加強(qiáng)載體建設(shè) 完善交流渠道

提升中國(guó)法治話語(yǔ)權(quán)

中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng) 張鳴起

　　

　　法學(xué)會(huì)的對(duì)外交流，從嚴(yán)格的意義上講，不是國(guó)家的外交行為。國(guó)際法和相關(guān)國(guó)內(nèi)法律都規(guī)定外交是國(guó)與國(guó)之間政府的對(duì)外交往行為。但外交工作涉及到方方面面的各個(gè)領(lǐng)域，法學(xué)法律領(lǐng)域里的群團(tuán)組織的對(duì)外交流，也是國(guó)家外交工作的重要內(nèi)容和采取的重要形式。我今天講的內(nèi)容，除法學(xué)會(huì)的對(duì)外法學(xué)、法律交流工作以外，還要談?wù)劮▽W(xué)會(huì)的對(duì)臺(tái)港澳的交流工作。這部分工作屬我國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，但也簡(jiǎn)稱(chēng)對(duì)外交流，這里的“外”是專(zhuān)指政權(quán)不在我們手上的臺(tái)灣地區(qū)和實(shí)行“一國(guó)兩制”的香港、澳門(mén)地區(qū)。

　　一、當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)與中央的對(duì)外政策

　　(一)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的主要特點(diǎn)

　　當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次全方位拓展，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展，保持國(guó)際形勢(shì)總體穩(wěn)定具備更多有利條件。

　　同時(shí)，世界仍然很不安寧。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動(dòng)蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問(wèn)題更加突出。

　　當(dāng)前國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整，國(guó)際力量對(duì)比深刻變化。世界經(jīng)濟(jì)深入調(diào)整，全球性挑戰(zhàn)更加突出，國(guó)際和地區(qū)規(guī)則較量持續(xù)升溫，世界正處于格局轉(zhuǎn)換、體系變革的關(guān)鍵階段。中國(guó)與世界的關(guān)系也在發(fā)生深刻變化，我國(guó)同國(guó)際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)已變得空前緊密，我國(guó)對(duì)世界的依靠、對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對(duì)我國(guó)的依靠、對(duì)我國(guó)的影響也在不斷加深。

　　(二)中國(guó)特色大國(guó)外交理念

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提出中國(guó)特色大國(guó)外交理念，強(qiáng)調(diào)對(duì)外工作要有鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，并就新形勢(shì)下中國(guó)外交的目標(biāo)、路徑、原則、手段等問(wèn)題做出全面深入闡述，形成中國(guó)特色大國(guó)外交理論體系的基本架構(gòu)，為中國(guó)外交提供了頂層設(shè)計(jì)，指明了前進(jìn)方向，其要點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

　　1、追求目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和打造人類(lèi)命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書(shū)記在中央外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，新形勢(shì)下對(duì)外工作要維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保障。在博鰲亞洲論壇、聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)等國(guó)際舞臺(tái)上，習(xí)近平總書(shū)記積極倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)，全面闡述政治、安全、發(fā)展、文明、生態(tài)“五位一體”打造人類(lèi)命運(yùn)共同體的總路徑和總布局。這些思想將自身發(fā)展同各國(guó)共同發(fā)展緊密結(jié)合，明確了中國(guó)外交為民族復(fù)興盡責(zé)、為人類(lèi)進(jìn)步擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑怪袊?guó)外交站在了時(shí)代發(fā)展潮流的前列。

　　2、基本途徑是堅(jiān)持和平發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在總結(jié)我國(guó)和平發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，中國(guó)走和平發(fā)展道路是思想自信和實(shí)踐自覺(jué)的有機(jī)統(tǒng)一，要在與世界各國(guó)良性互動(dòng)、互利共贏中開(kāi)拓前進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記還指出，中國(guó)要走和平發(fā)展道路，其他國(guó)家也都要走和平發(fā)展道路;我們要堅(jiān)持和平發(fā)展，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益。這深化了我們黨對(duì)走和平發(fā)展道路的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，拓寬了我國(guó)和平發(fā)展的空間，也有利于推動(dòng)世界和平發(fā)展事業(yè)向前邁進(jìn)，開(kāi)辟了我們黨和平發(fā)展戰(zhàn)略思想的新境界。

　　3、核心原則是合作共贏。習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)各國(guó)共同推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，強(qiáng)調(diào)不能身體已進(jìn)入21世紀(jì)，而腦袋還停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈老框框內(nèi)，要跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對(duì)外合作的方方面面。構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，就要以合作取代對(duì)抗、以共贏取代獨(dú)占，推動(dòng)各國(guó)同舟共濟(jì)、攜手共進(jìn)。這是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論的重大突破，完全符合世界發(fā)展潮流和人類(lèi)進(jìn)步方向，為建設(shè)美好世界提供了嶄新思路。

　　4、主要手段是建設(shè)伙伴關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，要在堅(jiān)持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?；锇殛P(guān)系具有平等性、和平性、包容性，沒(méi)有主從之分、陣營(yíng)之別，不設(shè)假想敵、不針對(duì)第三方，志同道合是伙伴，求同存異也是伙伴。這是對(duì)結(jié)盟或?qū)沟膫鹘y(tǒng)國(guó)與國(guó)關(guān)系模式的超越。迄今，我國(guó)已同80多個(gè)國(guó)家、地區(qū)或區(qū)域組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系，中國(guó)的“朋友圈”越來(lái)越大。

　　5、價(jià)值取向是踐行正確義利觀。習(xí)近平總書(shū)記提出在外交工作中要堅(jiān)持正確義利觀，政治上主持公道、伸張正義，經(jīng)濟(jì)上互利共贏、共同發(fā)展，國(guó)際事務(wù)中講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹(shù)道義。習(xí)近平總書(shū)記特別指出，對(duì)那些長(zhǎng)期對(duì)華友好而自身發(fā)展任務(wù)艱巨的周邊和發(fā)展中國(guó)家，要更多考慮對(duì)方利益。正確義利觀體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德和新中國(guó)外交優(yōu)良品格，進(jìn)一步豐富了中國(guó)外交的核心價(jià)值觀，得到國(guó)際社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的普遍贊譽(yù)，成為中國(guó)軟實(shí)力的獨(dú)特標(biāo)志。

　　中國(guó)特色大國(guó)外交理論體系貫穿歷史唯物主義和辯證唯物主義的科學(xué)方法，蘊(yùn)含中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)和歷史文化獨(dú)特智慧，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，引領(lǐng)國(guó)際格局演變方向，彰顯中國(guó)外交和平、發(fā)展、合作、共贏、擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明特色，是指導(dǎo)我們做好新形勢(shì)下外交工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　(三)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想及對(duì)法治建設(shè)的新要求

　　1、“一帶一路”戰(zhàn)略的基本情況

　　2013年9月和10月，習(xí)近平總書(shū)記分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國(guó)要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。初步估算，“一帶一路”沿線共有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63%和29%?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊?guó)首倡、高層推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和屹立于世界的領(lǐng)導(dǎo)地位具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

　　從形式上看，“一帶一路”戰(zhàn)略是上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國(guó)—東盟(10+1)、中日韓自貿(mào)區(qū)等國(guó)際合作的整合升級(jí)，也是我國(guó)發(fā)揮地緣政治優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)多邊跨境貿(mào)易、交流合作的重要平臺(tái)。作為一種平臺(tái)載體，它是過(guò)去各個(gè)論壇、圓桌會(huì)等機(jī)制平臺(tái)的升級(jí)版。

　　從范圍、跨度上看，“一帶一路”比古“絲綢之路”的范圍更廣。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海);中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海;中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋。與此同時(shí)，依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊等。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲;從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋。海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展。

　　“一帶一路”的內(nèi)涵歸納起來(lái)，主要是“五通三同”?！拔逋ā本褪钦邷贤ā⒃O(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。這“五通”是統(tǒng)一體、缺一不可?！叭本褪抢婀餐w、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。三者也是一個(gè)整體，不可分割，就是共贏。

　　政策溝通是共建“一帶一路”的重要保證。“一帶一路”建設(shè)與國(guó)內(nèi)建設(shè)最大的不同之處是，每個(gè)國(guó)家在相關(guān)問(wèn)題上都可能有不同的政策，甚至技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也各異，這就首先要通過(guò)溝通，達(dá)成相關(guān)項(xiàng)目的政策共識(shí)。在溝通中，既要利用好積極因素，又要設(shè)法化解消極因素，以便形成合作的最大公約數(shù)，求同存異，為項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)啟政策綠燈。

　　設(shè)施聯(lián)通是共建“一帶一路”優(yōu)先領(lǐng)域。這里所說(shuō)的設(shè)施指的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅指交通設(shè)施，還包括油氣管道、輸電網(wǎng)、跨境光纜建設(shè)等。但重點(diǎn)是交通設(shè)施建設(shè)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家在交通設(shè)施領(lǐng)域普遍欠發(fā)達(dá)，并且高山、沙漠、河流不時(shí)阻隔交通，給貨物和人員交流帶來(lái)不便。

　　貿(mào)易暢通是共建“一帶一路”的重點(diǎn)內(nèi)容。近年來(lái)，中國(guó)與沿線國(guó)家之間的貿(mào)易有了長(zhǎng)足發(fā)展，但各種貿(mào)易壁壘仍不便于擴(kuò)大交往，因此，需要使貿(mào)易、投資和人員往來(lái)便利化，加強(qiáng)信息交換、海關(guān)、認(rèn)證等方面的合作來(lái)拓寬貿(mào)易和投資。

　　資金融通是共建“一帶一路”的重要支撐?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要上千億甚至上萬(wàn)億美元的資金，任何一國(guó)都無(wú)力承擔(dān)這樣的巨額費(fèi)用，只能通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)籌集資金。一方面，要充分發(fā)揮設(shè)立的絲路基金的作用，另一方面，要充分發(fā)揮各國(guó)融資的作用。此外，還要充分發(fā)揮各國(guó)民間資本進(jìn)入，引導(dǎo)商業(yè)股權(quán)投資基金和社會(huì)資金參與共建“一帶一路”。各國(guó)可通過(guò)本幣互換等方式來(lái)降低成本。

　　民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。不言而喻，跨越各國(guó)的“世紀(jì)工程”若能獲得沿線國(guó)家民眾的廣泛支持，將會(huì)順利得多，反之，則寸步難行。所以，必須通過(guò)傳承和弘揚(yáng)古“絲綢之路”友好合作精神，開(kāi)展廣泛的人文交流，加強(qiáng)媒體合作、旅游合作等多種方式，來(lái)增進(jìn)彼此合作和理解，以共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

　　通過(guò)實(shí)行以上“五通”全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，最終打造“一帶一路”沿線國(guó)家政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化互容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

　　2、“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)

　　在國(guó)內(nèi)，“一帶一路”分西北、東北、西南、內(nèi)陸、沿海和港澳臺(tái)等地區(qū)板塊，幾乎涵蓋全國(guó)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放取得了舉世矚目的偉大成就，但受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，對(duì)外開(kāi)放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強(qiáng)陸弱格局?！耙粠б宦贰睂?gòu)筑新一輪對(duì)外開(kāi)放的“一體兩翼”，在提升向東開(kāi)放水平的同時(shí)加快向西開(kāi)放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開(kāi)放的邊緣邁向前沿。遵循和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，中國(guó)與沿線各國(guó)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易與投資、能源合作、區(qū)域一體化、人民幣國(guó)際化等領(lǐng)域深度合作。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)構(gòu)筑國(guó)土安全發(fā)展屏障，擺脫以美國(guó)為首國(guó)家的不平等國(guó)際貿(mào)易談判，尋求更大范圍資源和市場(chǎng)合作的重大戰(zhàn)略，被稱(chēng)作世紀(jì)大戰(zhàn)略。這是中國(guó)在近200年來(lái)首次提出以中國(guó)為主導(dǎo)的洲際開(kāi)發(fā)合作框架，是我國(guó)成為世界強(qiáng)國(guó)的重要路徑。

　　“一帶一路”是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)交往的頂層設(shè)計(jì)，是促進(jìn)世界和平發(fā)展的中國(guó)方案、中國(guó)倡議。為“一帶一路”建設(shè)服務(wù)，已成為今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間內(nèi)我國(guó)外交發(fā)展大局的重要組成部分。

　　3、“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)法治建設(shè)提出了新的要求

　　在全面依法治國(guó)的今天，任何大的戰(zhàn)略都會(huì)對(duì)法治建設(shè)帶來(lái)影響，提出要求，“一帶一路”更是如此。我梳理了一下，至少應(yīng)有如下四方面：

　　一是建立完善平臺(tái)機(jī)制，解決法治沖突問(wèn)題。沿線國(guó)家涉及世界三大法系和中國(guó)特色社會(huì)主義法治法系的不同將導(dǎo)致出現(xiàn)法律爭(zhēng)端時(shí)國(guó)家的處理方式不同，法律的適用性被削減(抑制)，如何盡量避免、減少法治沖突，準(zhǔn)確適用相關(guān)法律，是“一帶一路”建設(shè)要解決的重要問(wèn)題。

　　二是強(qiáng)化仲裁尤其是商事仲裁建設(shè)。我國(guó)仲裁是兩條線，即商貿(mào)仲裁(共244家)和勞動(dòng)人事仲裁(縣以上均設(shè)立)。仲裁作為解決商貿(mào)的一種方式，其作用將進(jìn)一步凸顯。與法院訴訟相比，仲裁具有裁決易于執(zhí)行、高效快捷、程序保密等諸多優(yōu)勢(shì)，因此，商事仲裁將會(huì)成為“一帶一路”的優(yōu)選爭(zhēng)議解決方式。

　　三是進(jìn)一步發(fā)展司法協(xié)助制度和法律合作機(jī)制。司法協(xié)助的進(jìn)一步發(fā)展完善將成為各國(guó)普遍的要求?！耙粠б宦贰睜?zhēng)議解決機(jī)制能否真正有效運(yùn)作，最終取決于相關(guān)裁決能否在所涉國(guó)家和地區(qū)得以有效承認(rèn)和執(zhí)行，這就需要推動(dòng)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)之間建立起完善的司法協(xié)助制度，一方面完善與“一帶一路”相適應(yīng)的法律法規(guī)，另一方面推動(dòng)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)建立互惠，加大司法交流與合作的范圍和深度。

　　四是進(jìn)一步加快相關(guān)國(guó)內(nèi)立法?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推進(jìn)，離不開(kāi)法治環(huán)境的改善和法律機(jī)制的保障。各國(guó)大多采用建立自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等形式推進(jìn)“五通”。在全面依法治國(guó)的今天，制定完善自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等的專(zhuān)門(mén)法律也成為當(dāng)務(wù)之急。

　　五是進(jìn)一步拓展法律服務(wù)。法律服務(wù)需要進(jìn)一步拓展，需要提高標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新形式。如需要做大做強(qiáng)律師尤其是涉外業(yè)務(wù)律師隊(duì)伍，律師事務(wù)所境外設(shè)點(diǎn)或與境外律師機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，還有雙語(yǔ)法律人才的培養(yǎng)。等等。

　　(四)“南海仲裁案”及其中的法律問(wèn)題

　　1、南海爭(zhēng)端的由來(lái)

　　南海海域總面積約350萬(wàn)平方公里，連接兩洋三洲，蘊(yùn)藏著豐富的漁業(yè)、油氣等資源，對(duì)沿海國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用。對(duì)全球航運(yùn)也有著非常重要的作用，是一條重要的國(guó)際水道。

　　近年來(lái)，南海問(wèn)題成為國(guó)際地區(qū)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，成為中國(guó)和美國(guó)，中國(guó)和相關(guān)東盟國(guó)家的熱點(diǎn)外交問(wèn)題。美國(guó)人近來(lái)一直在炒作軍事熱點(diǎn)問(wèn)題，并把海軍力量的60%調(diào)到亞太，主要在南海及周邊基地。南海問(wèn)題的核心是20世紀(jì)70年代以來(lái)，菲律賓等國(guó)違反《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，陸續(xù)非法侵占中國(guó)南沙群島的部分島礁而引起的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，以及隨著新海洋法制度建立和發(fā)展產(chǎn)生的海洋劃界問(wèn)題。

　　中國(guó)在南海擁有西沙、南沙、中沙和東沙四大群島，其中南沙島礁、沙洲最多，散布最廣。當(dāng)前引發(fā)關(guān)注的南沙群島是中國(guó)最先發(fā)現(xiàn)并命名。歷代中國(guó)政府通過(guò)行政設(shè)治、軍事巡航、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、海難救助等方式持續(xù)對(duì)南沙群島及相關(guān)海域進(jìn)行管轄。第二次世界大戰(zhàn)期間(1939年)，日本曾侵占南沙群島部分島礁。戰(zhàn)后，中國(guó)依據(jù)國(guó)際法收復(fù)南沙群島。二戰(zhàn)中的《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》等國(guó)際文件也要求日本將侵占的中國(guó)領(lǐng)土歸還中國(guó)。當(dāng)時(shí)的中華民國(guó)政府還通過(guò)編訂地名、出版地圖、行政設(shè)治、軍事進(jìn)駐等方式宣誓主權(quán)和加強(qiáng)管轄。1947年民國(guó)政府對(duì)外公布中國(guó)南海疆域圖，用11段線標(biāo)注了中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和示例性水域范圍。當(dāng)時(shí)和其后數(shù)十年，很多國(guó)家意識(shí)到南沙群島屬于中國(guó)，沒(méi)有任何國(guó)家對(duì)此產(chǎn)生異議。

　　20世紀(jì)50年代中期，菲律賓和當(dāng)時(shí)的南越開(kāi)始在南沙海域搞一些動(dòng)作。20世紀(jì)60年代末，美國(guó)和聯(lián)合國(guó)的一些調(diào)查機(jī)構(gòu)在南沙附近海域大陸架上發(fā)現(xiàn)豐富油氣等資源。在巨大資源前景的誘惑刺激下，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞紛紛伺機(jī)在南沙奪島占礁。這些國(guó)家都大幅調(diào)整了在南沙群島等問(wèn)題上的原有立場(chǎng)，以制訂國(guó)內(nèi)涉海法律、發(fā)表政治聲明等方式，紛紛正式提出對(duì)南沙群島的主權(quán)訴求，并且開(kāi)始對(duì)南沙周邊的海域提出權(quán)益要求。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，越南實(shí)控南沙島礁總數(shù)達(dá)到29個(gè)，在南沙、西沙海域非法劃出的石油招標(biāo)區(qū)塊已達(dá)120多個(gè)，覆蓋了南沙、西沙大部海域。馬來(lái)西亞1999年侵占了榆亞暗沙、簸箕礁，并瘋狂開(kāi)發(fā)南沙附近的油氣和漁業(yè)資源。菲律賓在中國(guó)的美濟(jì)礁、黃巖島和仁愛(ài)礁等島礁進(jìn)行了多次挑釁行動(dòng)。到目前為止，中國(guó)大陸實(shí)際控制島礁7個(gè)，中國(guó)臺(tái)灣1個(gè);菲律賓9個(gè)，馬來(lái)西亞5個(gè)，文萊1個(gè)。

　　南海周邊一些國(guó)家的占島礁行為，理所當(dāng)然地受到中國(guó)的反對(duì)，圍繞南沙、西沙等南海島礁的外交斗爭(zhēng)自上世紀(jì)60年代開(kāi)始，一直未有停歇，其中也發(fā)生過(guò)局部的武裝沖突，但總體上局勢(shì)處在可控的范圍內(nèi)。2002年，中國(guó)與東盟各國(guó)通過(guò)密集溝通和協(xié)商，達(dá)成了《南海各方行為宣言》。宣言共有十條內(nèi)容，主要是確認(rèn)促進(jìn)南海地區(qū)和平、友好、和諧環(huán)境，承諾根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議等。

　　南海形勢(shì)是從2009年特別是2012年后開(kāi)始加劇緊張起來(lái)的。2009年美國(guó)奧巴馬政府上臺(tái)，實(shí)施“亞洲再平衡”戰(zhàn)略，把戰(zhàn)略重點(diǎn)優(yōu)先放在亞太地區(qū)。這是爭(zhēng)執(zhí)的重要肇因。2009年菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)《領(lǐng)?；€法案》，將中國(guó)的黃巖島和南沙部分島礁劃為菲領(lǐng)土。越南、馬來(lái)西亞向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交200海里外大陸架劃界案，等等。中美在南海也開(kāi)始出現(xiàn)對(duì)峙摩擦。2012年4月發(fā)生了黃巖島事件，突破了我國(guó)政策和忍耐的底線。黃巖島屬中國(guó)的中沙群島，直到20世紀(jì)90年代，菲律賓出版的地圖還將該島標(biāo)在菲國(guó)領(lǐng)土之外。

　　2013年1月，菲律賓向聯(lián)合國(guó)海洋法法庭單方面提起并執(zhí)意推進(jìn)南海仲裁案，企圖通過(guò)仲裁案否定中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，為自己非法侵占中國(guó)南沙群島的部分島礁的行為張目。2014年3月30日，菲律賓提交了訴狀，闡述了其實(shí)體主張以及仲裁庭的管轄權(quán)。菲律賓共提出15項(xiàng)仲裁請(qǐng)求包括：(1)中國(guó)在南海的海洋性權(quán)利，如菲律賓一樣，不能超過(guò)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》允許的范圍。(2)中國(guó)主張的對(duì)“九段線”范圍內(nèi)的南海海域的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)以及“歷史性權(quán)利”與《公約》相違背，這些主張?jiān)诔^(guò)《公約》允許的中國(guó)海洋權(quán)利的地理和實(shí)體限制的范圍內(nèi)不具有法律效力。(3)黃巖島不能產(chǎn)生專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或者大陸架。(4)美濟(jì)礁、仁愛(ài)礁和渚碧礁為低潮高地，不能產(chǎn)生領(lǐng)海，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或者大陸架，并且為不能夠通過(guò)先占或其他方式取得的地形。(5)美濟(jì)礁和仁愛(ài)礁為菲律賓專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的一部分。(6)南薰礁和西門(mén)礁(包括東門(mén)礁)為低潮高地，不能產(chǎn)生領(lǐng)海，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或者大陸架，但是它們的低潮線可能可以作為分別測(cè)量鴻庥島和景宏島的領(lǐng)海寬度的基線。(7)赤瓜礁，華陽(yáng)礁和永暑礁不能產(chǎn)生專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或者大陸架。(8)中國(guó)非法地干擾了菲律賓享有和行使對(duì)其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的生物和非生物資源的主權(quán)權(quán)利。(9)中國(guó)非法地未曾阻止其國(guó)民和船只開(kāi)發(fā)菲律賓專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的生物資源。(10)通過(guò)干擾其在黃巖島的傳統(tǒng)漁業(yè)活動(dòng)，中國(guó)非法地阻止了菲律賓漁民尋求生計(jì)。(11)中國(guó)在黃巖島和仁愛(ài)礁違反了《公約》下保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)。(12)中國(guó)對(duì)美濟(jì)礁的占領(lǐng)和建造活動(dòng)：違反了《公約》關(guān)于人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的規(guī)定;違反了中國(guó)在《公約》下保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù);構(gòu)成違反《公約》規(guī)定的試圖據(jù)為己有的違法行為。(13)中國(guó)危險(xiǎn)地操作其執(zhí)法船只給在黃巖島附近航行的菲律賓船只造成嚴(yán)重碰撞危險(xiǎn)的行為違反了其在《公約》下的義務(wù)。(14)自從2013年1月仲裁開(kāi)始，中國(guó)非法地加劇并擴(kuò)大了爭(zhēng)端，包括：干擾菲律賓在仁愛(ài)礁海域及其附近海域的航行權(quán)利;阻止菲律賓在仁愛(ài)礁駐扎人員的輪換和補(bǔ)充;危害菲律賓在仁愛(ài)礁駐扎人員的健康和福利。(15)中國(guó)應(yīng)當(dāng)停止進(jìn)一步的違法權(quán)利主張和活動(dòng)。

　　如何看待和應(yīng)對(duì)菲律賓的單方面行為?一般有兩種形式，一是準(zhǔn)備應(yīng)訴，二是不接受、不參與。應(yīng)采取哪種方式，這里的關(guān)鍵點(diǎn)是對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)條款的認(rèn)識(shí)和解釋?！豆s》1982年制定，我國(guó)是簽約國(guó)之一。2006年，我國(guó)在批準(zhǔn)公約時(shí)根據(jù)第298條賦予的權(quán)利發(fā)表聲明，對(duì)有關(guān)領(lǐng)土主權(quán)的問(wèn)題不接受強(qiáng)制仲裁。而且《公約》序言也規(guī)定自身不是解決領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端的法律，而是在雙方主權(quán)明晰的情形下劃分海域，即領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和明確各種海洋責(zé)任的國(guó)際公約。由此，中國(guó)政府采取了不接受，不參與的方式。2014年，中國(guó)政府發(fā)布《關(guān)于菲律賓共和國(guó)所提南海仲裁案管轄權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)文件》，闡述了以下立場(chǎng)：

　　——菲律賓提請(qǐng)仲裁事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，超出《公約》的調(diào)整范圍，不涉及《公約》的解釋或適用;

　　——以談判方式解決有關(guān)爭(zhēng)端是中菲兩國(guó)通過(guò)雙邊文件和《南海各方行為宣言》所達(dá)成的協(xié)議，菲律賓單方面將中菲有關(guān)爭(zhēng)端提交強(qiáng)制仲裁違反國(guó)際法;

　　——即使菲律賓提出的仲裁事項(xiàng)涉及有關(guān)《公約》解釋或適用的問(wèn)題，也構(gòu)成中菲兩國(guó)海域劃界不可分割的組成部分，而中國(guó)已根據(jù)《公約》的規(guī)定2006年做出聲明，將涉及海域劃界等事項(xiàng)的爭(zhēng)端排除適用仲裁等強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序。

　　2014年12月16日，由于中國(guó)未在仲裁庭指定的時(shí)間前提交辯訴狀，仲裁庭要求菲律賓針對(duì)某些管轄權(quán)和實(shí)體問(wèn)題提供進(jìn)一步的書(shū)面論證。2015年3月16日，菲律賓根據(jù)仲裁庭的要求，提交了補(bǔ)充書(shū)面陳述。2015年7月7、8、13日，仲裁庭在荷蘭海牙和平宮進(jìn)行了管轄權(quán)和可受理性問(wèn)題的開(kāi)庭審理。

　　2015年10月29日，仲裁庭做出《菲律賓共和國(guó)訴中華人民共和國(guó)有關(guān)南海問(wèn)題管轄權(quán)以及可受理性的裁決》。這個(gè)裁決說(shuō)明，對(duì)中菲有關(guān)南海爭(zhēng)議，仲裁庭要進(jìn)行強(qiáng)制仲裁。翌日，中國(guó)外交部發(fā)表《關(guān)于應(yīng)菲律賓共和國(guó)訴求建立的南海仲裁案仲裁庭關(guān)于管轄權(quán)和可受理性裁決的聲明》，指出：應(yīng)菲律賓共和國(guó)單方面訴求建立的南海仲裁案仲裁庭就管轄權(quán)和可受理性問(wèn)題做出的裁決是無(wú)效的，對(duì)中方?jīng)]有約束力。

　　2、南海仲裁案仲裁庭的相關(guān)情況

　　聯(lián)合國(guó)海洋法法庭是設(shè)在荷蘭海牙的國(guó)際組織機(jī)構(gòu)之一。荷蘭海牙設(shè)有多個(gè)國(guó)際法庭，包括黎巴嫩問(wèn)題特別法庭、前南斯拉夫問(wèn)題國(guó)際刑事法庭、塞拉利昂?jiǎn)栴}特別法庭等。但從規(guī)模和影響力來(lái)看，國(guó)際法院、國(guó)際海洋法法庭、國(guó)際刑事法院和常設(shè)仲裁法院最大。不過(guò)，四者間并無(wú)隸屬關(guān)系。1946年成立的國(guó)際法院又稱(chēng)海牙國(guó)際法庭。國(guó)際法院是唯一具有一般管轄權(quán)的普遍性國(guó)際法院。國(guó)際法院由15名法官組成。國(guó)際法院受理的案件中，半數(shù)以上是領(lǐng)土和邊界糾紛。國(guó)際海洋法法庭是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》設(shè)立的獨(dú)立司法機(jī)關(guān)，旨在裁判因解釋或?qū)嵤豆s》所引起的爭(zhēng)端。法庭管轄權(quán)包括根據(jù)《公約》及其《執(zhí)行協(xié)定》提交法庭的所有爭(zhēng)端，以及在賦予法庭管轄權(quán)的任何其他協(xié)定中已具體規(guī)定的事項(xiàng)。

　　國(guó)際刑事法院成立于2002年，其主要職能是對(duì)犯有種族屠殺罪、危害人類(lèi)罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪、侵略罪的個(gè)人進(jìn)行起訴和審判。1900年成立的常設(shè)仲裁法院并非真正意義上的常設(shè)法院。它只有一份由成員國(guó)提出的仲裁員名單。如果成員國(guó)將其爭(zhēng)端訴諸仲裁，便可在名單中選定仲裁員，再由選定的仲裁員推選首席仲裁員組成仲裁庭。

　　中國(guó)清朝政府先后參加了1899年和1907年兩次海牙和平會(huì)議，并于1904年和1910年先后批準(zhǔn)了1899年和1907年《和平解決國(guó)際爭(zhēng)端公約》，是常設(shè)仲裁法院的原始締約國(guó)。廢除帝制后，中華民國(guó)繼承了條約和法院成員資格。1949年新中國(guó)成立后，臺(tái)灣當(dāng)局仍竊據(jù)中國(guó)席位。直到1972年被法院行政理事會(huì)通過(guò)決議進(jìn)行驅(qū)逐。1993年11月22日，錢(qián)其琛外長(zhǎng)致函法院秘書(shū)長(zhǎng)，通知中國(guó)恢復(fù)在該法院的活動(dòng)，并指派李浩培、邵天任、王鐵崖和端木正為仲裁員。2009年5月4日，楊潔篪外長(zhǎng)致函法院秘書(shū)長(zhǎng)，通知中國(guó)政府指派邵天任、許光建、薛捍勤和劉楠來(lái)為仲裁員。

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　　根據(jù)修訂后的《海牙公約》，常設(shè)仲裁法院設(shè)立目的是：“便利將不能用外交方法解決的國(guó)際爭(zhēng)議立即提交仲裁?！背ＴO(shè)仲裁法院的組織機(jī)構(gòu)包括國(guó)際事務(wù)局、常設(shè)行政理事會(huì)、仲裁法院。

　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)呼吁國(guó)際社會(huì)，更多利用常設(shè)仲裁法院解決國(guó)際爭(zhēng)端。為了更好發(fā)揮法院職能，一些國(guó)際公約中的爭(zhēng)端解決條款，開(kāi)始引入法院的仲裁機(jī)制。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》就是其中之一?！豆s》規(guī)定了四種“導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制程序”，即國(guó)際海洋法法庭、國(guó)際法院、仲裁法庭、以及特別仲裁法庭。一個(gè)國(guó)家在簽署、批準(zhǔn)或加入《公約》時(shí)或在其后的任何時(shí)間，有權(quán)以書(shū)面聲明的方式自由選擇其中一種或者一種以上程序;如果締約國(guó)沒(méi)有選擇任何一種強(qiáng)制程序，或者接受的并非同一種強(qiáng)制程序，則應(yīng)被視為已接受《公約》附件七所規(guī)定的強(qiáng)制仲裁程序。仲裁法庭行使職權(quán)便是由常設(shè)仲裁法院負(fù)責(zé)。仲裁法庭與海洋法法庭的關(guān)聯(lián)就在于，如果仲裁庭不能經(jīng)當(dāng)事雙方協(xié)商一致組建，那么仲裁庭的組建工作就落在了國(guó)際海洋法法庭庭長(zhǎng)的肩上。

　　根據(jù)《公約》規(guī)定，即使當(dāng)事一方不參加仲裁員的指派和仲裁庭的組建，另一方仍可通過(guò)國(guó)際海洋法法庭相關(guān)機(jī)制完成上述工作，即，由國(guó)際海洋法法庭庭長(zhǎng)任命5人仲裁庭中的4位仲裁員。2013年時(shí)任國(guó)際海洋法法庭庭長(zhǎng)的，是日本籍法官柳井俊二。也就是說(shuō)，南海仲裁案仲裁庭5位仲裁員中，有4位是日籍人士負(fù)責(zé)指定的。同年6月，仲裁庭組建完畢，仲裁隨即轉(zhuǎn)入仲裁庭主導(dǎo)的程序。仲裁庭庭長(zhǎng)由國(guó)際海洋法法庭前法官托馬斯·門(mén)薩(加納籍)擔(dān)任;仲裁庭成員包括三位國(guó)際海洋法法庭現(xiàn)任法官：讓—皮埃爾·科特(法國(guó)籍)、斯坦尼斯洛·帕夫拉克(波蘭籍)、魯?shù)细瘛の譅柗螋斈?德國(guó)籍)，以及一位國(guó)際法學(xué)者：烏得勒支大學(xué)教授阿爾弗雷德·松斯(荷蘭籍)。

　　3、我國(guó)不參與、不接受裁決的國(guó)際法依據(jù)

　　“和平解決國(guó)際爭(zhēng)端”是國(guó)際法上的一項(xiàng)重要原則，但和平解決爭(zhēng)端的方式多種多樣，談判、協(xié)商是和平解決爭(zhēng)端的主要形式。強(qiáng)制仲裁只是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》創(chuàng)立的一種新的程序。而且這種程序與談判協(xié)商等方式相比，它是次要的，補(bǔ)充性的方式。它的適用是有條件的，簡(jiǎn)單地說(shuō)，至少需要滿(mǎn)足四個(gè)條件：

　　一是它只能用來(lái)解決《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的解釋和適用方面的爭(zhēng)端。如果有關(guān)事項(xiàng)超出了《公約》范圍，就不能采用強(qiáng)制仲裁。也就是說(shuō)，領(lǐng)土主權(quán)的問(wèn)題不屬于《公約》所調(diào)整的范圍，當(dāng)然不能就此問(wèn)題提起強(qiáng)制仲裁，仲裁庭也沒(méi)有管轄權(quán)。

　　二是如果有關(guān)爭(zhēng)端涉及海域劃界、歷史性海灣或所有權(quán)、軍事活動(dòng)或執(zhí)法活動(dòng)等，締約國(guó)有權(quán)聲明不接受強(qiáng)制仲裁。這種排除對(duì)于其他締約國(guó)而言具有法律效力，對(duì)于上述被一國(guó)排除的爭(zhēng)端，其他國(guó)家不得提起，仲裁庭也無(wú)權(quán)管轄。

　　三是如果當(dāng)事方自行選擇了其他方法解決有關(guān)爭(zhēng)端，也不應(yīng)提起強(qiáng)制仲裁，仲裁庭也沒(méi)有管轄權(quán)。

　　四是程序上，當(dāng)事方必須先就爭(zhēng)端解決方式履行交換意見(jiàn)的義務(wù)。如果當(dāng)事方?jīng)]有履行交換意見(jiàn)的義務(wù)，那么也不應(yīng)當(dāng)提起強(qiáng)制仲裁，仲裁庭也沒(méi)有管轄權(quán)。

　　上述四項(xiàng)條件實(shí)際上是締約國(guó)提起仲裁、仲裁庭行使管轄權(quán)的“四道門(mén)檻”。它們是一攬子的、平衡的規(guī)定，應(yīng)該全面、完整地加以理解和適用。根據(jù)上述條件來(lái)衡量一下菲律賓單方面提出的仲裁，不難看出，菲律賓所提仲裁在國(guó)際法上至少是“四違反”：首先菲律賓提請(qǐng)仲裁事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，超出了《公約》的適用范圍;其次即使有關(guān)事項(xiàng)涉及到《公約》的解釋和適用問(wèn)題，也構(gòu)成海域劃界不可分割的組成部分，已經(jīng)被中國(guó)2006年的聲明所排除，不得提交仲裁;其三中菲還達(dá)成了通過(guò)談判方式解決在南海的爭(zhēng)端的協(xié)議，菲律賓無(wú)權(quán)單方面提請(qǐng)仲裁;其四菲律賓在程序上沒(méi)有盡到就爭(zhēng)端解決方式與中國(guó)交換意見(jiàn)的義務(wù)。

　　總之，菲律賓提起仲裁屬于典型的濫用《公約》規(guī)定的強(qiáng)制仲裁程序。正是基于上述原因，這個(gè)仲裁庭從一開(kāi)始就不應(yīng)該存在。不接受、不參與仲裁程序，是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的權(quán)利，這種做法完全符合國(guó)際法。中國(guó)不是第一個(gè)采取這種做法的國(guó)家。美國(guó)就曾這樣做過(guò)。

　　菲律賓提起仲裁，一些國(guó)家推波助瀾，它們的目的都不是為了真誠(chéng)地解決爭(zhēng)端。菲律賓明知仲裁庭對(duì)中菲關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)和海域劃界的爭(zhēng)端沒(méi)有管轄權(quán)，明知中方不可能接受強(qiáng)制仲裁，也明知這種方式無(wú)助于解決問(wèn)題，但仍然濫用《公約》規(guī)定，強(qiáng)行提起并推進(jìn)仲裁程序，另外一些國(guó)家從旁呼應(yīng)，顯然都是另有所圖。

　　中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，一直堅(jiān)持根據(jù)包括《公約》在內(nèi)的國(guó)際法，通過(guò)友好磋商和談判來(lái)解決南海有關(guān)爭(zhēng)端。因?yàn)槟虾?wèn)題涉及多個(gè)國(guó)家，有各種復(fù)雜的歷史背景和敏感的政治因素，需要各方的耐心和政治智慧才能實(shí)現(xiàn)最終解決。正因?yàn)樵谡勁兄袊?guó)家可以充分、自由、系統(tǒng)地表達(dá)關(guān)切、交換看法，所以談判才是解決國(guó)家間爭(zhēng)端最直接、最有效并且在國(guó)際實(shí)踐中最常用的方法。

　　4、強(qiáng)制仲裁可能給我國(guó)帶來(lái)的負(fù)面影響

　　多數(shù)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為不利影響主要在四個(gè)方面：

　　一是對(duì)我國(guó)海洋權(quán)益主張不利。涉及到這樣幾項(xiàng)：整體顛覆中國(guó)南海九段線權(quán)益的主張，認(rèn)定我九段線無(wú)國(guó)際法依據(jù)。將我國(guó)南沙高潮高地“巖礁化”，通過(guò)隱晦地運(yùn)用“實(shí)際控制說(shuō)”只認(rèn)定我實(shí)際控制的南沙島礁屬中方，沒(méi)有控制的不屬于中方，結(jié)果是南沙共82萬(wàn)平方公里海域，我國(guó)只剩77500平方公里。否認(rèn)中國(guó)擴(kuò)建南沙低潮高地的合法性。判定黃巖島屬于巖礁，否定“中沙群島”等等。

　　二是將催化南海問(wèn)題持續(xù)激化，招來(lái)“群狼”攻擊中國(guó)。日本、澳大利亞、印度尼西亞、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南等國(guó)均派團(tuán)觀察庭審，有可能唆使菲依據(jù)裁決到聯(lián)大或安理會(huì)挑釁。其后，越南、馬來(lái)西亞、印尼可能效仿，也向國(guó)際海洋法法庭提起仲裁。美國(guó)等張揚(yáng)其南海巡航合法性。

　　三是對(duì)我國(guó)海洋權(quán)益具有綜合不利影響。極大擠壓中國(guó)生存和發(fā)展空間。威脅我國(guó)海防安全和海洋通道安全。影響我國(guó)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)利用。對(duì)我國(guó)和平解決海洋爭(zhēng)端造成重大障礙。惡化我國(guó)和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。

　　四是將我國(guó)海洋鄰國(guó)和區(qū)外大國(guó)的海洋權(quán)益最大化。主要是“我消彼長(zhǎng)”。

　　5、中國(guó)法學(xué)會(huì)積極配合總體外交做好相關(guān)工作

　　一是駁斥越南律師協(xié)會(huì)無(wú)理聲明。2014年5月，中國(guó)法學(xué)會(huì)就越南律師協(xié)會(huì)《關(guān)于抗議中方在越南東海侵犯越南主權(quán)、主權(quán)權(quán)益和管轄權(quán)的聲明》向亞太法協(xié)發(fā)送主題為“‘981’鉆井平臺(tái)作業(yè)：越南的挑釁和中國(guó)的立場(chǎng)”的信件，駁斥越南律師協(xié)會(huì)的錯(cuò)誤言論。

　　二是2016年3月底，得知越南法學(xué)會(huì)積極推動(dòng)在東盟法律協(xié)會(huì)第38屆理事會(huì)上通過(guò)“共同成立南海特別委員會(huì)、不定期舉辦會(huì)議、評(píng)估南海局勢(shì)、提出法律方案” 等有關(guān)內(nèi)容的決議。中國(guó)法學(xué)會(huì)迅速向外交部報(bào)告并做出反應(yīng)，挫敗了越南企圖。經(jīng)外交部統(tǒng)一安排，包括我會(huì)等多方參與交涉，該理事會(huì)上未通過(guò)任何決議，也未成立南海問(wèn)題臨時(shí)委員會(huì)，只形成了未含敏感詞匯的書(shū)面會(huì)議紀(jì)要。我會(huì)在該事件中表現(xiàn)出的高度政治敏感性和優(yōu)秀的業(yè)務(wù)能力得到了中政委和外交部的表?yè)P(yáng)。

　　三是2016年4月，根據(jù)外交部的要求，中國(guó)法學(xué)會(huì)召開(kāi)南海仲裁案輿論宣傳工作協(xié)調(diào)會(huì)議，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)輿論正確看待南海糾紛。從學(xué)會(huì)層面邀請(qǐng)海洋法專(zhuān)家撰文，在中央媒體發(fā)表文章;同時(shí)邀請(qǐng)22家相關(guān)研究機(jī)構(gòu)及地方法律院校在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表文章;在中國(guó)法學(xué)會(huì)官方網(wǎng)站上開(kāi)辟專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)，在各大網(wǎng)站發(fā)表南海問(wèn)題法律問(wèn)題系列文章。

　　四是針對(duì)仲裁庭可能于6月做出對(duì)我不利裁決，中國(guó)法學(xué)會(huì)將就該裁決發(fā)表聲明，代表中國(guó)法學(xué)法律界對(duì)該裁決做出批判和駁斥。

　　五是中國(guó)法學(xué)會(huì)組織專(zhuān)家學(xué)者就該爭(zhēng)議進(jìn)行形勢(shì)研判、法律分析并提出對(duì)策建議，形成多份有價(jià)值的要報(bào)報(bào)送相關(guān)部門(mén)。必要時(shí)將根據(jù)外交部相關(guān)司局建議，建立海洋法治論壇。

　　二、對(duì)外法學(xué)交流工作不斷取得新進(jìn)展

　　(一)新形勢(shì)下加強(qiáng)涉外法律工作的極端重要性

　　涉外法律工作是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，是順利推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放事業(yè)的重要保障。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》就新形勢(shì)下加強(qiáng)涉外法律工作做出了重要部署：“適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益。深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作，完善我國(guó)司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。積極參與執(zhí)法安全國(guó)際合作，共同打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和販毒走私、跨國(guó)有組織犯罪。”

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)涉外法律工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，保障了改革開(kāi)放有序開(kāi)展，維護(hù)了國(guó)家安全和正當(dāng)權(quán)益，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，對(duì)外開(kāi)放面臨新形勢(shì)新任務(wù)，涉外法律工作在國(guó)家法治建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)中的分量更加突出、作用更加重大?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)涉外法律工作，反映了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的國(guó)際視野和使命擔(dān)當(dāng)，對(duì)于更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、更好實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，都具有重要意義。

　　1、開(kāi)創(chuàng)高水平對(duì)外開(kāi)放的新局面需要加強(qiáng)涉外法律工作

　　黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)陸續(xù)制定了“外資三法”、海關(guān)法、商檢法、對(duì)外貿(mào)易法、涉外民事關(guān)系法律適用法、出境入境管理法以及外匯管理?xiàng)l例等一系列骨干性、支撐性的涉外法律法規(guī)，在民事、刑事等基本法律中也都規(guī)定了專(zhuān)門(mén)的涉外條款，為對(duì)外開(kāi)放有序進(jìn)行提供了法律保障。加入世界貿(mào)易組織前后，我國(guó)開(kāi)展了新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的法律法規(guī)和政策措施立、改、廢工作，基本建立起符合我國(guó)國(guó)情和世貿(mào)組織規(guī)則的涉外法律體系，支撐了全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。但也要看到，涉外法律工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)外投資、對(duì)外援助、口岸、開(kāi)發(fā)區(qū)、領(lǐng)事保護(hù)等領(lǐng)域無(wú)法可依或法規(guī)層級(jí)較低，對(duì)外貿(mào)易、國(guó)籍、在華外國(guó)人管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)比較原則籠統(tǒng)，內(nèi)外資法律法規(guī)不盡統(tǒng)一，一些政策性法規(guī)缺乏透明度，都制約著對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步深化。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。這就需要按照《決定》部署，完善涉外法律法規(guī)和涉外法治實(shí)施、監(jiān)督、保障體系，提升對(duì)外開(kāi)放的制度化、法治化水平。

　　2、適應(yīng)建設(shè)法治政府的新形勢(shì)需要加強(qiáng)涉外法律工作

　　近些年來(lái)，外國(guó)人員、企業(yè)和組織來(lái)華快速增長(zhǎng)，涉及的各類(lèi)利益糾紛、權(quán)益保護(hù)事件急劇上升。由于相關(guān)涉外法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)政府和相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)缺乏明確規(guī)定，政府提供服務(wù)、實(shí)施監(jiān)管、處理糾紛的法律依據(jù)不足，壓力日益增大。這就需要按照《決定》部署，完善涉外法律法規(guī)，更加注重運(yùn)用法治思維和方式處理各類(lèi)涉外關(guān)系，提高各級(jí)政府在開(kāi)放條件下依法行政的能力。

　　3、應(yīng)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的新挑戰(zhàn)需要加強(qiáng)涉外法律工作

　　隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度加深，國(guó)家安全的內(nèi)涵比任何時(shí)候都豐富，時(shí)空領(lǐng)域比任何時(shí)候都寬廣，內(nèi)外因素比任何時(shí)候都復(fù)雜。一方面，走私、販毒、洋垃圾、疫病疫情、跨國(guó)犯罪等呈現(xiàn)嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，反恐、海外追贓追逃、打擊洗錢(qián)等任務(wù)也日益艱巨，跨境執(zhí)法合作、國(guó)際司法協(xié)助案件數(shù)量大幅增加。另一方面，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我國(guó)公民和企業(yè)在海外的人身和財(cái)產(chǎn)安全面臨威脅。近10年，我國(guó)政府組織實(shí)施境外撤離行動(dòng)10余次，處理公民在境外遭綁架、襲擊案件數(shù)百起。但目前維護(hù)國(guó)家安全的法律法規(guī)不健全，領(lǐng)事保護(hù)工作主要依賴(lài)外交交涉，手段較單一。這就需要按照《決定》部署，制定修訂有關(guān)法律法規(guī)，依靠法律手段，輔之以必要的行政手段，為我國(guó)企業(yè)、公民構(gòu)筑強(qiáng)大的“安全網(wǎng)”。

　　4、擔(dān)當(dāng)國(guó)際舞臺(tái)的新角色需要加強(qiáng)涉外法律工作

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位，對(duì)外貿(mào)易居世界第一位，雙向投資居世界前列，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力大幅提高。我國(guó)已進(jìn)入國(guó)際重大政治、發(fā)展和經(jīng)貿(mào)問(wèn)題談判的核心圈，在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等全球治理體系中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。但我國(guó)作為現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則適應(yīng)者、接受者的角色還沒(méi)有根本改變，這與我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位不相稱(chēng)。積極參與全球治理，做國(guó)際規(guī)則的維護(hù)者、建設(shè)者，既是維護(hù)我國(guó)發(fā)展利益、塑造良好外部環(huán)境的迫切需要，也是國(guó)際社會(huì)的普遍期待。這就需要按照《決定》部署，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，提升國(guó)際事務(wù)話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段維護(hù)國(guó)家利益的能力。

　　涉外法律工作涉及面廣、環(huán)節(jié)多、任務(wù)重，要全面貫徹《決定》精神，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，提高涉外法律工作水平。

　　(二)法學(xué)會(huì)開(kāi)展對(duì)外法學(xué)交流的主要成效和作法

　　自1982年恢復(fù)成立以來(lái)，中國(guó)法學(xué)會(huì)緊密?chē)@國(guó)家外交工作大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)各個(gè)時(shí)期國(guó)家的外交方針政策，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和群眾團(tuán)體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展對(duì)外法學(xué)交流，取得了明顯成效。黨的十八大以來(lái)，我會(huì)的對(duì)外法學(xué)交流工作圍繞大局，找準(zhǔn)定位，開(kāi)拓進(jìn)取，取得了跨越式發(fā)展。截至2015年底，中國(guó)法學(xué)會(huì)已經(jīng)與世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的800多個(gè)法學(xué)、法律組織建立了聯(lián)系，并與其中88個(gè)國(guó)家和地區(qū)的135個(gè)重要法學(xué)、法律組織簽署了雙邊合作備忘錄，在派團(tuán)互訪、學(xué)術(shù)研討、法律人才培訓(xùn)等方面有著廣泛的合作。中國(guó)法學(xué)會(huì)先后倡議發(fā)起并建立了12個(gè)區(qū)域性多邊法學(xué)、法律交流與合作機(jī)制，為開(kāi)展全方位、寬領(lǐng)域、深層次、多渠道的對(duì)外法學(xué)交流，建立了廣闊的平臺(tái)。中國(guó)法學(xué)會(huì)先后加入了國(guó)際憲法學(xué)協(xié)會(huì)、國(guó)際刑法學(xué)協(xié)會(huì)、國(guó)際法哲學(xué)與社會(huì)哲學(xué)協(xié)會(huì)、國(guó)際法律學(xué)協(xié)會(huì)、亞洲和太平洋法律協(xié)會(huì)等國(guó)際性、區(qū)域性法學(xué)法律組織，并推薦法學(xué)家在部分國(guó)際組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)多邊交流。中國(guó)法學(xué)會(huì)積極參加國(guó)家法學(xué)引智工作，先后就“司法權(quán)合理配置法律制度”和“從律師中遴選法官檢察官制度”等重大法治研究任務(wù)和司法體制改革重點(diǎn)課題立項(xiàng)組團(tuán)，赴國(guó)外參與培訓(xùn)。2016年年初，國(guó)務(wù)委員、中央政法委書(shū)記孟建柱，國(guó)務(wù)委員、中央外辦主任楊潔篪，最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)等多名黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)中國(guó)法學(xué)會(huì)近年來(lái)的外事工作給予充分肯定，并做出重要批示。

　　組團(tuán)出訪和接待來(lái)訪。組團(tuán)出訪與接待來(lái)訪是我會(huì)開(kāi)展對(duì)外法學(xué)交流的基本方式。按照規(guī)定，中央外辦每年批給中國(guó)法學(xué)會(huì)3—4個(gè)部級(jí)團(tuán)組和數(shù)十個(gè)局級(jí)以下團(tuán)組出訪，另有若干個(gè)培訓(xùn)和參與論壇、會(huì)議的團(tuán)組。2015年，我會(huì)組派高層代表團(tuán)訪問(wèn)了美國(guó)、法國(guó)、意大利、南非、肯尼亞、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等7國(guó);邀請(qǐng)柬埔寨司法大臣、印度尼西亞首席大法官、俄羅斯法律家協(xié)會(huì)主席、東盟法律協(xié)會(huì)主席、巴基斯坦總理法律和司法特別助理、蒙古律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)副主任、巴西高等法院院長(zhǎng)、安哥拉總檢察長(zhǎng)、美國(guó)律師協(xié)會(huì)主席等40多位部級(jí)以上重要人物來(lái)華訪問(wèn)或舉行會(huì)見(jiàn)，有力促進(jìn)了外方對(duì)我法治建設(shè)及“一帶一路”重大倡議的理解，增進(jìn)了彼此政治互信，擴(kuò)大了對(duì)有關(guān)國(guó)際問(wèn)題的共識(shí)，為提升中國(guó)法學(xué)法律界的國(guó)際地位和影響，樹(shù)立我負(fù)責(zé)任法治大國(guó)形象發(fā)揮了重要作用。

　　舉辦論壇和研討會(huì)。論壇和研討會(huì)是我會(huì)開(kāi)展對(duì)外法學(xué)交流的重要平臺(tái)，其基本功能和意義在于：以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚集中外法學(xué)法律界人士的智慧，建言獻(xiàn)策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法治的發(fā)展，推動(dòng)各國(guó)交流與合作。2015年，積極配合“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“一帶一路”法治建設(shè)的主題，我會(huì)在華舉辦了首屆“中日韓法律論壇”、首屆“中國(guó)—南亞法律論壇”、第四屆“中國(guó)—亞歐法律論壇”和第六屆“中國(guó)—東盟法律論壇”;在國(guó)外舉辦“共建21世紀(jì)海上絲綢之路中泰法律保障研討會(huì)”“共建21世紀(jì)海上絲綢之路中馬法律保障研討會(huì)”及“馬來(lái)西亞海外法律服務(wù)在中國(guó)投資機(jī)會(huì)推介”“中法法律交流日”活動(dòng)和第三屆中國(guó)-歐洲法律論壇等8個(gè)論壇和4個(gè)研討會(huì)。這些論壇和研討會(huì)主題鮮明，議題廣泛，重點(diǎn)關(guān)注“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中政策法律溝通、資金融通、貿(mào)易暢通，以及亞投行建設(shè)中的法律問(wèn)題，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、保障作用，有力推動(dòng)了“一帶一路”沿線區(qū)域法律一體化的發(fā)展。我會(huì)舉辦的中非、亞拉和中拉法律論壇被分別列為中非合作論壇、東亞—拉美合作論壇和中國(guó)—拉共體論壇的分論壇，并分別被寫(xiě)入《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018年)》《圣何塞宣言》和《中國(guó)和拉美與加勒比國(guó)家合作規(guī)劃》，這為政府間合作增添了新內(nèi)容、注入了新活力，我會(huì)對(duì)外法學(xué)交流主渠道的作用更加凸顯，成為中國(guó)特色大國(guó)外交不可或缺的組成部分。

　　參加國(guó)際會(huì)議，穩(wěn)步推進(jìn)多邊交流。2014年，我會(huì)組派代表團(tuán)出席第九屆世界憲法學(xué)大會(huì)、毛里求斯國(guó)際仲裁大會(huì);2015年，出席了國(guó)際訴訟法學(xué)大會(huì)、亞太法協(xié)第28屆大會(huì)、東盟法律協(xié)會(huì)第12次大會(huì)等國(guó)際會(huì)議，首次實(shí)施中國(guó)法學(xué)會(huì)“中國(guó)法學(xué)家國(guó)際訪學(xué)計(jì)劃”，傳播中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念與法治成果，推動(dòng)中國(guó)法學(xué)、中國(guó)法治走向世界，努力擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際法治領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

　　開(kāi)展引智培訓(xùn)，助力法治國(guó)家建設(shè)。2014年起，中國(guó)法學(xué)會(huì)成功申請(qǐng)國(guó)家外專(zhuān)局引智培訓(xùn)項(xiàng)目，緊緊圍繞中央交辦的重大法治研究任務(wù)和我會(huì)承擔(dān)的司法體制改革研究課題，先后組派3個(gè)培訓(xùn)團(tuán)組近百人次就“司法權(quán)合理配置法律制度”和“從律師中遴選法官檢察官制度”等議題赴美國(guó)、法國(guó)開(kāi)展短期交流培訓(xùn)，引智成果得到中央領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的高度認(rèn)可，中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱同志閱讀赴法情況報(bào)告后專(zhuān)門(mén)給我會(huì)打來(lái)電話，表示“此報(bào)告很好”，并指示“法學(xué)會(huì)可多做一些這樣的工作”。后指示，將赴美考察報(bào)告“送請(qǐng)中央司改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)同志參閱，”并要求“在中政委全體會(huì)議上擬可作次考察體會(huì)的匯報(bào)”。我會(huì)赴美引智報(bào)告中關(guān)于“充分利用各級(jí)法學(xué)會(huì)、律協(xié)等黨領(lǐng)導(dǎo)的法律群團(tuán)建立各類(lèi)評(píng)估機(jī)制”的對(duì)策建議，寫(xiě)進(jìn)了中央司改辦《關(guān)于從律師和法學(xué)專(zhuān)家中公開(kāi)選拔立法工作者、法官、檢察官的意見(jiàn)》(意見(jiàn)稿)第九條，實(shí)現(xiàn)了我會(huì)赴美引智培訓(xùn)成果的初步轉(zhuǎn)化。

　　建設(shè)研究中心與培訓(xùn)基地。適應(yīng)對(duì)外法學(xué)交流的需要，近幾年我會(huì)重視研究中心與培訓(xùn)基地建設(shè)，與一些著名法學(xué)院校合作，先后成立了中國(guó)—非洲法律研究中心、中國(guó)—東盟法律研究中心、中國(guó)-南亞法律研究中心、中國(guó)—亞歐法律研究中心、金磚國(guó)家法律研究院、中國(guó)—非洲法律培訓(xùn)基地、中國(guó)—東盟法律培訓(xùn)基地等30多個(gè)區(qū)域研究中心和培訓(xùn)基地。各研究中心主要從事相關(guān)地區(qū)和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，以及對(duì)外交往中法律問(wèn)題的研究，尤其關(guān)注“一帶一路”建設(shè)中遇到的法治問(wèn)題和我國(guó)南海權(quán)益保護(hù)等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究，為對(duì)外交往實(shí)踐提供理論支撐。以中國(guó)-東盟法律研究中心為例，近年來(lái)他們的研究成果“我國(guó)暫時(shí)退出聯(lián)合國(guó)海洋法公約以更好維護(hù)九段線的歷史性權(quán)利”“中菲南海海洋爭(zhēng)端仲裁案對(duì)策”“南海不存在公海”“九段線具有法律效力”等，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響，為國(guó)家有關(guān)部門(mén)解決南海問(wèn)題對(duì)策制定，提供了有力的理論參考依據(jù)。

　　建立培訓(xùn)基地，一是配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和我會(huì)對(duì)外交流的需要，培養(yǎng)具有利用法律知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題能力的實(shí)務(wù)型人才;二是宣傳我國(guó)改革開(kāi)放和法治建設(shè)成就，促進(jìn)各國(guó)法學(xué)法律界人士與我國(guó)友好交往。2014年，我會(huì)舉辦了鄧小平理論與中國(guó)改革開(kāi)放政策老撾司法部干部研修班、中非法律人才交流項(xiàng)目首期研修班、中國(guó)—東盟法律培訓(xùn)基地第八期東盟學(xué)員研修班和東北亞法律人才交流項(xiàng)目第二期研修班;2015年舉辦了中非法律人才交流項(xiàng)目第二期研修班、走進(jìn)非洲—法律風(fēng)險(xiǎn)防控與爭(zhēng)議解決高端培訓(xùn)、金磚國(guó)家法律人才首期研修班、中國(guó)—東盟法律培訓(xùn)基地第九期研修班。各項(xiàng)培訓(xùn)針對(duì)性強(qiáng)，內(nèi)容貼近實(shí)際，均取得了良好效果。

　　探索建立爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。隨著中國(guó)和非洲貿(mào)易合作不斷加強(qiáng)，中國(guó)在非企業(yè)與所在國(guó)的經(jīng)貿(mào)糾紛不斷增多。中非法學(xué)法律界進(jìn)一步加強(qiáng)良性互動(dòng)，共同構(gòu)建運(yùn)用法律手段解決經(jīng)貿(mào)糾紛的新機(jī)制，顯得十分迫切。經(jīng)過(guò)兩年多籌備，2015年在我會(huì)主導(dǎo)推動(dòng)下，成立了中非聯(lián)合仲裁中心上海中心和約翰內(nèi)斯堡中心。這是發(fā)展中國(guó)家首次發(fā)起成立的爭(zhēng)議解決機(jī)制，是加強(qiáng)涉外法律服務(wù)的重大創(chuàng)新和有效舉措，對(duì)于推動(dòng)中非法律合作機(jī)制的發(fā)展，提升發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際法治體系中的話語(yǔ)權(quán)，具有里程碑意義。此外，2015年我會(huì)還主導(dǎo)成立了金磚國(guó)家爭(zhēng)議解決上海中心。

　　注重成果轉(zhuǎn)化。每項(xiàng)活動(dòng)結(jié)束后，都需要對(duì)所取得的成果進(jìn)行分析研究，并報(bào)送中政委和國(guó)家有關(guān)部門(mén)。對(duì)那些意義重大且具有較大應(yīng)用價(jià)值的成果，我會(huì)都編發(fā)《要報(bào)》報(bào)送相關(guān)部門(mén)。2015年的對(duì)外法學(xué)交流活動(dòng)，我會(huì)編發(fā)了《構(gòu)建中非聯(lián)合仲裁機(jī)制的建議》《國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治的關(guān)系》《加強(qiáng)金磚國(guó)家法律交流的建議》《深化“一帶一路”建設(shè)法律合作的建議》《深化法律合作，共建“一帶一路”》等五期《要報(bào)》，分別報(bào)送中政委、中央外辦、全國(guó)人大法律委及內(nèi)司委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高法院、最高檢察院、中聯(lián)部、國(guó)務(wù)院法制辦、外交部、司法部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局、貿(mào)促會(huì)等部門(mén)。

　　(三)積極探索拓展對(duì)外法學(xué)交流的新領(lǐng)域和新形式

　　1、圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，積極拓展對(duì)外法學(xué)交流范圍。目前，我會(huì)發(fā)起并主導(dǎo)的區(qū)域法律(法治)論壇(包括籌備中的論壇)數(shù)目已經(jīng)達(dá)到11個(gè)，涵蓋了“一帶一路”沿線主要國(guó)家和地區(qū)的法學(xué)法律組織?！笆濉睍r(shí)期要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，擴(kuò)大范圍，不斷擴(kuò)大提升區(qū)域法治論壇的影響力和凝聚力。

　　2、推動(dòng)以我為主的區(qū)域法治論壇向國(guó)際組織方向發(fā)展。在我會(huì)的積極推動(dòng)下，部分以我為主的區(qū)域法律論壇正向非政府國(guó)際法學(xué)法律組織方向發(fā)展，機(jī)制體制建設(shè)日益完善。如中非法律論壇成立了由中非權(quán)威法律組織共同參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)—指導(dǎo)委員會(huì)，制定了指導(dǎo)委員會(huì)《章程》，成立了秘書(shū)處和中方協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立了務(wù)實(shí)合作機(jī)制—研究中心、培訓(xùn)基地、聯(lián)合仲裁中心等，目前正籌劃成立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。下一步要繼續(xù)完善中非等法治論壇、繼續(xù)開(kāi)展法律人才交流與培訓(xùn)、在非共建法律人才培訓(xùn)基地和中國(guó)-非洲法律研究分中心等。繼續(xù)探索成立和運(yùn)作非政府國(guó)際法律組織，積累經(jīng)驗(yàn)。2015年，我會(huì)起草并與國(guó)外法律代表共同磋商討論通過(guò)了7份宣言、共識(shí)等成果性文件，這些文件里體現(xiàn)了我會(huì)對(duì)區(qū)域法律合作的“主導(dǎo)作用”。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)工作推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，以此提升中國(guó)法治的話語(yǔ)權(quán)。

　　3、繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“五個(gè)走出去”，探索加強(qiáng)涉外法治服務(wù)新模式。為落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，服務(wù)于“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)涉外法律工作，2015年我會(huì)提出全面推進(jìn)法學(xué)、法律交流提質(zhì)增效的“五個(gè)走出去”戰(zhàn)略，即法治文化先出去、法律服務(wù)跟出去、法學(xué)家講出去、法治機(jī)制建出去、法治規(guī)則輸出去，并在實(shí)際工作中實(shí)施了相應(yīng)舉措。“十三五”時(shí)期，我們一是進(jìn)一步完善金磚國(guó)家爭(zhēng)議解決上海中心、中非聯(lián)合仲裁中心上海中心和約翰內(nèi)斯堡中心，探索以我為主的發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)議解決新模式，推動(dòng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置前移，緊密?chē)@國(guó)家對(duì)外開(kāi)放總體規(guī)劃為涉外投資企業(yè)提供公正、合理、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。二是繼續(xù)利用中央財(cái)政資金培養(yǎng)東盟、非洲、金磚四國(guó)青年優(yōu)秀法律人才，為夯實(shí)我國(guó)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)和民意基礎(chǔ)創(chuàng)造有利條件。三是為“走出去”企業(yè)搭建平臺(tái)。舉辦中非特色糾紛解決機(jī)制中方專(zhuān)家論證會(huì)、構(gòu)建中非聯(lián)合糾紛解決機(jī)制研討會(huì)、中國(guó)對(duì)非直接投資法律風(fēng)險(xiǎn)防控研究開(kāi)題會(huì)暨涉非企業(yè)法務(wù)律師座談會(huì)、中非投資經(jīng)貿(mào)法律風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策學(xué)術(shù)研討會(huì)，舉辦中非法律人才交流項(xiàng)目第二期研修班。四是繼續(xù)推進(jìn)并具體實(shí)施中國(guó)法學(xué)家國(guó)際講學(xué)計(jì)劃。該計(jì)劃是我會(huì)為傳播中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念與法治成果，推動(dòng)中國(guó)法學(xué)、中國(guó)法治走向世界而制定的。由法學(xué)大家講授中國(guó)法治故事，對(duì)推動(dòng)中國(guó)法治走向世界，爭(zhēng)取對(duì)我法治道路理解認(rèn)同，樹(shù)立中國(guó)法治大國(guó)形象具有極為明顯的效果。以后，我會(huì)將繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)法學(xué)家國(guó)際講學(xué)活動(dòng)，讓國(guó)際法律法學(xué)界聽(tīng)到更多的“中國(guó)聲音”，提升中國(guó)法學(xué)家的國(guó)際地位和影響力。

　　三、積極參與對(duì)臺(tái)法治交流工作

　　(一)兩岸關(guān)系和平發(fā)展積極成果和中央對(duì)臺(tái)方針政策

　　2008年5月以來(lái)，兩岸關(guān)系發(fā)展取得巨大成就。兩岸在堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”共同政治基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展，兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作取得一系列重大歷史性突破，開(kāi)創(chuàng)了兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央準(zhǔn)確把握兩岸關(guān)系發(fā)展大勢(shì)，提出“兩岸一家親、共圓中國(guó)夢(mèng)”的理念，以及堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路、堅(jiān)定不移堅(jiān)持共同政治基礎(chǔ)、堅(jiān)定不移為兩岸同胞謀福祉、堅(jiān)定不移攜手實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興等一系列新主張新要求。牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展大方向，堅(jiān)持“九二共識(shí)”，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”;繼續(xù)加強(qiáng)兩岸制度化協(xié)商談判;努力踐行“兩岸一家親”理念，深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展;努力為兩岸同胞謀福祉，增進(jìn)兩岸同胞對(duì)命運(yùn)共同體的認(rèn)知;取得一系列積極成果。

　　一是鞏固深化兩岸政治互信。2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記會(huì)見(jiàn)臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九，實(shí)現(xiàn)了兩岸領(lǐng)導(dǎo)人66年來(lái)首次會(huì)面。這是兩岸政治交往的重大突破，將兩岸關(guān)系提升到新高度，為兩岸關(guān)系未來(lái)開(kāi)辟了新前景。兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面時(shí)在此重申了“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的共同政治基礎(chǔ)。二是大力推進(jìn)對(duì)臺(tái)方針政策法制化。我們初步形成了以憲法為統(tǒng)帥，以反分裂國(guó)家法、臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法、中國(guó)公民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)管理辦法等為主干的涉臺(tái)法律規(guī)范體系，成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，對(duì)維護(hù)臺(tái)海穩(wěn)定，發(fā)展兩岸關(guān)系發(fā)揮了積極作用。三是推進(jìn)兩岸協(xié)商談判。2008年以來(lái)，大陸海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣海基會(huì)在堅(jiān)持“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上恢復(fù)協(xié)商，相繼簽署了23項(xiàng)協(xié)議和若干共識(shí)文件，對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作、人民往來(lái)、民生保障等事務(wù)作出制度化安排，解決了諸多關(guān)系兩岸同胞切身利益的實(shí)際問(wèn)題，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展保駕護(hù)航，也成為兩岸關(guān)系制度化、法制化成果的重要組成部分。四是大力推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作。近年來(lái)，兩岸經(jīng)貿(mào)規(guī)模明顯擴(kuò)大，全面實(shí)現(xiàn)直接通郵通航通商，簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》等相關(guān)協(xié)議，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；M(jìn)程，形成了互利互惠、融合發(fā)展的格局。五是促進(jìn)形成兩岸大交流格局。自臺(tái)灣開(kāi)放旅游和“三通”以來(lái)，兩岸民間交往日益頻繁，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的交流合作局面。2015年兩岸人員往來(lái)總數(shù)為985.61萬(wàn)人次，比2008年增長(zhǎng)近52%。每年赴臺(tái)交流項(xiàng)目就達(dá)到數(shù)萬(wàn)個(gè)，幾乎涵蓋了各個(gè)領(lǐng)域。六是減少涉外事務(wù)中內(nèi)耗。兩岸加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，大陸充分照顧臺(tái)灣民眾對(duì)外交往需求，在不造成“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”的前提下，妥善解決臺(tái)灣以適當(dāng)名義出席世界衛(wèi)生大會(huì)、國(guó)際民航大會(huì)等問(wèn)題，得到國(guó)際社會(huì)廣泛肯定。

　　兩岸關(guān)系和平發(fā)展為兩岸同胞帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，其成果來(lái)自不易，需要兩岸社會(huì)共同珍惜和維護(hù)。必須看到兩岸關(guān)系和平發(fā)展的一系列成果都是在兩岸雙方