周漢華 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化法制研究中心主任

尊敬的王樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)、曹建明檢察長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、朋友，大家上午好！

????非常榮幸有機(jī)會(huì)來(lái)參加今天這個(gè)論壇，我給大家匯報(bào)自己學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記互聯(lián)網(wǎng)法治思想的一些心得。十八大以來(lái)，習(xí)近平從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間法治化的戰(zhàn)略方向、基本規(guī)律、著力重點(diǎn)、國(guó)際治理體系等一系列重大理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行全面思考，形成了內(nèi)涵豐富、體系嚴(yán)整的互聯(lián)網(wǎng)法治思想，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，為全面推進(jìn)依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)提供了科學(xué)的理論指南。我從五個(gè)方面梳理習(xí)總書(shū)記的互聯(lián)網(wǎng)法治思想。

　　一、從戰(zhàn)略高度明確網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展方向

　　當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，世界主要國(guó)家都把互聯(lián)網(wǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略方向。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間里，我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)不熟悉，不適應(yīng)，對(duì)于如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)挑戰(zhàn)有各種不正確的認(rèn)識(shí)，甚至簡(jiǎn)單希望一封了之。習(xí)近平對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)非常深刻，首先將它上升到黨能不能長(zhǎng)期執(zhí)政的高度，振聾發(fā)聵地提出“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了黨長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”。并且，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)，明確指出不能一封了之。習(xí)近平指出，“有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)很復(fù)雜、很難治理，不如一封了之、一關(guān)了之。這種說(shuō)法是不正確的，也不是解決問(wèn)題的辦法。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不能關(guān)上，也不會(huì)關(guān)上”，由此明確了我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的大方向，有力回?fù)袅藝?guó)內(nèi)外的各種指責(zé)和疑問(wèn)。

　　習(xí)近平對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)，并不是權(quán)宜之計(jì)，而是站在人類(lèi)文明發(fā)展的高度來(lái)定位。他指出，“從社會(huì)發(fā)展史看，人類(lèi)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命。農(nóng)業(yè)革命增強(qiáng)了人類(lèi)生存能力，使人類(lèi)從采食捕獵走向栽種畜養(yǎng)，從野蠻時(shí)代走向文明社會(huì)。工業(yè)革命拓展了人類(lèi)體力，以機(jī)器取代了人力，以大規(guī)模工廠化生產(chǎn)取代了個(gè)體工場(chǎng)手工生產(chǎn)。而信息革命則增強(qiáng)了人類(lèi)腦力，帶來(lái)生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響”。為此，在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，他提出了非常深刻的論斷：沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。在世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人中，對(duì)于網(wǎng)信事業(yè)有這種深刻、辯證認(rèn)識(shí)的，習(xí)近平總書(shū)記應(yīng)該毫無(wú)疑問(wèn)要排在最前列。

　　習(xí)近平對(duì)于網(wǎng)信事業(yè)的重視，不僅體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)上，更體現(xiàn)在戰(zhàn)略部署上。在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平提出了努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并要求建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署要與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)。十八屆三中全會(huì)決定明確了對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的十六字方針。十八屆五中全會(huì)、“十三五”規(guī)劃綱要都對(duì)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作了全面部署。

　　習(xí)近平反復(fù)要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，積極謀劃、推動(dòng)、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展”。習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，將我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提升到綜合施策的新高度，提出了六個(gè)加快的要求：加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理，加快提升我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

　　二、把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)各項(xiàng)工作創(chuàng)新

????????互聯(lián)網(wǎng)作為新生事物，發(fā)展變化快，波及范圍廣，對(duì)各國(guó)都是重大的挑戰(zhàn)。從近20多年世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，能夠盡快把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的國(guó)家，往往能夠在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，占據(jù)有利地位。反之，則會(huì)陷入各種被動(dòng)，顧此失彼，甚至出現(xiàn)政權(quán)更迭。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力” 的“四個(gè)能力”要求。

　　習(xí)近平認(rèn)為，“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性?xún)?yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政”。這些論斷和判斷，都是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)于相關(guān)的體制機(jī)制變革具有重要的指導(dǎo)意義。

　　在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平非常強(qiáng)調(diào)各種創(chuàng)新，“做好宣傳思想工作，比以往任何時(shí)候都更加需要?jiǎng)?chuàng)新。宣傳思想工作創(chuàng)新，重點(diǎn)要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新”。

　　三、全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)

????????在習(xí)近平網(wǎng)信事業(yè)布局中，法治建設(shè)始終占據(jù)重要地位。在對(duì)十八屆三中全會(huì)決定的說(shuō)明中習(xí)近平指出，“如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題”。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)上存在的各種違法犯罪行為，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國(guó)家政權(quán)，煽動(dòng)宗教極端主義，宣揚(yáng)民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動(dòng)，等等，這樣的行為要堅(jiān)決制止和打擊，決不能任其大行其道。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行欺詐活動(dòng)，散布色情材料，進(jìn)行人身攻擊，兜售非法物品，等等，這樣的言行也要堅(jiān)決管控，決不能任其大行其道”。“網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行”。

　　對(duì)于如何推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)，習(xí)近平有許多具體而又明確的要求。一是要求全面規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化;二是突出重點(diǎn)，著力解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平提出“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益”。在主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，“要嚴(yán)密防范網(wǎng)絡(luò)犯罪特別是新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定”;“我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)也存在一些惡性競(jìng)爭(zhēng)、濫用市場(chǎng)支配地位等情況，中小企業(yè)對(duì)此意見(jiàn)不少。

　　這方面，要規(guī)范市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)”;“要依法加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的管理。一些涉及國(guó)家利益、國(guó)家安全的數(shù)據(jù)，很多掌握在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手里，企業(yè)要保證這些數(shù)據(jù)安全”?？梢钥吹?，習(xí)近平的這些指示都在穩(wěn)步落實(shí)過(guò)程之中。十八大以后，《國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)項(xiàng)立法規(guī)劃2014-2020》順利出臺(tái)，全國(guó)人大常委會(huì)先后制定網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)決定、刑法修正案(九)與《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律、決定，相關(guān)司法解釋陸續(xù)出臺(tái)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》納入修法議程，互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成效明顯。

　　四、營(yíng)造良好的網(wǎng)上輿論氛圍

????????隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，其媒體屬性越來(lái)越明顯，如何營(yíng)造良好的網(wǎng)上輿論氛圍，始終是習(xí)近平關(guān)注的重大問(wèn)題。這方面，習(xí)近平一方面強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)正能量，另一方面強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)管理。習(xí)近平在多次講話(huà)中反復(fù)指出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。要做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人類(lèi)優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會(huì)，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。同時(shí)，要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的管理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)可管可控。鑒于網(wǎng)站在信息傳播中的獨(dú)特作用，習(xí)近平專(zhuān)門(mén)指出，“網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，政府行政管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管”，為完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論管理基本結(jié)構(gòu)明確了方向。

　　對(duì)于良好的網(wǎng)上輿論氛圍與輿論監(jiān)督兩者之間的關(guān)系，習(xí)近平一直堅(jiān)持辯證唯物主義與歷史唯物主義的科學(xué)認(rèn)識(shí)方法。他指出，“形成良好網(wǎng)上輿論氛圍，不是說(shuō)只能有一個(gè)聲音、一個(gè)調(diào)子，而是說(shuō)不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限”;“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，一個(gè)重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用”?？梢?jiàn)，只要在憲法法律范圍內(nèi)，網(wǎng)上輿論監(jiān)督就能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　五、推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革

????????目前的國(guó)際秩序，反映的是主要發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。習(xí)近平多次明確強(qiáng)調(diào)，要理直氣壯維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，明確宣示我們的主張。中國(guó)有責(zé)任推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。對(duì)于推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話(huà)中系統(tǒng)提出了尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開(kāi)放合作、構(gòu)建良好秩序四項(xiàng)原則，并提出了共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的五點(diǎn)主張，在國(guó)際上產(chǎn)生了廣泛的影響。我的匯報(bào)就這些，請(qǐng)大家批評(píng)指正，謝謝!