譚俊 百度公司法務(wù)總經(jīng)理

尊敬的王樂泉會(huì)長，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位學(xué)者，大家好！

? ??我是百度的譚俊，今天非常榮幸能夠有機(jī)會(huì)向各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者匯報(bào)一下中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀和企業(yè)的一些困惑及需求。

　　一、關(guān)于中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀。眾所周知，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過二十年的發(fā)展，截至2016年，中國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到7.1億人，相較于11年前，增加了6億，互聯(lián)網(wǎng)普及率突破了51.7%，這意味著全球最大人口的國家已經(jīng)有一半以上都是互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民，我們也成為全球最大的互聯(lián)網(wǎng)的市場。在國際上統(tǒng)計(jì)時(shí)，第一是中國，第二是美國，第三才是歐盟以及其他國家?；仡櫠陙砣蚩萍脊镜淖兓?。二十年前，美國統(tǒng)計(jì)：全球十大科技公司，其中九家是美國公司，只有一家德國公司，沒有一家中國公司。到2016年，全球十大科技公司中，中國占了四家，其余是美國公司。也就是說中國人在科技領(lǐng)域，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，在世界上完全處于領(lǐng)先地位。

　　這二十年來的發(fā)展，特別是最近幾年的發(fā)展，與中央和國家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的空前重視是分不開的，包括習(xí)總書記在最近烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上指出，要加快互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給人類社會(huì)帶來一系列福祉。當(dāng)然也面臨一系列挑戰(zhàn)，包括李克強(qiáng)總理也在歷次“兩會(huì)”上指出，要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的進(jìn)程，以及通過互聯(lián)網(wǎng)，來推動(dòng)整個(gè)中國產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。在2013年9月份，中央政治局全體常委聽取了百度匯報(bào)大數(shù)據(jù)的情況，這也是中國國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高度重視，才催生了這個(gè)產(chǎn)業(yè)近二十年飛速的發(fā)展，以及能夠突破像歐美這樣一線國家，我們?cè)诳萍碱I(lǐng)域能夠領(lǐng)躍于全國的前列。

　　二、在快速發(fā)展中，我們也遇到很多困惑。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展為法治建設(shè)提供源源不斷的素材，包括BBS、UGC、廣告、產(chǎn)業(yè)鏈等等都是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代出現(xiàn)新的問題，催生了一些新的矛盾，這些矛盾的沖突也使得各級(jí)行政主管部門，包括高檢、高發(fā)不斷銳意創(chuàng)新，積極調(diào)節(jié)和進(jìn)行前沿的立法，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)健康的程序，為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展提出了健康有序的保障。

　　就微觀而言，在企業(yè)發(fā)展過程中還有一些困惑，主要是以下四點(diǎn)：

　　1.互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全新事物，沒有規(guī)則可循。由于沒有規(guī)則可循，到底什么地方是邊界，什么地方是界限?無論是政府機(jī)關(guān)還是行業(yè)機(jī)構(gòu)，還是企業(yè)，都在摸索當(dāng)中。舉例，這一兩年比較火的共享經(jīng)濟(jì)中，網(wǎng)約車在交通部和各地政府機(jī)關(guān)交通委或交通局的政策都有些不一樣，也印發(fā)了企業(yè)、社會(huì)、輿論、各專家學(xué)者激烈的爭議。說明確實(shí)存在探索的過程。

　　2.由于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代監(jiān)管的客觀復(fù)雜性遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí)代。以廣告發(fā)布為例，傳統(tǒng)時(shí)代，央視是最大的一個(gè)廣告公司，一天可能上傳的廣告是有限的，在百度搜索平臺(tái)上，每天上傳推廣的信息可以達(dá)到5000條信息/秒，而每天都是數(shù)以千萬計(jì)的，導(dǎo)致客觀地復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越我們傳統(tǒng)時(shí)代所想象的。在今年7月份，一些網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)賭博的問題，這些網(wǎng)絡(luò)賭博的信息，我們核查時(shí)發(fā)現(xiàn)它的變種詞居然超越了3萬多條，這在實(shí)際當(dāng)中可能是無法想象的。我們現(xiàn)在對(duì)于這方面審核的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)超越了1000多人，每天實(shí)現(xiàn)機(jī)器+人工+人工三道防線24小時(shí)不斷排查。前面幾位專家、領(lǐng)導(dǎo)提到平臺(tái)責(zé)任，我想其實(shí)包括BAT在內(nèi)的各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面，我們是心中非常有這樣一種意識(shí)的，對(duì)于國家法律和政策懷著一種敬畏之心和尊敬之情。在這方面我們不斷加大相關(guān)人力、物力、技術(shù)升級(jí)，百度文庫專門開發(fā)了DNA文字識(shí)別系統(tǒng)，來甄別是否存在重復(fù)的盜版情況。

　　3.相比較國外的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自身也確實(shí)存在多重責(zé)任性。習(xí)總書記在講話中提到，有很多信息掌握在互聯(lián)網(wǎng)公司，確實(shí)存在網(wǎng)絡(luò)安全的問題。我們按照網(wǎng)信辦和相關(guān)主管機(jī)關(guān)要求，不但配備相應(yīng)人力物力，還進(jìn)行大量技術(shù)升級(jí)和改造。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，尤其是像BAT這樣的平臺(tái)，在歷次國家重要的行動(dòng)和活動(dòng)當(dāng)中都是積極地配合和參與到政府的指導(dǎo)當(dāng)中去。

　　4.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自身面臨的黑色產(chǎn)業(yè)鏈的危害，而救濟(jì)效費(fèi)比過低。以黑色產(chǎn)業(yè)鏈為例，2015年，據(jù)公開報(bào)道數(shù)據(jù)：涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪是15.7萬起，主要是發(fā)生在涉黃、涉非、詐騙、倒賣帳號(hào)以及技術(shù)攻擊。這種網(wǎng)絡(luò)犯罪存在以下四個(gè)特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的組織性嚴(yán)密，上下游分工非常清楚，上游做技術(shù)開發(fā)，中游做渠道推廣，下游做具體對(duì)用戶的行騙、欺詐，反偵查意識(shí)非常強(qiáng)，百度有專業(yè)打擊網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)部門，配合網(wǎng)安做了大量工作，破獲了很多起相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)詐騙案件。在過程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)反偵查意識(shí)非常強(qiáng)，取證非常困難。由于也是新型的犯罪，我們往往在取證以及如何適用刑事追責(zé)情況下存在很大的不確定性，在地方檢察機(jī)關(guān)判案時(shí)，也是摸著石頭過河，在這方面很頭疼，因?yàn)椴幌駛鹘y(tǒng)犯罪，可以很容易適用到某一項(xiàng)法律，某一項(xiàng)準(zhǔn)則里面去。

　　以百度為例，去年黑產(chǎn)的危害非常嚴(yán)重的，百度糯米每年被刷單、詐騙數(shù)以千萬計(jì)。前段時(shí)間發(fā)生百度網(wǎng)盤被撞庫事件，就是犯罪嫌疑人利用撞庫技術(shù)竊取一些網(wǎng)盤用戶的密碼，倒灌入一些非法信息進(jìn)行售賣。這個(gè)案子前一段時(shí)間在海淀網(wǎng)安指導(dǎo)下，我們進(jìn)行配合，抓獲了幾個(gè)犯罪嫌疑人。以上四個(gè)困惑確實(shí)反映出互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展過程中本身也存在著很多外部環(huán)境、客觀實(shí)施，包括內(nèi)部管理，都有很多困惑的問題。

　　三、幾點(diǎn)建議。在法律上如何解決?1.信息公開。希望能夠開放行業(yè)資質(zhì)、行政許可、行政處罰這些行政管理數(shù)據(jù)，便于企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審查和信用體系的評(píng)價(jià)。國內(nèi)信用體系評(píng)價(jià)一直比較落后;資質(zhì)審查由于以前各部門沒有打通數(shù)據(jù)，比如工商跟稅務(wù)、法院未必通，不通的情況下，又不開放，對(duì)于社會(huì)公眾而言就是一個(gè)封閉的信息，看不到，作為企業(yè)又怎么能夠甄別到這個(gè)公司是不是誠信的公司?我們只能僅憑看他的營業(yè)執(zhí)照。信息如果開放以后，能夠打通，就相當(dāng)于給一個(gè)企業(yè)或給一個(gè)人體做三維構(gòu)建一樣，可以全面反映他的信用狀況，會(huì)避免或減少大量可能的欺詐和違法犯罪行為。

　　2.政企聯(lián)治。由于互聯(lián)網(wǎng)本身發(fā)展的前沿性和不可確定性，需要在政府主管部門指導(dǎo)下，充分發(fā)揮行業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)，以及社會(huì)公眾，特別是專家、學(xué)者們的精英的力量，一起來實(shí)行多管齊下、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同對(duì)海量互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行有效監(jiān)管。不管是政府部門還是企業(yè)，或社會(huì)，僅靠一方都無法解決這么復(fù)雜的問題，這是政企聯(lián)治、多方共管的事情。

　　3.完善法規(guī)。充分考慮到互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體的區(qū)別，制定符合其發(fā)展特性的法律法規(guī)，保障網(wǎng)民的權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的獨(dú)特性，這種區(qū)別和差別不亞于人類從農(nóng)業(yè)時(shí)代往工業(yè)時(shí)代的革命，這是一個(gè)時(shí)代的飛躍。所以在這個(gè)時(shí)代變革中，我們也充分考慮到互聯(lián)網(wǎng)情況的特殊性，以及通過前瞻性的研究，包括跟國外比較，來看待我們?nèi)绾芜M(jìn)行一些法規(guī)的完善，讓企業(yè)也好，讓網(wǎng)民也好，做到有法可依、有法必依，這也是我們解決整個(gè)行業(yè)問題、解決整個(gè)社會(huì)問題最根本的途徑。我的報(bào)告就到這里，謝謝大家!