an officer of the court”,也就是說律師是法庭的一員。2016年中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于深化律師制度改革的意見》開篇就明確指出，“律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分”。十八大以來，中央全面深化法治改革，其中重要內(nèi)容就是全面推進司法改革。司法改革是個全面的體系，既包括法院、檢察院的相關(guān)改革，也包括公安機關(guān)和律師行業(yè)的改革。只有改革整體推進，才能實現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)。所以在司法改革進程中，必須重視律師制度的改革。為此，中央深改組專門討論，中央發(fā)布專門政策，對律師制度改革提出了大量明確具體的要求。

　　其次，律師是司法改革的重要推動者。律師每天要研究法律的應(yīng)用，要與各個不同的司法機關(guān)打交道，所以律師對法律以及司法制度的運行情況有著切身的體會，對其存在的不足以及如何具體改革也會有明確的想法。所以律師理應(yīng)成為司法改革的重要推動者。近些年來，律師行業(yè)的人大代表、政協(xié)委員在各級人大、政協(xié)會議上諫言獻策，很多律師在媒體上廣泛發(fā)生，成為推動司法改革的一支重要力量。我本人在十八大會議期間，不論是小組討論還是接受媒體訪談，談的都是法治改革的內(nèi)容，我還專門向中央提交了一萬多字的改革建議，被以“北京團佟麗華代表就深化依法治國問題向中央新一代領(lǐng)導(dǎo)集體提交的改革建議”為題專報中央領(lǐng)導(dǎo)，我在列席四中全會期間所提的“增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例”的建議被大會決議采納，我和很多律師同行都在各種場合就司法改革相關(guān)問題提出了大量意見和建議，受到黨委、立法機關(guān)和司法機關(guān)的充分肯定。

　　最后，律師也是司法改革成效的檢驗者。司法改革成效如何，還是要靠人民群眾來評價和檢驗。正如習(xí)近平總書記明確提出，“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。律師是人民群眾訴訟案件的代理人。隨著社會的發(fā)展及法治的完善，普通群眾很難理解日益復(fù)雜的法律規(guī)定和日益精細(xì)的司法程序，于是越來越多的案件當(dāng)事人要聘請律師，即使是經(jīng)濟貧困的當(dāng)事人，也越來越多地獲得了法律援助。在很多案件中，當(dāng)事人不再出庭甚至不再參與整個訴訟過程，律師成為代理其權(quán)益的參與者。所以，司法改革的成效，也就是能否做到讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，應(yīng)該充分聽取律師的意見和反饋。

　　當(dāng)然，作為中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，律師行業(yè)自身也面臨著很多挑戰(zhàn)。律師行業(yè)過于市場化，有些律師為了利益不擇手段，為了利益確實存在一些律師挑詞架訟等現(xiàn)象;大量經(jīng)濟困難人群難以獲得及時、專業(yè)、盡職的法律幫助;一些律師對執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德缺乏共識，甚至出現(xiàn)個別律師違法犯罪的案件，這都在一定程度上影響了律師行業(yè)的健康發(fā)展。所以，要繼續(xù)深入推進律師制度的改革，讓中國律師行業(yè)發(fā)展成依法維護當(dāng)事人合法權(quán)益的重要力量，成為維護憲法和法律正確實施、維護社會公平正義的重要力量，成為推動和參與中國司法改革的重要力量。

　　* 北京市致誠律師事務(wù)所主任。