互聯(lián)網(wǎng)全球治理的法治之道

支振鋒?中國社會科學院法學研究所副研究員，《環(huán)球法律評論》副主編

　　互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了人類生活新空間，也拓展了國家治理新領域。作為20世紀最偉大的發(fā)明之一，互聯(lián)網(wǎng)把世界變成了“地球村”，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動著社會發(fā)展，具有高度全球化的特性?；ヂ?lián)網(wǎng)具有極大的便捷性，它是信息交流的高速公路，意見表達的廣闊平臺。尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)和社交新媒體的廣泛使用，使得全世界的人們都可以實現(xiàn)一瞬間的資訊分享、剎那間的信息分發(fā)，人們前所未有地被連結在一起，結構成聲息相連的網(wǎng)絡命運共同體?；ヂ?lián)網(wǎng)還具有極大的聚合性，新聞、教育、醫(yī)療、政務、金融、交通、科技、市場等幾乎人類所有的一切都可以被放置在同一個互聯(lián)網(wǎng)平臺上，實現(xiàn)同一個網(wǎng)絡、同一個世界。

　　但互聯(lián)網(wǎng)在給人類帶來福利的同時也帶來了挑戰(zhàn)，但當前互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系發(fā)展不均衡，規(guī)則不健全，秩序不合理，結構畸形、霸權宰制、法治貧困。因此需認清問題，著力解決。

　　一是互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系沉疴纏身。這體現(xiàn)為一個根本，兩個鴻溝和三個方面：一個根本是，因為歷史原因，作為全球互聯(lián)網(wǎng)架構支撐基礎的13個根服務器，其中1個主根服務器和9個輔根服務器都在美國，其他3個輔根服務器在分別在英國、日本和瑞典。導致在極端情況下，其他國家有被從互聯(lián)網(wǎng)抹掉或者拒絕互聯(lián)網(wǎng)服務的危險。兩個鴻溝，一是互聯(lián)網(wǎng)核心軟硬件、海底光纜、基礎架構都掌握在美國為首的西方網(wǎng)絡發(fā)到國家中，導致他們恃強凌弱，監(jiān)聽監(jiān)控，暗藏后門;二是互聯(lián)網(wǎng)應用上，網(wǎng)絡發(fā)達國家與第三世界國家信息鴻溝拉大，網(wǎng)絡霸權國家濫用權力，連社交媒體成為顏色革命的工具，網(wǎng)絡發(fā)達國家更藉此獲得超額利潤。

　　三個方面，第一是主權國家利益方面。網(wǎng)絡監(jiān)聽、網(wǎng)絡監(jiān)控、網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡恐怖主義日漸肆虐。許多第三世界國家甚至連基本的網(wǎng)絡運行安全都無法保證。2007年愛沙尼亞國家網(wǎng)絡遇襲癱瘓、2010年伊朗布什爾核電站遭遇“震網(wǎng)”病毒襲擊、2013年 “棱鏡”監(jiān)聽事件等，2015年12月，因遭網(wǎng)絡攻擊，烏克蘭三分之一區(qū)域斷電，就在上個月，美國東海岸也網(wǎng)絡遭攻擊而大面積癱瘓。第二是個人利益方面，隱私權、財產(chǎn)權、信息自由權都岌岌可危;個人賬戶、電子財產(chǎn)、電子郵箱、社交網(wǎng)絡，頻受威脅;如震驚中外的“要塞”僵尸網(wǎng)絡，入侵全球500萬個人電腦及數(shù)十家國際金融機構，于半年內(nèi)盜竊5億美元。 2015年一年，中國網(wǎng)民個人因為垃圾信息、詐騙信息、個人信息泄露等遭受的總體經(jīng)濟損失約915億元，84%的網(wǎng)民親身感受到了由于個人信息泄露帶來的不良影響。徐玉玉事件的悲劇更是令人痛心。第三是開發(fā)者利益方面。知識產(chǎn)權頻受侵犯，公平競爭日益惡化，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)商業(yè)利益、用戶個人隱私與國家因治安甚至國家安全的需要對互聯(lián)網(wǎng)和信息的控制與利用之間充滿張力。

　　二是法治貧困的全球互聯(lián)網(wǎng)治理。當前的全球互聯(lián)網(wǎng)體系是充滿霸權與宰制的互聯(lián)網(wǎng)體系。一是有治理但實質(zhì)上叢林社會。負責互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配的ICANN，為互聯(lián)網(wǎng)制定標準的國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(ISOC)、定義整個互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃并進行技術協(xié)調(diào)的互聯(lián)網(wǎng)架構委員會(IAB)、負責互聯(lián)網(wǎng)技術規(guī)范研發(fā)和制定的國際互聯(lián)網(wǎng)工程任務中(IETF)等等，一系列國際互聯(lián)網(wǎng)運行管理的主要機構，其成員構成和管理層主要體現(xiàn)網(wǎng)絡發(fā)達國家利益，第三世界國家話語權缺失。二是有規(guī)則但無法治的技術治理。形式上技術社群或國際組織自發(fā)制定規(guī)則，實質(zhì)是從根本上受到某些國家控制從而形成國際互聯(lián)網(wǎng)的叢林社會，對國際正義、尤其是第三世界國家不利。這實際是一種霸權之下宰制與被宰制的國際關系。由于國家之間巨大的信息鴻溝，以及在現(xiàn)行國際互聯(lián)網(wǎng)治理體制中權力分配的嚴重失衡，導致有些掌握壓倒性先進互聯(lián)網(wǎng)科技優(yōu)勢和壟斷互聯(lián)網(wǎng)治理權力的國家?guī)缀鯙樗麨椋骸袄忡R門”、“五眼聯(lián)盟”、“震網(wǎng)”病毒、軟件后門、網(wǎng)絡木馬。但國際法治卻對此幾乎無能為力。

　　三、中國方案為互聯(lián)網(wǎng)全球治理法治化轉型提供支撐。在2015年的烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，基于對當前互聯(lián)網(wǎng)全球治理機制之缺陷的深刻洞察，國家主席習近平在開幕式上的主旨演講中指出：“面對這些問題和挑戰(zhàn)，國際社會應該在相互尊重、相互信任的基礎上，加強對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！?/span>

　　習近平總書記提出，推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革應該堅持四項原則，即，尊重網(wǎng)絡主權、維護和平安全、促進開放合作和構建良好秩序;為構建網(wǎng)絡空間命運共同體，提出五點主張，一是加快全球網(wǎng)絡基礎設施建設，促進互聯(lián)互通，二是打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進交流互鑒，三是推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮，四是保障網(wǎng)絡安全，促進有序發(fā)展，五是構建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義。這一思想切中了互聯(lián)網(wǎng)全球治理問題問題背后所存在的制度困境，為互聯(lián)網(wǎng)全球治理指明了法治化方向，為互聯(lián)網(wǎng)全球治理的法治建構提出了中國方案。互聯(lián)網(wǎng)的全球治理法治化要堅持尊重國家主權原則，建立平等參與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定的機制，增強全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度供給，最終實現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治。

　　四是全球互聯(lián)網(wǎng)治理的法治建構?；ヂ?lián)網(wǎng)是人類美麗新世界，也是前途未可知的星辰大航海。我可能沒有能力提出一個法治化建構的完美方案，而只能勾勒出一些大致的輪廓和原則。首先是堅持尊重網(wǎng)絡主權原則。這是互聯(lián)網(wǎng)全球治理的法治構建的邏輯前提，只有在尊重主權的前提下所實現(xiàn)的規(guī)則之治才是公平正義的法治化治理。其次增強全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度供給。是為解決當前的互聯(lián)網(wǎng)亂象，需要在各方平等參與的全球互聯(lián)網(wǎng)交流平臺的基礎上，增強全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度供給，制定各種相關的網(wǎng)絡空間國際標準，包括網(wǎng)絡安全標準和網(wǎng)絡技術標準;制定國際規(guī)則，包括利益攸關主體的行為規(guī)范。第一，以充分的民主參與，制定國際互聯(lián)網(wǎng)治理的良好規(guī)則 ;要保證參與立法的主體“合理” ，還要保障立法遵守的程序“正義”。 第二，互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則的主體，應以政府間多邊或雙邊談判為主導并涵蓋所有利益攸關方。一方面在國內(nèi)加強依法治網(wǎng)、依法管網(wǎng)，大力推進網(wǎng)絡空間法治化，同時推進國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系法治化進程，從而為未來互聯(lián)網(wǎng)全球法治的構建提供可能。請各位老師多批評指正，謝謝大家!

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專家點評

朱新力 浙江大學光華法學院院長、教授，浙江省法學會副會長

　　因為振峰是行家里手，我就不做評論了，給他做一個注釋，從另外一個視角看看在今天全球到底應該怎么來治理?

　　今天科技世界究竟叫什么?叫物聯(lián)網(wǎng)時代、大數(shù)據(jù)時代，還是叫人工智能時代?可能應該叫信息時代。信息時代包含四個科技的大爆發(fā)：物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能。正是因為在這樣一個科技的碰頭潮年代，我們才會出現(xiàn)從農(nóng)耕時代到工業(yè)時代，到信息時代完全的變革，這種變革真的具有顛覆性。我從五個方面表達一下作為主權國家在治理當中可能出現(xiàn)的應對或者可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。

　　變化1，物聯(lián)網(wǎng)時代帶來一個巨大的革新，這個時代里如果一個人沒有誠信的話，無法在地球上生存，因為你所有的行動全部都被數(shù)據(jù)化，全部都被記錄在案。最高法院裁判文書的確是全球裁判文書量最大的，但不是大數(shù)據(jù)，真正的大數(shù)據(jù)是所有法院任何人的行動全部被記錄在案。這個數(shù)據(jù)化時代的結果是什么?你想要做壞事，沒門。因為你的任何行動一旦全部被記錄在案，又可以通過大數(shù)據(jù)挖掘的話，你還敢做壞事嗎?所以原來我們公法和私法領域?qū)θ诵缘募僭O，在互聯(lián)網(wǎng)時代，這樣人性的假設，將被人是誠信所替代，政府也是誠信所替代。

　　變化2，在工業(yè)時代，即今天即將過去的這個時代，我們是始終以權利主體一方為核心、為中心來展開治理的。就算是行政審批中心或行政服務中心，也是相對方，你到我這里來，而不是我送服務上門的。但是在物聯(lián)網(wǎng)時代，我們的商業(yè)模式已經(jīng)告訴大家，它從B2C到了C2B，真正到了客戶主權時代，真正到了相對人為中心，以我的需求為核心的時代。這種時代是不是面臨著我們國家治理必須進行角色轉換。

　　變化3，現(xiàn)有整個政府體制全是金字塔型，一共有五層政府，每一級政府除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，都有相應職能部門配套，我們想象有必要嗎?毫無必要，全中國公安部有1個人來管理所有人戶口已經(jīng)足夠了，因為所有的服務都可以外包，因為所有的數(shù)據(jù)連通。這樣一種金字塔式政府的治理結構將被扁平化，將體系化，將分布式展開。

　　變化4，治理行動、治理手段和措施將發(fā)生巨大變化。今天網(wǎng)絡約車，我是優(yōu)步忠實愛好者，有時候用一下滴滴，現(xiàn)有出租車基本不用了。優(yōu)步車把所有傳統(tǒng)出租車行業(yè)的弊病全部克服了，比如你等不到車，車里像豬圈一樣臟，司機不禮貌等等，都克服了。這么好的服務，竟然在今天要遭到那么強大的抵抗，以至于有的地方，尤其是北上廣，這種傳統(tǒng)利益格局方的反抗極強。網(wǎng)絡約車治理當中最大的變化就是政府必須跟平臺是共治，是大家共同參與的，真正參與的，民主平等參與的。

　　不要說現(xiàn)有的行政機關是一個整體，行政機關內(nèi)部一個機構也不是一個整體，在理論上可以拼命講政府是整體化，不能碎片化，事實上各自為政，就像數(shù)據(jù)要連通，煙囪多的不得了，根本連不起來，更不要說小政府跟大政府之間的互相連通，比如法院、檢察院、人大系統(tǒng)跟政府，在物聯(lián)網(wǎng)時代，物聯(lián)物通成了基本形態(tài)，如果想象一下，我們可以簡單做一個比方，如果發(fā)生一個車禍，第一時間報案，警察不用直接到車禍現(xiàn)場拍照、登記你的駕駛證，你們兩人分別上網(wǎng)，點開一個APP，剛剛撞車視頻都在里面，大家看完以后，你們責任搞清楚沒有，搞清楚以后告訴你怎么界定，事故直接認定，如果能調(diào)解就調(diào)解，不能調(diào)解就法院起訴，起訴狀生成，所有證據(jù)都通過網(wǎng)口接入，直接展開。一審之后有人不服到二審，也不用再來一遍，判決完了以后，如果用一方不執(zhí)行，支付寶一點擊，全部執(zhí)行完畢。大數(shù)據(jù)分析，這個地方原來總發(fā)生車禍，是因為紅綠燈時間長了，就把立法改善一下。這是整體體系化運作，是活的，是體系的?？梢钥吹叫蕦o限提升，在某種意義上，這種狀態(tài)現(xiàn)在哪一個國家如果走在前列的話，他就在引領世界潮流。

　　由于物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，由于大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能替代，我們將來的工作可能就變成2+5，2天工作，5天休息，學生也不需要認真去背誦一些東西，知識全在云端里面，根本不需要我們 去背，我們需要時抓取就夠了，我們需要老師們?nèi)甲兂闪私叹?，演講的老師將大幅減少，這種情況之下，其他老師作為教練，來訓練學生的知識應用能力和創(chuàng)新能力。

　　最后補充一下，今天已經(jīng)有很多企業(yè)都在做這個事情，但是很可惜，沒有一家做成功，叫物聯(lián)網(wǎng)+法律服務平臺。我想呼吁一下，我們有沒有可能中國法學會牽頭做這樣一件事，把所有的 法律全部整理出來，原始的、經(jīng)過整理的、經(jīng)過各種加工的，把所有案例原始擺好，經(jīng)過加工的擺好，各種各樣的篩選，所有的文章進行原始的保存、加工的保存，這個平臺就回答一個問題 ，馬云說：讓天底下沒有難做的生意。我說：讓天底下沒有問不清楚的法律問題。如果有人需要，直接點這個APP就可以得到最高端的服務。再需要，可以在里面找到免費、高端收費、中等收 費、不收費，甚至倒貼的律師，都可以找到。如果我們以這樣的思維來思考，全球物聯(lián)網(wǎng)治理的話，是否可能開出一個新的窗口來。謝謝振峰教授偉大的文章。