進一步提升法學(xué)會服務(wù)改革發(fā)展　推進法治建設(shè)的能力

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　　面對我國改革不斷向縱深發(fā)展，經(jīng)濟進入新常態(tài)的新形勢，法治在全面深化改革中的引領(lǐng)和保障作用更加凸顯。今年初，王樂泉會長在中國法學(xué)會常務(wù)理事擴大會議上深刻闡述了“法學(xué)會為經(jīng)濟社會改革發(fā)展服務(wù)的問題”，強調(diào)“各級法學(xué)會為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)要務(wù)實、管用”。

　　我們緊密結(jié)合上海經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放實際，以論壇和課題作為“雙驅(qū)動”，切實做到“三個抓”，法學(xué)研究工作取得了良好成效。

　　一、抓準(zhǔn)確定位

　　法學(xué)會要為經(jīng)濟社會和改革發(fā)展服務(wù)，前提是立足當(dāng)?shù)亍⒀芯慨?dāng)?shù)?，就上海市法學(xué)會而言，要緊扣上海的實際，把握上海的需求，凸顯上海的特色。

　　王樂泉會長一再強調(diào)，“認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。我們必須統(tǒng)一思想、深化認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來”。法學(xué)會工作必須圍繞大局履職盡責(zé)，為發(fā)展提供法治保障，這是我們工作的出發(fā)點。法學(xué)研究要擺脫“紙上談兵”、“理論實踐兩張皮”的怪象，就必須緊跟黨政需要、緊跟實際需要、緊跟群眾需要。

　　過去幾年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，為適應(yīng)新常態(tài)，中央進行了一系列大刀闊斧的改革。一方面，上海地處改革開放前沿，司法體制改革、群團改革、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等多項改革和工作均在上?！跋刃邢仍嚒?。這種地緣優(yōu)勢，使上海有更多的新問題、新情況可以研究，法學(xué)研究工作面臨著更大機遇和挑戰(zhàn)。另一方面，上海有著豐富的法學(xué)研究教育資源和雄厚的法學(xué)人才力量，全市有21家法學(xué)院校，擁有專業(yè)法學(xué)教師3000余名，每年培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生近萬名，為上海法學(xué)研究的深入儲備了人才優(yōu)勢。

　　本屆法學(xué)會明確提出，法學(xué)研究的目標(biāo)定位是緊緊圍繞上海深化改革、擴大開放的決策部署，聚焦推進依法治市的現(xiàn)實問題，著力研究化解一系列試點改革觸發(fā)的法治熱點，為領(lǐng)導(dǎo)決策、立法咨詢和實務(wù)工作提供參考和支持。近年來，學(xué)會圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)、司法體制改革等前沿問題開展了大量應(yīng)用性實務(wù)研究，充分發(fā)揮了法學(xué)會“思想庫”、“智囊團”的作用。主要有以下三個方面：

　　(一)以改革為契機，開展創(chuàng)新研究。全面深化改革開放是黨的十八大的重大戰(zhàn)略部署。十八大以來，中央作出了以開放促改革，以改革促發(fā)展的一系列重大決策，進一步指明了法治中國建設(shè)的具體路徑。我們緊緊圍繞黨和國家的工作大局，抓住改革契機，針對改革中出現(xiàn)的新問題、新情況，開展創(chuàng)新研究，力爭在法治理論研究上取得新突破。

　　自貿(mào)區(qū)法治研究方面，舉辦了以“進一步推動上海自貿(mào)試驗區(qū)權(quán)益保護制度創(chuàng)新暨完善上海自貿(mào)試驗區(qū)商事爭議多元化解決機制”為主題的首屆東方法治論壇;根據(jù)市委政法委領(lǐng)導(dǎo)要求，完成了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中的法治保障研究》課題;將《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)公安管理體制機制創(chuàng)新研究》列入學(xué)會重點課題予以資助。司法改革研究方面，立項《上海深化司法體制和工作機制改革的專題研究》?；鶎臃ㄖ窝芯糠矫?，舉行了5場“創(chuàng)新社會治理系列專題研討會”，就“違法建筑拆除”、“非法客運車輛整治”、“治理群租”、“來滬人員服務(wù)管理與城市法治”、“醫(yī)患糾紛人民調(diào)解”等問題進行了專題研討。

　　(二)以問題為導(dǎo)向，開展對策研究。問題是時代的聲音。解決問題的過程，就是推動發(fā)展的過程。我國經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設(shè)中遇到一些難題，需要從立法、執(zhí)法、司法的層面提供解決辦法。長期以來，我們堅持法學(xué)研究從實際出發(fā)、從具體問題入手，有的放矢，對癥下藥，確保法學(xué)研究成果能出實績，見成效。

　　自貿(mào)區(qū)法治研究方面，多次組織專家召開自貿(mào)區(qū)立法論證會、研討會，多條建議被《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》吸納;舉辦了“上海自貿(mào)區(qū)法治論壇”、“中國(上海)自貿(mào)試驗區(qū)法治建設(shè)一周年回顧與展望”研討會，為自貿(mào)區(qū)先行先試建言獻策。司法改革研究方面，將《審判權(quán)運行機制研究》等作為應(yīng)用性課題立項研究;將《關(guān)于深化審執(zhí)分離體制改革的對策研究》列為重點課題，組織開展攻關(guān)研究;與市二中院合辦了“審判權(quán)力運行機制改革”研討會、與閔行法院聯(lián)合舉辦了“司法改革視野下的審判權(quán)運行機制與法官隊伍建設(shè)”研討會。基層法治研究方面，組織了6場“城市公共安全法治保障”系列研討會，分別以“突發(fā)公共事件中的公民權(quán)利義務(wù)”、“突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的政府責(zé)任”、“公共安全管理中的公眾參與、社會協(xié)同”、“食品安全全程管控的法律問題”、“大數(shù)據(jù)在公共安全管理中的應(yīng)用”和“防控恐怖活動的法律問題研究”為主題，取得良好成效。

　　(三)以“試點”為平臺，開展戰(zhàn)略研究。當(dāng)前，美歐日三大經(jīng)濟體正力圖通過TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定)、PSA(諸邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定)等形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則，來取代WTO，圍獵包括中國制造在內(nèi)的新興經(jīng)濟體產(chǎn)能，逼迫我們“二次入世”。面對這種形勢，我國通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，探索自身優(yōu)勢，可以在國際經(jīng)濟格局的變動中，占據(jù)有利位置。上海承擔(dān)著自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點的“排頭兵”任務(wù)，責(zé)任重大，使命光榮。

　　無論是自貿(mào)區(qū)建設(shè)，還是司法體制改革，都是重要的國家戰(zhàn)略，要放到對內(nèi)對外的兩個大局下進行研究。法學(xué)研究既要立足當(dāng)?shù)?，也要統(tǒng)攬全局，既要突出上?！霸圏c”中的開創(chuàng)性和獨特性，也要考慮到國家戰(zhàn)略所需要的宏觀性、普適性，特別是在可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗的積累和形成方面，法學(xué)研究要具有一定的戰(zhàn)略高度。

　　上海市法學(xué)會在自貿(mào)區(qū)法治研究方面，將《中國(上海)自由貿(mào)易區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護對〈跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)〉的借鑒和對策研究》等列入學(xué)會重點課題給予資助;司法改革研究方面，委托上海社科院開展了《司法公信力社會評價指標(biāo)體系研究》，為檢驗司法公信力提供重要依據(jù)。

　　二、抓載體建設(shè)

　　論壇和課題是開展法學(xué)研究的主要載體。論壇和課題組織的好，影響力大，法學(xué)會對經(jīng)濟社會發(fā)展和司法改革的推動力就越大，法學(xué)研究的成效就越明顯。

　　(一)精心籌辦論壇。以往，我們每年舉辦“自貿(mào)區(qū)法治論壇”、“上海金融法治論壇”、“上海企業(yè)法治論壇”、“上海航運法治論壇”、“法律實務(wù)專場”等多場大型法治論壇，取得了諸多有價值的研究成果;有的經(jīng)過多年舉辦，也形成了“品牌”。但是，隨著情況的發(fā)展，這些論壇還無法涵蓋上海經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，比如，就沒有專門為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)提供法治建議的論壇;有的論壇生命力萎縮，影響力變?nèi)?，吸引不了廣大法學(xué)、法律工作者的參與，變成了“自娛自樂”。

　　針對這種情況，今年我們將重新推出“金融法治論壇”、“科創(chuàng)法治論壇”、“青年法學(xué)創(chuàng)新論壇”、“航運法治論壇”、“司法論壇”、“中國自貿(mào)區(qū)法治論壇”、“基層治理論壇”7大論壇，今年的論壇具有以下特征：

　　一是論壇層次更高。今年的論壇都明確了合辦單位，通過與復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東政法大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)等單位合作，發(fā)揮了法學(xué)院校的科研優(yōu)勢，充實了論壇的舉辦力量。法學(xué)會和合作單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，目標(biāo)一致，希望論壇跳出原來的條條框框，要在論壇創(chuàng)新上有大思路、大手筆，要為上海改革開放、經(jīng)濟社會的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

　　二是科學(xué)設(shè)計論壇主題。論壇的選題很重要，關(guān)系到論壇舉辦質(zhì)量。我們強調(diào)今年論壇的選題注意幾個問題：1、要緊密結(jié)合上海經(jīng)濟社會發(fā)展、改革開放和司法體制改革的重大問題，這決定著論壇的定位和品質(zhì)，是一個根本性的問題。2、要堅持法學(xué)理論和法治實踐問題相結(jié)合。3、要堅持實務(wù)性和前瞻性相結(jié)合。比如，“中國自貿(mào)區(qū)法治論壇”不僅要研究自貿(mào)區(qū)現(xiàn)實中碰到的法律問題，還要與對TPP的研究結(jié)合起來，與推動在上海建立國際仲裁中心這些前瞻性的問題結(jié)合起來。4、要注重選題的針對性和連續(xù)性相結(jié)合。首創(chuàng)的論壇，選題可以宏觀一點，比如今年第一次舉辦的“司法論壇”原先的選題是“刑訴中的認罪認罰從寬處理制度研究”，我認為太窄，而且主要是檢察工作中遇到的問題，很難將法院等司法實務(wù)部門的同志吸引進來。我讓他們重新選題，要選擇司法改革與構(gòu)建中國特色社會主義司法制度進程中的重大問題進行研究，要選擇如何遵循司法規(guī)律、如何完善訴訟規(guī)則、如何強化司法隊伍這些問題來研究。這個論壇辦得好不好，選題選得準(zhǔn)不準(zhǔn)，衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是能不能把法、檢等司法部門都吸引進來?！扒嗄攴▽W(xué)創(chuàng)新論壇”的選題也可以寬一點，因為這個論壇的目標(biāo)是培養(yǎng)青年法學(xué)人才，為青年人提供舞臺，寬一點可以講的內(nèi)容就多，參與的人也可以多一些，這是論壇的舉辦目標(biāo)決定的。其他論壇，選題切口要小，爭取每次聚焦一點，研討要深入。

　　三是推動論壇出成果。論壇定位是對上海經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放有所推動。這樣的話就不能滿足于出一本書，或者進行了專題報道、舉辦了后續(xù)系列講座等，這是論壇成果的一個方面，但不是主要的。主要的是要對實務(wù)部門工作、領(lǐng)導(dǎo)決策、立法工作等有幫助，有參考價值。

　　四是提升論壇參與度。以往的許多論壇有個明顯缺陷，就是人少，尤其是實務(wù)部門的人少，經(jīng)濟主管部門的人更少見。我們雖然找了合辦單位，但是論壇的影響力不能局限在合辦單位內(nèi)部，要有全市的影響，要把理論部門和實務(wù)部門乃至經(jīng)濟主管部門的人都召集起來，要邀請有影響力的人在論壇上發(fā)言，吸引大家參加。

　　(二)扎實開展課題研究。2014年以來，市法學(xué)會和各研究會組織課題研究90余項。從形式上看，主要有上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的課題、申報的市哲社辦課題(省部級)、合作課題、委托課題和招投標(biāo)課題。招投標(biāo)課題又分為法學(xué)理論課題和應(yīng)用性課題。

　　從實踐情況來看，前四種形式課題形成的成果質(zhì)量比較高。比如，交辦課題方面，根據(jù)市委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)要求開展的“司法體制改革中的政法隊伍建設(shè)問題”課題研究，成果得到中央政法委和市委政法委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　市哲社辦課題方面，在“上海推進社會領(lǐng)域法制建設(shè)研究系列”課題中，子課題《上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展法律問題研究》的相關(guān)成果引起楊雄市長的高度重視，他兩次作出批示，市政府法制辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示梳理了上海城鎮(zhèn)化過程中的八大問題，提出對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢建議，并召集有關(guān)部門研究，拿出了落實方案。在“全面推進法治上海建設(shè)研究系列”課題中，子課題《上海司法改革試點理論與實踐研究》成果得到了市高院崔亞東院長的重視和批示。

　　在合作課題方面，緊扣上海在推進城市建設(shè)進程中的農(nóng)村集體經(jīng)濟問題，與市農(nóng)委合作開展了“農(nóng)村集體經(jīng)濟若干重大問題研究”，相關(guān)研究成果分別報送中國法學(xué)會、中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部和市委政法委，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華對成果給予了批示肯定，有關(guān)建議還被吸收進國務(wù)院制定的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》。

　　在委托課題方面，委托上海社科院組織開展了“司法公信力評估指標(biāo)體系研究”，并對市一中院進行了第三方評估， 這是我國首次對司法公信力進行整體性、綜合性第三方評估。委托金融法、知識產(chǎn)權(quán)法、信息法律等三個研究會分別開展的《上海國際金融中心建設(shè)的制度創(chuàng)新》、《“智慧城市”背景下的知識產(chǎn)權(quán)保護問題研究》、《網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)信用體系建設(shè)的法律問題研究》三項課題研究，所形成的研究成果被市金融辦、知識產(chǎn)權(quán)局、經(jīng)信委等職能部門采納。

　　相比較之下，招投標(biāo)課題形成的成果在影響力和應(yīng)用轉(zhuǎn)化程度上，遠遠沒有上面四種課題的效果好。許多成果對實際工作參考價值不大。往往是課題評審一結(jié)束，成果也就被鎖進了抽屜里。

　　針對這種情況，今年我們對招投標(biāo)課題進行改革，不再區(qū)分理論課題和應(yīng)用性課題，因為所有課題都應(yīng)當(dāng)是理論結(jié)合實際的，統(tǒng)一稱為重大課題。今年的重大課題有18項。這18項課題具有以下特點：

　　一是法學(xué)會掌握課題工作的主導(dǎo)權(quán)。以往招投標(biāo)課題是別人提供什么題目，我們就列為選題，然后進行招投標(biāo)。經(jīng)常是提供題目的人就是最后的研究者，這些人有的是法學(xué)老師，有的是實務(wù)部門的具體工作人員，報送題目往往是根據(jù)自己的研究興趣，不能準(zhǔn)確、全面反映上海經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設(shè)的研究重點。今年，在征集選題環(huán)節(jié)，我們直接征詢立法部門、司法實務(wù)部門和院校的一把手的意見，讓單位領(lǐng)導(dǎo)直接了解、關(guān)心法學(xué)會的課題工作，同時選準(zhǔn)當(dāng)前迫切需要解決的題目，通過主動出擊和遴選，課題選題的針對性更強、質(zhì)量更高。在推進環(huán)節(jié)，我們通過召開單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的論壇和重大課題推進會，將各個單位的領(lǐng)導(dǎo)動員起來，凝聚在一個平臺上，在一個更高的層面上推進課題工作。

　　二是接地氣。今年的重大課題選題來自法治實踐，最終是為了更好地服務(wù)法治實踐。如《加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的探索實踐和實現(xiàn)路徑》，就是要深入研究黨的十八屆四中全會提出的“加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一重大課題，對改進和完善黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)方式提出具有可操作性的咨政建議?！秾徟畜w制和審判能力現(xiàn)代化問題研究》著眼于探索如何在更深層次上推進司法體制改革的問題。《基層社會治理中的法制保障研究》聚焦基礎(chǔ)法治問題，為完善基層社會治理體系建言獻策。《金融市場體系深化與金融監(jiān)管體制改革》重點為健全上海金融中心法治環(huán)境提供對策建議。

　　三、抓成果轉(zhuǎn)化

　　對解決經(jīng)濟社會發(fā)展、法治建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H問題的貢獻率，決定了我們法學(xué)會的影響力和職能作用的發(fā)揮。每次研討會、每次講壇都有很多新的思想、新的觀點、新的成果，我們要把其中一些特別有用的研究成果提煉出來，不能一發(fā)表文章，一出書了事，可以說開好研討會僅僅是我們工作的一半，另一半工作就是要把研究成果提煉出來，發(fā)揮法學(xué)法律工作者在加強法治建設(shè)、保證經(jīng)濟社會發(fā)展中的智庫作用、智囊作用。

　　今年，我們進一步強化了研究成果的轉(zhuǎn)化工作：

　　(一)精心選編《上海法學(xué)專報》。認真梳理、總結(jié)、提煉論壇和課題中出彩的觀點和有價值的對策建議，對論壇和課題進行二次深加工，通過專報短小、精煉的專報文章反映上海法學(xué)、法律新思潮、新觀點、新主張，真正做到對決策和實務(wù)工作有推動。對被領(lǐng)導(dǎo)決策參考、被實務(wù)部門采納的建議，給予獎勵。

　　(二)建立多元化、全覆蓋的研究成果轉(zhuǎn)化機制。努力拓寬法學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化渠道，健全向領(lǐng)導(dǎo)決策機關(guān)的呈報機制，使法學(xué)研究成果更多、更快地進入決策層;建立與立法、執(zhí)法、司法等實務(wù)部門的固定聯(lián)系機制，主動征求實務(wù)部門的意見，使研究成果具有更強的針對性、現(xiàn)實性;強化優(yōu)秀法學(xué)成果出版、發(fā)表及宣傳機制，充分利用法學(xué)會自有書刊、網(wǎng)站，更要發(fā)揮社會新聞媒體的力量，擴大法學(xué)研究成果的社會影響力;完善法學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化的反饋機制，主動做好法學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化的跟蹤工作，及時掌握領(lǐng)導(dǎo)和實務(wù)部門對法學(xué)研究成果的采納與落實情況，適時調(diào)整法學(xué)研究的課題，使之更好地服務(wù)于法治實踐。

　　(三)完善激勵機制。對研究成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的社會效益進行科學(xué)評估和有效激勵，創(chuàng)造良好的環(huán)境與氛圍，鼓勵多出成果、出好成果，促進研究成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。我們計劃對領(lǐng)導(dǎo)批示肯定、實務(wù)部門采納的成果，給予獎勵。此外，今年在組織第三屆“上海市法學(xué)優(yōu)秀成果獎”評選活動時，將研究成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化列為考核法學(xué)優(yōu)秀成果的重要指標(biāo)，對具有較高應(yīng)用價值、被領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)采用、產(chǎn)生較大社會影響的，給予表彰。