互聯(lián)網(wǎng)全球治理的法治之道

支振鋒?中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員，《環(huán)球法律評論》副主編

　　互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了人類生活新空間，也拓展了國家治理新領(lǐng)域。作為20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，互聯(lián)網(wǎng)把世界變成了“地球村”，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動著社會發(fā)展，具有高度全球化的特性?；ヂ?lián)網(wǎng)具有極大的便捷性，它是信息交流的高速公路，意見表達的廣闊平臺。尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)和社交新媒體的廣泛使用，使得全世界的人們都可以實現(xiàn)一瞬間的資訊分享、剎那間的信息分發(fā)，人們前所未有地被連結(jié)在一起，結(jié)構(gòu)成聲息相連的網(wǎng)絡(luò)命運共同體?；ヂ?lián)網(wǎng)還具有極大的聚合性，新聞、教育、醫(yī)療、政務(wù)、金融、交通、科技、市場等幾乎人類所有的一切都可以被放置在同一個互聯(lián)網(wǎng)平臺上，實現(xiàn)同一個網(wǎng)絡(luò)、同一個世界。

　　但互聯(lián)網(wǎng)在給人類帶來福利的同時也帶來了挑戰(zhàn)，但當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系發(fā)展不均衡，規(guī)則不健全，秩序不合理，結(jié)構(gòu)畸形、霸權(quán)宰制、法治貧困。因此需認(rèn)清問題，著力解決。

　　一是互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系沉疴纏身。這體現(xiàn)為一個根本，兩個鴻溝和三個方面：一個根本是，因為歷史原因，作為全球互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)支撐基礎(chǔ)的13個根服務(wù)器，其中1個主根服務(wù)器和9個輔根服務(wù)器都在美國，其他3個輔根服務(wù)器在分別在英國、日本和瑞典。導(dǎo)致在極端情況下，其他國家有被從互聯(lián)網(wǎng)抹掉或者拒絕互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的危險。兩個鴻溝，一是互聯(lián)網(wǎng)核心軟硬件、海底光纜、基礎(chǔ)架構(gòu)都掌握在美國為首的西方網(wǎng)絡(luò)發(fā)到國家中，導(dǎo)致他們恃強凌弱，監(jiān)聽監(jiān)控，暗藏后門;二是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達國家與第三世界國家信息鴻溝拉大，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國家濫用權(quán)力，連社交媒體成為顏色革命的工具，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達國家更藉此獲得超額利潤。

　　三個方面，第一是主權(quán)國家利益方面。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義日漸肆虐。許多第三世界國家甚至連基本的網(wǎng)絡(luò)運行安全都無法保證。2007年愛沙尼亞國家網(wǎng)絡(luò)遇襲癱瘓、2010年伊朗布什爾核電站遭遇“震網(wǎng)”病毒襲擊、2013年 “棱鏡”監(jiān)聽事件等，2015年12月，因遭網(wǎng)絡(luò)攻擊，烏克蘭三分之一區(qū)域斷電，就在上個月，美國東海岸也網(wǎng)絡(luò)遭攻擊而大面積癱瘓。第二是個人利益方面，隱私權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、信息自由權(quán)都岌岌可危;個人賬戶、電子財產(chǎn)、電子郵箱、社交網(wǎng)絡(luò)，頻受威脅;如震驚中外的“要塞”僵尸網(wǎng)絡(luò)，入侵全球500萬個人電腦及數(shù)十家國際金融機構(gòu)，于半年內(nèi)盜竊5億美元。 2015年一年，中國網(wǎng)民個人因為垃圾信息、詐騙信息、個人信息泄露等遭受的總體經(jīng)濟損失約915億元，84%的網(wǎng)民親身感受到了由于個人信息泄露帶來的不良影響。徐玉玉事件的悲劇更是令人痛心。第三是開發(fā)者利益方面。知識產(chǎn)權(quán)頻受侵犯，公平競爭日益惡化，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)商業(yè)利益、用戶個人隱私與國家因治安甚至國家安全的需要對互聯(lián)網(wǎng)和信息的控制與利用之間充滿張力。

　　二是法治貧困的全球互聯(lián)網(wǎng)治理。當(dāng)前的全球互聯(lián)網(wǎng)體系是充滿霸權(quán)與宰制的互聯(lián)網(wǎng)體系。一是有治理但實質(zhì)上叢林社會。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配的ICANN，為互聯(lián)網(wǎng)制定標(biāo)準(zhǔn)的國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(ISOC)、定義整個互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃并進行技術(shù)協(xié)調(diào)的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)委員會(IAB)、負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范研發(fā)和制定的國際互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)中(IETF)等等，一系列國際互聯(lián)網(wǎng)運行管理的主要機構(gòu)，其成員構(gòu)成和管理層主要體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達國家利益，第三世界國家話語權(quán)缺失。二是有規(guī)則但無法治的技術(shù)治理。形式上技術(shù)社群或國際組織自發(fā)制定規(guī)則，實質(zhì)是從根本上受到某些國家控制從而形成國際互聯(lián)網(wǎng)的叢林社會，對國際正義、尤其是第三世界國家不利。這實際是一種霸權(quán)之下宰制與被宰制的國際關(guān)系。由于國家之間巨大的信息鴻溝，以及在現(xiàn)行國際互聯(lián)網(wǎng)治理體制中權(quán)力分配的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致有些掌握壓倒性先進互聯(lián)網(wǎng)科技優(yōu)勢和壟斷互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)力的國家?guī)缀鯙樗麨椋骸袄忡R門”、“五眼聯(lián)盟”、“震網(wǎng)”病毒、軟件后門、網(wǎng)絡(luò)木馬。但國際法治卻對此幾乎無能為力。

　　三、中國方案為互聯(lián)網(wǎng)全球治理法治化轉(zhuǎn)型提供支撐。在2015年的烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，基于對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)全球治理機制之缺陷的深刻洞察，國家主席習(xí)近平在開幕式上的主旨演講中指出：“面對這些問題和挑戰(zhàn)，國際社會應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！?/span>

　　習(xí)近平總書記提出，推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革應(yīng)該堅持四項原則，即，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護和平安全、促進開放合作和構(gòu)建良好秩序;為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，提出五點主張，一是加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)互通，二是打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進交流互鑒，三是推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮，四是保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進有序發(fā)展，五是構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義。這一思想切中了互聯(lián)網(wǎng)全球治理問題問題背后所存在的制度困境，為互聯(lián)網(wǎng)全球治理指明了法治化方向，為互聯(lián)網(wǎng)全球治理的法治建構(gòu)提出了中國方案?；ヂ?lián)網(wǎng)的全球治理法治化要堅持尊重國家主權(quán)原則，建立平等參與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定的機制，增強全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度供給，最終實現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治。

　　四是全球互聯(lián)網(wǎng)治理的法治建構(gòu)?；ヂ?lián)網(wǎng)是人類美麗新世界，也是前途未可知的星辰大航海。我可能沒有能力提出一個法治化建構(gòu)的完美方案，而只能勾勒出一些大致的輪廓和原則。首先是堅持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則。這是互聯(lián)網(wǎng)全球治理的法治構(gòu)建的邏輯前提，只有在尊重主權(quán)的前提下所實現(xiàn)的規(guī)則之治才是公平正義的法治化治理。其次增強全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度供給。是為解決當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)亂象，需要在各方平等參與的全球互聯(lián)網(wǎng)交流平臺的基礎(chǔ)上，增強全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度供給，制定各種相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)空間國際標(biāo)準(zhǔn)，包括網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);制定國際規(guī)則，包括利益攸關(guān)主體的行為規(guī)范。第一，以充分的民主參與，制定國際互聯(lián)網(wǎng)治理的良好規(guī)則 ;要保證參與立法的主體“合理” ，還要保障立法遵守的程序“正義”。 第二，互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則的主體，應(yīng)以政府間多邊或雙邊談判為主導(dǎo)并涵蓋所有利益攸關(guān)方。一方面在國內(nèi)加強依法治網(wǎng)、依法管網(wǎng)，大力推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，同時推進國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系法治化進程，從而為未來互聯(lián)網(wǎng)全球法治的構(gòu)建提供可能。請各位老師多批評指正，謝謝大家!