最高人民法院審委會副部級專委?胡云騰

尊敬的王樂泉會長、陳冀平書記，各位專家、各位領導、同志們，下午好!

????????非常榮幸能夠到中國法學青年論壇就司法改革作一個發(fā)言。黨的十八大以來，在黨中央的領導部署下，我國司法改革進入全面推進的新時期，中央政法各機關都在大力推進司法改革。人民法院是司法改革的重點領域，司法改革進展順利，截止到昨天杭州互聯(lián)網(wǎng)法院設立，最高法院單獨或會同中央有關部門出臺了131個司法改革文件，司法改革的范圍十分廣泛，內容非常豐富。我本人也有幸參與了一些司法改革的論證和實施工作，我曾經(jīng)把本輪司法改革的特點總結為“6個前所未有”，今天我認為仍然是恰當?shù)模阂皇撬痉ǜ母锏膹V度前所未有。本輪司法改革的領域和范圍是全方位、全流程的，涉及司法體制機制的方方面面;二是司法改革的深度前所未有。很多改革舉措都是司法體制的深層次、深水區(qū)的問題;三是司法改革的力度前所未有。改革的總體路徑是黨中央專門做出決定，習總書記親自主持，中央深改組決定通過，推進;四是司法改革的難度前所未有。正如習總書記所言，很多改革舉措都是想了很多年、講了很多年都沒有做成的硬骨頭問題;五是司法改革的速度前所未有?？梢哉f是說干就干，雷厲風行，如巡回法庭改革，從十八屆四中全會決定出臺到第一、第二巡回法庭設立，只有兩個來月時間，創(chuàng)造了司法改革的“中國速度”;六是司法改革取得的成效前所未有。實行司法責任制和員額制改革以后法院受理案件大幅度增加，員額法官人均結案量大幅上升，案件辦理期限明顯縮短，涉訴信訪案件顯著減少，全國人大代表對最高法院工作報告的贊成率創(chuàng)歷史最高，等等。充分說明了本輪司法改革的成效。

　　關于本輪司法改革的成效，我們可以進一步概括為以下幾個方面。一是司法改革使司法離人民群眾越來越近了。我們的司法是人民司法，與人民群眾的距離越近越好，越方便人民群眾使用越好，新一輪司法改革著實體現(xiàn)了這個趨勢。比如立案登記制改革，過去立案難是人民群眾普遍反映的問題，最高法院按照十八屆四中全會的要求，于2015年7月1日實行立案登記制以后，大大方便了人民群眾使用司法這個糾紛解決渠道，“立案難”基本解決了，95%以上的案件實現(xiàn)了當場立案，一些法院還開通了網(wǎng)上或跨區(qū)域立案，使立案更加方便。去年，全國法院受理案件達到2300多萬件，今年上半年受理1400多萬件，立案難的解決使法院越來越成為老百姓樂于選擇和接受的糾紛解決機制。再比如最高法院設置6個巡回法庭，這些巡回法庭遍及全國廣大地方，相當于送法下鄉(xiāng)，加上巡回法庭的法官經(jīng)常開展巡回審判工作，很多案件到老百姓工作的地方、居住的地方開庭、巡回、調查取證、巡回宣判，實現(xiàn)了司法和老百姓的零距離，回歸了人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，司法贏得了人民群眾的信賴。

　　二是司法改革使司法離規(guī)律越來越接近。司法既有普遍規(guī)律，也有中國特色的規(guī)律。十八屆四中全會提出的很多改革舉措，都是遵循司法規(guī)律的改革。如實行“讓審理者裁判、由裁判者負責”的司法責任制改革，就是讓司法更多地體現(xiàn)親歷性和獨立性，糾正過去的審理者不判、裁判者不審的司法行政化運行機制。再如推進以審判為中心的訴訟制度改革，就是要充分發(fā)揮審判程序的決定性作用和最后把關功能。在偵查權、公訴權和審判權這三個司法權當中，偵查權是最重要的，沒有偵查權的行使就不會有刑事訴訟活動的開局，公訴權既有訴訟又有監(jiān)督性質，也十分重要，但這兩權都是程序性權力，不能對實體問題做出處理，不能剝奪被告人的生命、自由和財產(chǎn)權利，所以當然不能成為訴訟活動的中心。只有審判權既是程序性權力，又是實體性權力，能夠對公民、法人的實體權利作出處理，因此，刑事訴訟活動必然要以審判為中心，這是刑事司法規(guī)律的必然要求。什么是以審判為中心?我總結為五句話：第一，一切刑事訴訟行為和訴訟活動要圍繞審判，都必須圍繞著審判活動的要求進行;第二，一切要為了審判，公正審判需要什么，其他訴訟程序和訴訟活動就要準備什么;第三，一切要符合審判，其他訴訟程序和訴訟活動所做的工作，都要符合公正審判的要求，達到公正審判的標準;第四，一切要經(jīng)過審判，其他訴訟程序和訴訟行為的工作成效，都必須經(jīng)過法庭的檢驗，經(jīng)得起法庭調查、舉證質證，然后才能作為定罪量刑的根據(jù);相反，未經(jīng)審判程序的決定，任何當事人的生命、自由、財產(chǎn)不受剝奪。第五，一切要服從審判，凡是經(jīng)過審判程序作出的裁判，當事人必須執(zhí)行，任何組織和個人都必須服從。我想，以審判為中心主要就是這幾層意思。

　　今天，參加論壇的有很多青年專家、學者，我還想提一個觀點，即法學理論研究也應當堅持以審判為中心，要把當下的司法解釋、司法政策特別是鮮活的司法案例作為主要研究對象。案例是人民法院適用政策法律對公民和法人的法律行為作出判斷的裁判文書，其中凝聚了司法人員、訴訟參與人、專家學者乃至人民群眾的法治智慧，蘊含著豐富的經(jīng)濟社會法治發(fā)展的信息，就建設法治中國而言，案例的中國元素最全、中國特色最濃、中國味道最足、中國經(jīng)驗最純，司法案例不僅是法治建設的寶貴資源，也是理論創(chuàng)新的豐富資源。古今中外的法學理論，無不來源于以案例為載體的司法實踐，尤其是本土的司法資源。青年學者只有立足司法案例研究，才能為研究和發(fā)展中國特色社會主義法治理論打下堅實的根基。

　　三是司法改革使司法離基層越來越近。有人說，一個人、一項工作離基層越近，離真理越近，我完全贊同這個觀點。同時我還想補充一下，離基層越近，離規(guī)律越近;離基層越近，離群眾越近。本輪司法改革的一個突出特點，就是夯實基層，向基層傾斜。體現(xiàn)了司法資源和辦案力量向基層流動，將院庭長等優(yōu)質司法資源，配置到辦案一線，直接參加合議庭和作為獨任法官辦案，使得院庭長離基層近了、離第一線近了，這對于加強基層基礎，提高基層和一線的司法水平，具有十分重要的意義。又如人民法院完成法官員額制改革以后，85%的入額法官都到一線去了，極大地夯實了基層力量;再如推進提高法官、檢察官和司法輔助人員工薪待遇改革，中基層法院、檢察院的人員獲得的改善更多一些，這對于把優(yōu)秀法官、檢察官穩(wěn)定在司法第一線，確保辦案第一線出優(yōu)質高效的產(chǎn)品，讓人民群眾對司法改革有更多的獲得感，在每一個司法案件中感受到公平正義，都具有至關重要的意義。

　　四是司法改革使司法離社會越來越近。深化司法公開，建設陽光司法，是本輪司法改革的一大亮點。人民法院把司法公開既作為司法改革的重要目標，又作為現(xiàn)代司法的運行和存在方式。為此，從2015年開始，最高法院即建成了中國法院裁判文書網(wǎng)，大力推行裁判文書上網(wǎng)公開，現(xiàn)在上網(wǎng)公開的裁判文書已經(jīng)有3200多萬份，是世界上最大的裁判文書網(wǎng)，國內外、境內外上網(wǎng)瀏覽的有幾十億人次，海外就有6億人次。從2016年7月1日第二巡回法庭直播第一案開始，最高法院全面推行庭審直播，現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了所有依法公開審判的案件都能在網(wǎng)上直播，這在全世界是絕無僅有的，我們的司法在透明度方面、司法公開方面已經(jīng)走在了世界的前列。司法的公開不僅讓老百姓更直觀地感受到了公平正義，也為廣大學者、特別是青年學者研究司法制度、研究司法改革提供了非常好的資源和條件。

　　本輪司法改革能夠在短時間內就取得舉世矚目的成就，我想經(jīng)驗可以概括為“8個堅持”：一是堅持黨的領導。黨的領導是社會主義法治最根本的保證。推進和深化司法體制改革也離不開黨的領導。二是堅持走中國特色社會主義法治道路。堅持從中國實際出發(fā)，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，絕不能照搬資本主義司法體系，絕不能迷信西方司法理念。三是堅持以人民為中心。人民是依法治國的主體和力量源泉，人民福祉是依法治國的根本目標，人民群眾的獲得感和滿意度是衡量司法改革成效的基本標準。四是堅持公平正義價值觀。公平正義是法治的核心價值，是社會主義的內在要求。既注重程序正當和形式正義，更體現(xiàn)實體公正和實質正義，努力讓人民群眾在每一個規(guī)則制定中、在每一個執(zhí)法活動中、在每一個司法案件中感受到公平正義。五是堅持頂層設計與因地制宜相結合。全面依法治國，既要依靠中央頂層設計統(tǒng)一部署，也要依靠各地因地制宜大膽創(chuàng)新。對看準了的改革，堅持先立法后推進;對需要探索的改革，先授權試點后總結。六是堅持統(tǒng)籌推進和重點突破相結合。既要全面發(fā)力整體推進，又不能平均用力不分輕重。緊緊扭住司法改革這個關鍵和司法公信力這個短板，以點帶面著力解決法治建設的體制性制度性問題，發(fā)揮好司法公正對社會公正的引領作用。七是堅持立足本土資源與借鑒域外經(jīng)驗相結合。制度創(chuàng)新和理論建構，既要傳承弘揚傳統(tǒng)智慧，也要借鑒域外有益經(jīng)驗。要堅持中體西用，形成全面依法治國的中國方案、中國特色乃至中國模式。八是堅持改革創(chuàng)新和科技支撐雙輪驅動相結合。改革提供制度動力，科技提供物質推力。既依靠改革創(chuàng)新體現(xiàn)制度的時代性和先進性，又依靠科技支撐加速改革進程和實現(xiàn)制度效能。

　　我就講這幾點感受，謝謝!