建立完善網(wǎng)絡(luò)法治體系

為實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略提供有力法治保障

　　中國法學(xué)會會長 王樂泉

　　(2016年11月18日)

同志們：

　　在世界互聯(lián)網(wǎng)大會召開之際，中國法學(xué)會主辦的主題為“互聯(lián)網(wǎng)治理與法治發(fā)展”的第十一屆“中國法學(xué)青年論壇”在這里隆重舉行。首先，我代表中國法學(xué)會，向出席論壇的各位嘉賓致以誠摯問候，向論壇主要承辦單位國家檢察官學(xué)院表示衷心感謝!同時，在今天的開幕式上還要對本屆論壇征文獲獎作者、第四屆“董必武青年法學(xué)成果獎”獲得者及優(yōu)秀組織單位頒獎，我也向獲獎的作者和單位表示熱烈的祝賀!

　　“中國法學(xué)青年論壇”是中國法學(xué)會創(chuàng)辦的面向全國法學(xué)青年的高規(guī)格、多學(xué)科、寬領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流平臺，旨在發(fā)現(xiàn)、匯聚和培育青年法學(xué)法律人才，推動中國特色社會主義法學(xué)理論、法律制度和法治實踐的創(chuàng)新。論壇自創(chuàng)辦以來，始終以廣大青年法學(xué)法律工作者為本，緊緊圍繞我國法治建設(shè)中的重點熱點問題，密切聯(lián)系法學(xué)青年思維活躍、善于創(chuàng)造、富于挑戰(zhàn)的特點，推出了一大批有創(chuàng)見、有前瞻性的研究成果，推出了一大批高質(zhì)量、針對性強(qiáng)的對策建議，發(fā)現(xiàn)了一大批有潛力、可堪造就的青年才俊?！爸袊▽W(xué)青年論壇”已經(jīng)成為聯(lián)系和匯聚法學(xué)青年人才、鼓勵創(chuàng)新、獎掖后學(xué)的重要陣地，在全國法學(xué)界法律界特別是在法學(xué)青年中的影響越來越大。

　　本屆論壇確定了“互聯(lián)網(wǎng)治理與法治發(fā)展”的主題，很有意義。一方面，這是深入貫徹落實中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)一系列重大部署的實際舉措，是充分發(fā)揮法治對引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的主導(dǎo)性作用，為探索建立完善適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代需求的治理體系和法治體系提供學(xué)理支撐和智力支持的重要體現(xiàn)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)法治處于法學(xué)發(fā)展的前沿，而青年人走在時代的前列，這個新興的學(xué)科需要朝氣蓬勃的青年學(xué)人去開拓建設(shè)，富有創(chuàng)造性的青年學(xué)人一定可以有所作為，反映了網(wǎng)絡(luò)法治體系建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)依法治理對法學(xué)青年的時代要求。我相信，本次論壇的3000多篇論文及36位青年學(xué)子和著名法學(xué)家的報告、評議，將對全面推進(jìn)依法治國、全面實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快法治中國和數(shù)字中國建設(shè)產(chǎn)生積極的影響。

　　借此機(jī)會，我講三點意見，供大家參考。

　　一要充分認(rèn)識加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列治國理政的新理念，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理和網(wǎng)絡(luò)法治也提出了很多新論斷和新思想，尤其是在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會議、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會等會議上提出了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化辯證關(guān)系論、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)論、網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體論、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展論、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略論等。這些重要講話深刻闡述了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的重大意義。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，是實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)空間安全的必然要求。當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)革命正深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)格局、利益格局、安全格局，世界主要國家都把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向，實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略是我國在網(wǎng)絡(luò)信息時代的必然選擇。從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險日益突出，國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨較大風(fēng)險隱患，成為各國面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)安全，必然需要完善相關(guān)法律法規(guī)，積極參與相關(guān)國際規(guī)則的制定，進(jìn)而提升我國的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，是加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合的必然要求。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新常態(tài)環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)新動力，我國相繼就實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出了全面部署，著力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，進(jìn)而推動創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這些重大戰(zhàn)略的有效落實以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開互聯(lián)網(wǎng)依法規(guī)范有效運(yùn)行。

　　加快網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，是推動網(wǎng)絡(luò)治理法治化、轉(zhuǎn)變社會治理模式與維護(hù)人民合法權(quán)益的必然要求。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，使得社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。讓網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)真正成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的助推器，就需要打破現(xiàn)有的信息壁壘、信息化建設(shè)滯后等瓶頸，而這些全局性整體性的制度安排必須依靠法治強(qiáng)有力的保障才能實現(xiàn)。近些年來，互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙、電信詐騙等惡性案件頻發(fā)，必須嚴(yán)密防范和有效打擊這些新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，切實維護(hù)人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定。

　　二要努力構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)法治體系

　　以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命極大地變革了社會生產(chǎn)方式，深刻地改變著人類的社會生活。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)及其應(yīng)用模式的不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的融合不斷深化，但同時也引發(fā)了無序競爭、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等一系列新問題，對網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)提出了重大挑戰(zhàn)。與實踐需求相比，尤其是與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)相比，我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)還存在不少的盲點和空白，其中最重要的就是要盡快構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)法治體系。

　　一是建立完備的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系。黨的十八屆四中全會報告明確要求：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”。這就要求制定科學(xué)的立法規(guī)劃，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》已于本月初審議通過，明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、個人信息安全保護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理等方面的相關(guān)規(guī)定，為切實維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)安全奠定了法制基礎(chǔ)。下一步要加快制定電信法、電子商務(wù)法、密碼法，研究制定個人信息保護(hù)法、電子政務(wù)法、政府?dāng)?shù)據(jù)開放條例、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例，及時修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等;同時要求完善相關(guān)司法解釋，推動現(xiàn)有法律延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間。

　　二是形成高效的網(wǎng)絡(luò)法治實施體系。一方面，要理順網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體制機(jī)制，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)政府職能整合，著力解決執(zhí)法權(quán)交叉、執(zhí)法權(quán)限模糊等問題;完善優(yōu)化行政執(zhí)法與司法裁判程序，處理好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，提高執(zhí)法效果，形成執(zhí)法合力。另一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。通過執(zhí)法方式改革與手段創(chuàng)新，建立實時風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警與預(yù)測，推行過程監(jiān)管，加強(qiáng)各部門信息共享與執(zhí)法合作，創(chuàng)新執(zhí)法手段，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制，切實解決執(zhí)法不作為等問題。

　　三是構(gòu)建有力的網(wǎng)絡(luò)法治保障體系。一方面，要建立一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)法治工作隊伍。除了政治立場、職業(yè)操守、專業(yè)知識培養(yǎng)之外，要加強(qiáng)法治工作隊伍網(wǎng)絡(luò)信息化知識培養(yǎng)與教育，培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高網(wǎng)絡(luò)法治的應(yīng)用能力。另一方面，要大力培育行業(yè)自律等社會治理機(jī)制，形成網(wǎng)絡(luò)社會多元治理的機(jī)制。加快建立政府引領(lǐng)，企業(yè)、社會組織、技術(shù)社群、公民共同參與、相互協(xié)作的互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任，建立健全網(wǎng)絡(luò)社會組織，充分發(fā)揮社會組織自我管理、自我監(jiān)督作用。

　　四是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)空間的良好生態(tài)需要億萬民眾共同維護(hù)，要增強(qiáng)全民網(wǎng)絡(luò)法治觀念，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)。要以多種形式開展網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治價值;提倡文明上網(wǎng)、理性上網(wǎng)、公平競爭、合法經(jīng)營、規(guī)范執(zhí)法，減少或杜絕選擇性執(zhí)法現(xiàn)象;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，用積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會;全面樹立“網(wǎng)絡(luò)無邊界、法律無死角”觀念，提高全社會自覺守法意識。

　　五是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法學(xué)體系建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)法學(xué)體系，發(fā)揮學(xué)科建設(shè)的引領(lǐng)和帶動作用。要組織力量開展高水平科學(xué)研究，為網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)提供科學(xué)支撐和法理依據(jù);要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)法治實踐的需求，完善本?？坪脱芯可逃w系，設(shè)置融合法學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科門類的網(wǎng)絡(luò)法學(xué)專業(yè)或研究方向，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)法治人才培養(yǎng)機(jī)制;建立專兼職相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)法學(xué)師資隊伍，以適應(yīng)應(yīng)用型網(wǎng)絡(luò)法治人才培養(yǎng)的需要。

　　三要充分發(fā)揮中國法學(xué)會在網(wǎng)絡(luò)法治領(lǐng)域理論研究和人才培養(yǎng)的重要作用

　　中國法學(xué)會一直以來高度重視網(wǎng)絡(luò)法治研究和青年法律學(xué)人培養(yǎng)，通過專業(yè)研究會和地方法學(xué)會組織了大量的網(wǎng)絡(luò)法治課題研究、學(xué)術(shù)活動以及相關(guān)立法咨詢會，為國家相關(guān)法治建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。今年以來，中國法學(xué)會先后成立了網(wǎng)絡(luò)法治研究方陣，舉辦了中國網(wǎng)絡(luò)法治30人論壇，包括此次舉辦的中國法學(xué)青年論壇以及近期籌劃改組的中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會，都是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治研究和人才培養(yǎng)的重要舉措。當(dāng)然，這些努力與全面推進(jìn)依法治國和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)相比還有一定的距離，今后中國法學(xué)會將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，完善學(xué)術(shù)研究機(jī)制和學(xué)術(shù)激勵機(jī)制，通過專題論壇、課題資助等機(jī)制為青年法學(xué)和法律工作者提供更多的成長空間和成才平臺;將進(jìn)一步鼓勵和支持高等院校和科研機(jī)構(gòu)探索網(wǎng)絡(luò)法學(xué)體系建設(shè)和人才培養(yǎng)機(jī)制，為實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)法治體系提供強(qiáng)大的人才保障。

　　同志們!

　　青年是祖國的未來、民族的希望，也是我們黨和國家事業(yè)的未來和希望。中國法學(xué)青年是中國法學(xué)研究和法治建設(shè)的生力軍，必將成為中國特色社會主義法治建設(shè)的主力軍。希望廣大青年法學(xué)法律工作者珍惜和把握歷史大好機(jī)遇，立足中國現(xiàn)實，勇于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新，積極投身互聯(lián)網(wǎng)法治事業(yè)和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的偉大實踐，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢貢獻(xiàn)出智慧和力量!

　　祝論壇取得圓滿成功!

　　謝謝大家!