滕州市法學(xué)會自2015年2月成立以來，全面落實中國法學(xué)會和省市法學(xué)會的各項決策部署，堅持接地氣、重服務(wù)、謀發(fā)展，整合資源，組織開展“法律服務(wù)進(jìn)基層”活動，推行“法治副主任(法律顧問)”工作服務(wù)模式，把法律服務(wù)送到基層、送到百姓身邊，引導(dǎo)基層干部群眾運用法治思維方式化解矛盾，全市上下形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，推進(jìn)了基層治理法治化建設(shè)?！秲?nèi)參選編》《內(nèi)部參考》《法制日報》《大眾日報》《山東政法》等主流媒體先后作了深度報道。

　　一、發(fā)揮政治優(yōu)勢，強力推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)基層工作

　　認(rèn)識到位，行動才會自覺。引導(dǎo)全社會運用法治思維方式化解矛盾，問題在基層，難點在法律服務(wù)的“最后一公里”上。作為縣級法學(xué)會，維護(hù)社會穩(wěn)定，開展法律服務(wù)，具有“第三方”的優(yōu)勢，責(zé)無旁貸。通過積極爭取，滕州市委、市政府把深化法律服務(wù)進(jìn)基層工作、開展“法治副主任(法律顧問)”進(jìn)村居(社區(qū))活動作為推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、源頭性工程，列入滕州市“十三五”發(fā)展規(guī)劃和平安建設(shè)的重要內(nèi)容，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，強力推進(jìn)。一是成立專門組織。成立了由市委書記任第一組長、市長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門和鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志為成員的深化法律服務(wù)進(jìn)基層工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時明確由法學(xué)會具體負(fù)責(zé)人員招聘、工作指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等工作。通過政府購買服務(wù)方式，每年列支120萬元專項經(jīng)費，確保工作順利實施。二是出臺有關(guān)文件。為推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)基層工作向縱深發(fā)展，研究出臺了《關(guān)于開展“法律服務(wù)進(jìn)基層”活動的實施意見》《關(guān)于推動法律服務(wù)志愿者進(jìn)基層工作的意見》《滕州市村居(社區(qū))法治副主任(法律顧問)督查考核辦法》等系列文件，并付諸實施。三是注重輿論宣傳。為擴大法律服務(wù)進(jìn)基層的社會面，充分運用滕州日報、電臺、電視臺和黨政網(wǎng)、微博、微信等媒體平臺，全方位宣傳開展“法治副主任(法律顧問)”進(jìn)村居(社區(qū))活動情況和經(jīng)驗做法，助推工作開展。各鎮(zhèn)街通過召開村民代表見面會、入戶走訪、發(fā)放聯(lián)系卡、村廣播喇叭宣傳等形式進(jìn)行大力宣傳推介，營造了濃厚氛圍。

　　二、發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強公共法律服務(wù)隊伍建設(shè)

　　隊伍是保障。建設(shè)一支具有豐富法律知識和法律實踐經(jīng)驗的工作隊伍，是開展法律服務(wù)進(jìn)基層工作的根本保證。立足于便民利民惠民、提供無償服務(wù)，堅持公益性、普惠性原則，充分挖掘整合各類法律人才資源，加強工作力量保障。一是聘請專業(yè)法律工作者。堅持“市招、鎮(zhèn)聘、村用”原則，由政法委牽頭，法學(xué)會組織，公開遴選了134名律師、104名法官、69名檢察官、40名公安民警、127名司法行政干警、43名基層法律服務(wù)工作者，共517名，擔(dān)任村居(社區(qū))法治副主任或法律顧問;二是聘請相關(guān)行業(yè)專家。從道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及信訪接待、勞動仲裁等行業(yè)、部門中，選聘了533名專家學(xué)者，組建了調(diào)解專家?guī)?，提供專業(yè)法律咨詢，出具專家意見書，以及參與調(diào)解專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛;三是聘請離退休法律工作者。聘任具有豐富經(jīng)驗的離退休老民警、老法官、老檢察官在一線常駐服務(wù)，目前有148名老政法活躍在一線服務(wù);四是發(fā)展法律服務(wù)志愿者。注意將具有較好法律素養(yǎng)、熱心公益事業(yè)的高校學(xué)生、社會人員等，吸收到法律服務(wù)志愿者隊伍中來。目前，組建了52人的法律服務(wù)志愿者隊伍。依靠這支由1250人組成的專門法治隊伍力量，真正讓法律“落地生根”。目前，平均一村一名法治副主任(法律顧問)。入村居(社區(qū))后，究竟干什么?結(jié)合基層和群眾實際需求，具體明確了“法治副主任(法律顧問)”法律政策宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、法律事務(wù)協(xié)理員、法律訴求引導(dǎo)員、社情民意信息員“五員”的工作職責(zé)。

　　三、發(fā)揮協(xié)調(diào)優(yōu)勢，積極搭建法律服務(wù)平臺建設(shè)

　　平臺建設(shè)是落實“法律服務(wù)進(jìn)基層”、實現(xiàn)基層運用法治思維方式化解矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保證廣大群眾最大限度地享受到便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，積極搭建服務(wù)平臺，突出重點部位，重心落在村級，力求法律服務(wù)“全覆蓋”。在市級層面，成立“法律服務(wù)中心”。主要協(xié)調(diào)調(diào)度全市面上法律服務(wù)志愿者工作開展情況，開通了“12348”和“5580148”公共法律服務(wù)熱線，全市“法治副主任(法律顧問)”全覆蓋網(wǎng)絡(luò)圖在電子屏幕上來回滾動播出，方便群眾就近找到“法治副主任(法律顧問)”、自主選擇法律服務(wù)項目，實現(xiàn)了公共法律服務(wù)便捷化、信息化。在村級層面，建立“法律服務(wù)工作室”。本著“實際、實用、實效”的原則，以村居綜治工作站、調(diào)解室為平臺，建立“法律服務(wù)工作室”。目前，在千人以上村居(社區(qū))建立了535個“法律服務(wù)工作室”，其中18個村按照“一人多村”派駐，實現(xiàn)了村級“法律服務(wù)工作室”建設(shè)全覆蓋，做到了門牌、桌牌、胸牌、日志、臺賬、公示牌、聯(lián)系卡“七統(tǒng)一”。在重點部位，設(shè)立“法律門診”。在矛盾糾紛較為集中的部門，滕州市中心人民醫(yī)院、滕州一中、信訪局和交警大隊建立了“法律門診”，目前這4個法律門診均達(dá)到了“五有”(即有相對固定的辦公場所、有統(tǒng)一的標(biāo)識標(biāo)牌、有滿足服務(wù)需要的辦公設(shè)施、有規(guī)范的工作服務(wù)流程、有統(tǒng)計臺帳)、“四落實”(即組織、制度、人員、工作落實)。在企事業(yè)單位，設(shè)立“法律服務(wù)工作站”。在魯南化工、辰龍集團等重點企事業(yè)單位，依托司法辦和工會組織，設(shè)立“法律服務(wù)工作站”，目前共建了88個法律服務(wù)工作站。

　　四、發(fā)揮組織優(yōu)勢，保障法律服務(wù)進(jìn)基層工作規(guī)范運行

　　為保證法治副主任(法律顧問)服務(wù)模式持續(xù)發(fā)揮最大效能，防止走過場現(xiàn)象出現(xiàn)，堅持以制管人、嚴(yán)管重教，保證了服務(wù)質(zhì)量，提升了群眾的滿意度。一是建立值班接待機制。要求“法治副主任(法律顧問)”做到每年至少列席1次村居、單位重要會議;每季度開展1次法治宣傳活動;每月2次到村居、企事業(yè)單位開展法律咨詢服務(wù);每半月與鎮(zhèn)派聯(lián)絡(luò)員(包村居干部)電話聯(lián)系不少于1次;每周與村居干部電話聯(lián)系不少于1次;遇村居和轄區(qū)居民有法律服務(wù)需求的，要隨時提供服務(wù)。二是建立教育培訓(xùn)機制。規(guī)定每年要至少舉辦2期業(yè)務(wù)知識、服務(wù)技巧等方面的專題培訓(xùn)，幫助法律服務(wù)人員熟悉情況、開展工作。累計組織專場培訓(xùn)11期、經(jīng)驗交流座談會29場，有效提升了法治副主任(法律顧問)服務(wù)基層的能力。三是建立聯(lián)席會議機制。由法學(xué)會牽頭，每年定期召開聯(lián)席會議，研究“法律服務(wù)進(jìn)基層”活動相關(guān)工作，加強對法律服務(wù)進(jìn)基層活動的指導(dǎo)。四是建立督導(dǎo)調(diào)度機制。專門成立了5個督導(dǎo)組，定期、不定期對各鎮(zhèn)街、市直各相關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)，實行督導(dǎo)情況通報制度，先后組織明察暗訪、督查活動8次，印發(fā)督查通報8期，助推了工作有序開展。五是建立考核獎懲機制。采取個人自評、村居初評、鎮(zhèn)街(部門)評審與市級考評相結(jié)合，細(xì)化量化考核，進(jìn)行一年一評，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，實行淘汰退出機制。

　　五、發(fā)揮人才優(yōu)勢，積極提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的法律服務(wù)

　　廣大法學(xué)法律工作者圍繞中心、服務(wù)大局，主動深入基層、深入一線，積極為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的法律服務(wù)，充分體現(xiàn)了法學(xué)會和法學(xué)法律工作者的專業(yè)優(yōu)勢，提升了基層運用法治思維方式化解矛盾能力水平，促進(jìn)和維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。其作用和效果體現(xiàn)在三個方面：一是服務(wù)基層群眾。堅持公益化服務(wù)，主動上門提供法律服務(wù)，解決了一些群眾反映的熱點、難點問題。截至目前，累計解決基層熱點、難點問題117件，其中土地延包12件，企地糾紛9件。東郭鎮(zhèn)下戶主村法治副主任郭慶桐幫助該村500多戶農(nóng)戶，在2016年春節(jié)前領(lǐng)到了土地流轉(zhuǎn)租金，今年64歲的下戶主村村民范寶美激動地說：“如果土地租金問題不解決，村民們過年都過不好。”二是服務(wù)基層組織。運用自身法律優(yōu)勢，幫助協(xié)理村級法律事務(wù)，促進(jìn)村居依法決策、依法治理，提升了基層治理法治化水平。目前，共審查修訂合同831份，提供法律意見1396條，有效降低了村居組織的決策風(fēng)險;累計幫助避免、挽回集體財產(chǎn)損失8000多萬元。龍陽鎮(zhèn)小寨村法治副主任顏景順幫助該村委做通了農(nóng)戶工作，解決了多年村老大難“大坑整治”問題，目前該村的大坑已整平，正建設(shè)村文化廣場。三是服務(wù)基層穩(wěn)定。采取送法上門、以案釋法等形式，靈活多樣地開展普法教育，使緊接地氣的法律服務(wù)實現(xiàn)了便民化、專業(yè)化。截至目前，共開展法治宣傳、講座1396場次，受教育群眾20余萬人次，通過宣傳引導(dǎo)，從源頭上解決群眾“信訪不信法”舊的思維定式，起到了化解矛盾的“解壓閥”“穩(wěn)壓器”的作用。累計共調(diào)處化解各類矛盾糾紛612起，其中上訪案件16起，涉法涉訴案件3起。

　　實踐證明，深化法律服務(wù)進(jìn)基層工作，有利于化解基層矛盾糾紛，有利于培育基層民主法治意識，有利于滿足基層群眾法律服務(wù)需求，是解決基層維穩(wěn)力量薄弱的有力舉措，是維權(quán)維穩(wěn)工作的有機結(jié)合，是加強和創(chuàng)新社會治理的有效載體。