各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家：大家上午好！

? ? ?本來這是一個司法的盛會、民法的盛會，我們搞公法的應(yīng)該是打醬油的，但是看到現(xiàn)在公布的民法總則186條中涉及行政或者涉及行政職能的條款大概有20條，占了10%，又考慮到實踐中的案件處理也占到整個行政案件的相當(dāng)比例，尤其是剛才聽了憲忠講到的民法總則或者民法典不應(yīng)該規(guī)定憲法、行政法的條款，我覺得有感而發(fā)，談一點意見和建議?？偟南敕?，民法典不僅不能不規(guī)定行政法的條款，而且還要多規(guī)定。

　　我們常說立法中不能塞私貨，但是在民法典的制定中真要塞一點公法的私貨。理由是什么?現(xiàn)在處于公法、司法交融，你中有我，我中有你，剪不斷理還亂的關(guān)系。剛才我看到186條的民法總則的條款中有20多條主要都是涉及到行政職能，比如說監(jiān)護(hù)人的指定，監(jiān)護(hù)關(guān)系的解除，限制行為能力人恢復(fù)行為能力等等，還有法人的登記，個體工商戶的登記，包括公司的登記。這些條款都跟行政機關(guān)發(fā)揮行政職能是有關(guān)系的，我提三條立法上不成熟的建議。

　　一、一個補充，或者叫擴容。民法總則中有誠實信用條款，這是作為一個基本原則規(guī)定的，實際上過去的民法通則中，它是跟自愿、平等那些條款規(guī)定在一起的，現(xiàn)在是單獨作為一條規(guī)定了城市信用原則，但是這個原則到底包不包含政府的行為，這個實際上是不清楚的，所以我提一個建議，希望在這一條的第三款規(guī)定一條，民事主體因為政府行為所獲得的合法信賴?yán)鎽?yīng)該受到法律保護(hù)，原因是什么呢?因為現(xiàn)在我們行政法沒有通則，或者行政法法典這一類的法律，關(guān)于合法信賴力保護(hù)的條款，實際上找不到明確的法律依據(jù)，如果有的話只能算行政許可法，第八條有這么一條類似的規(guī)定，但是僅限于行政許可行為，如果涉及到其他行政行為，包括行政機關(guān)制定規(guī)范性文件，如果是行政機關(guān)實施其他行政行為侵害了相對人信貸利益是不是受到法律的保護(hù)?如何保護(hù)?確實找不到法律依據(jù)，在實踐中逼迫著很多人采用2004年公布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中有一條作為依據(jù)來處理一些具體的案件，是不是能夠在民法總則中增加這一條規(guī)定?

　　二、一條規(guī)定，無論是個體工商戶的登記還是法人的登記，都是一個政府行為，就像物權(quán)登記一樣，盡管民法學(xué)者認(rèn)為這不是一個政府職能，但實際上在中國它就是一項政府職能，這個政府職能是分散等級的，這次把法人分為盈利性法人和非盈利性法人，非盈利法人，盈利性法人作為企業(yè)工商登記，非盈利法人，包括事業(yè)法人、社團(tuán)法人、捐助法人都是另外一套體系或者幾套體系在履行登記職能，多重等級，或者多個主體分散登記是不利于簡政放權(quán)，也不符合簡政放權(quán)的要求，所以現(xiàn)在在工商登記領(lǐng)域里主張五證合一，但是并沒有包括社團(tuán)登記和事業(yè)法人登記和捐助法人登記，是不是在民法總則中明確規(guī)定，所有的法人登記包括個體工商戶的登記，都應(yīng)該盡可能統(tǒng)一，由統(tǒng)一部門實施登記，比如統(tǒng)一交給工商機關(guān)進(jìn)行登記，這也不是做不到的，因為現(xiàn)在事業(yè)登記，包括法人代碼，或者其他的社團(tuán)登記都是分散在不同部門的，所以提這樣一個建議。

　　三、一個保留，民法通則121條規(guī)定了國家機關(guān)或者國家機關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)造成公民法人損害的，國家承擔(dān)民事責(zé)任，后來制定了國家賠償法，有人認(rèn)為這一條可以不適用了，所以說現(xiàn)在實踐中是很少適用這一條的，但是我認(rèn)為，國家賠償法的確是一個特別法，這個特別法只解決了特定的法定事項的賠償問題，但是沒有解決兜底的問題，也就是如果發(fā)生了國家機關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為，造成了相對人的損害，又不在國家賠償范圍內(nèi)的，國家要不要承擔(dān)民事責(zé)任，我認(rèn)為有必要保留這個條款，民法通則121條應(yīng)該體現(xiàn)在民法總則的草案中。

　　以上是我的三點建議。謝謝大家。