增進共識構建平臺 有所作為

　　廣東省法學會會長 梁偉發(fā)

　　今天，我與大家一起主要探討三個方面問題。一是如何解決好法學會對當前形勢的“認識”問題(即為什么要“為”)，二是如何解決好法學會的“橋梁”問題(即如何“為”)，三是如何解決好法學會的“紐帶”(即靠什么力量“為”)問題。

　　第一，如何解決好認識、即為什么要有所作“為”問題。

　　我以為法學會當前面臨的是歷史上最好的工作環(huán)境，即最好的機遇，但必須增進大家的共識。

　　一是十八大尤其是十八屆四中全會作出了“全面依法治國”的重大決定，隨后，黨中央又明確提出了“四個全面”(全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨)的戰(zhàn)略決策。

　　二是中國法學會的工作是空前強勢，包括會領導的空前強勢、推進工作尤其是培訓工作力度的空前強勢、在黨委、政府工作中話語權的空前強勢和自身建設舉措力度的空前強勢，等等。

　　三是各級黨委、政府、各部門乃至全社會、全體民眾對實施依法治國，對建設法治國家、法治政府、法治社會的信心空前增強。

　　第二，如何解決好法學會的“橋梁”、即法學會如何“為”問題。

　　法學會的章程明確規(guī)定，法學會是全體法學法律工作者的橋梁和紐帶，我們如何才能搭好橋梁?根據(jù)廣東省情的主要特點：(1)改革開放先行地、排頭兵，經濟、人口全國第一大省，GDP和財政收入連續(xù)27年全國第一，流動人口3000萬;(2)地處開放前沿，毗鄰港澳，社情、敵情尤為復雜，各種明的暗的干擾、滲透和顛覆活動無時不在;(3)產業(yè)轉型升級任務艱巨，資源環(huán)境壓力極大，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展基礎薄弱;(4)市場經濟發(fā)育較早、較快，而市場經濟正是法治經濟，等等。必須依靠我們法學會緊接地氣，有所作為。為此，我們著實構建了“六個平臺、四個基地”。

　　一是法學研究平臺，創(chuàng)刊《法治社會》，為“法治廣東”建設提供法理支持。我們努力開創(chuàng)法學研究“立足當?shù)亍⒀芯慨數(shù)?、服務當?shù)亍钡男戮置妗＝M織編寫《廣東法治建設年度報告》并公開出版發(fā)行，展示法治廣東建設的最新舉措。此項工作得到了省領導和中國法學會的肯定和好評。特別是2015年獲批準創(chuàng)辦《法治社會》期刊，在填補了廣東法學、法律界缺乏公開發(fā)行的法學理論刊物的空白的同時，為打造法學研究成果交流新平臺創(chuàng)造了新的有利條件。我們正以《法治社會》為重要抓手，深入推進省、市法學會工作的創(chuàng)新發(fā)展、成果轉化，全力打造《法治社會》品牌，使之成為集結優(yōu)秀研究隊伍、推動高層次理論研究得以穩(wěn)定、持久繁榮發(fā)展的園地，成為薈萃優(yōu)秀研究成果、集中展示廣東乃至全國法學界高質量學術新作的窗口，成為廣東法學界與國內外法學界溝通、交流的平臺，進而為建設法治中國、法治廣東貢獻力量。

　　二是與省人大共建立法參與及立法后評估平臺，為省、市兩級人大立法當好參謀。廣東地方立法和修法的任務繁重，民主立法、科學立法的標準更高、要求更嚴，尤其是2015年全國人大修改《立法法》新賦予了17個地級市地方立法權。法學研究與立法實務的對接成為法學會服務科學立法民主立法的重要課題。廣東省法學會與省人大常委會辦公廳于2014年合作組建“廣東省立法社會參與和評估中心”，搭建了法學會組織專家學者參與立法和立法后評估工作的新平臺。我們精心組織各學科研究會、各地市法學會、各法治研究基地，通過競投的方式承擔課題，圓滿完成了《廣東省安全生產條例》、《廣東省信訪條例》立法后評估工作項目，還組織法學法律專家參與了20多件法律法規(guī)草案的征求修意見改與論證工作。目前正在組織進行《廣東省電梯使用安全條例》的立法后評估工作。該中心的經驗總結材料先后獲選在2015年5月廣東省地方立法工作會議上介紹并提供2015年9月在廣州舉行的第21次全國地方立法工作研討會材料交流。各地級以上市法學會也參照省的模式陸續(xù)組建立法研究基地或立法評估中心并開展工作。

　　三是廣東中立法律服務社平臺，彰顯法學工作者“第三方力量”的作用。充分發(fā)揮法學法律工作者專業(yè)性、獨立性較強和公信力較高的優(yōu)勢，依法依規(guī)成立了“廣東中立法律服務社”,在廣州地區(qū)挑選了25個律師事務所的資深律師和10名退休政法老法官、老檢察官、老干警、法學專業(yè)老教師(合稱“四老”)，以“中立、客觀、專業(yè)、依法”的宗旨開展公益法律服務、助力化解社會矛盾。自2015年1月28日開業(yè)以來，共接待解答法律咨詢案件537件、563人(次)。其中，涉法涉訴案件106件，一般信訪案件242件。通過咨詢解答和部分案件的公益服務，既為社會各界運用法律方式解決矛盾糾紛提供正面指引，又擠壓個別人利用“炒作”個案誤導當事人的活動空間，有利于為法治廣東建設提供正能量，走出了一條法學會發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢開展公益法律服務的新路徑。2015年11月，中立法律服務社的經驗材料被中央政法委推薦在濟南召開的全國律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件培訓會上介紹。

　　四是南粵法治報告會平臺，充分發(fā)揮法學會在法律宣傳的資源優(yōu)勢。全面推進依法治國、依法治省，需要法治精神、法治信仰、法治理論的引領。在繼續(xù)辦好“百名法學家百場報告會”等法治宣傳活動的同時，廣東省法學會聯(lián)合南方報業(yè)集團、《民主與法制》社、《南方法治報》等單位，從2014年11月起共同著力創(chuàng)建常態(tài)化的“南粵法治報告會”新平臺。每年舉辦12講，在全國范圍挑選政治可靠、業(yè)務精良、作風務實、學術造較詣高的法律專家主講。至目前已經舉辦了19場報告會，包括省直專場(共舉辦4場)、省人大專場、省市政法單位專場、廣州地區(qū)大學院校師生專場、省國土資源廳專場、省科技廳專場和廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、梅州、惠州、東莞、江門、云浮市委理論學習中心組專場，聽眾達2萬3千多人。

　　五是“以法興企”文化沙龍平臺，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供“訂單式”法律服務。企業(yè)是國家和地區(qū)經濟增量的源頭活水，也是法學界汲取實踐養(yǎng)分的源頭活水，更是法學會工作的重要服務對象。廣東作為我國最活躍的經濟區(qū)域和對外開放的重要窗口。在加快實施“一帶一路”重大戰(zhàn)略和廣東創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，為順應企業(yè)對法治建設、法治保障、高層次法治人才培養(yǎng)等重大需求，省法學會牽頭發(fā)起，與省工商聯(lián)、農信總社、羊城晚報報業(yè)集團、《法治社會》等聯(lián)合創(chuàng)辦了“以法興企”文化沙龍平臺。沙龍活動先由承辦單位收集所屬企業(yè)面臨的急需解答的涉法問題及相關案例，再將這些問題分門別類交由相關法律專家和實務部門預先研究作解答準備，在沙龍活動中面對面地為企業(yè)提供解渴管用法律服務，促進企業(yè)依法經營、以法興企。自2015年8月以來已成功舉行了4期，且越辦越好，品牌效應已初步顯現(xiàn)。各主辦單位高度重視，協(xié)同配合，形成合力。相關企業(yè)、行業(yè)積極性空前高漲，需求迫切，問題找得準。政府相關部門、行業(yè)主管部門、法學專家學者、資深執(zhí)業(yè)律師以問題為導向，有備而來，每期確定一個主題，從不同要求為企業(yè)把脈開方、釋法解惑?；顒拥囊饬x和效果得到了企業(yè)、政府職能部門、法學法律專家、新聞媒體的一致認同。

　　六是法學交流平臺，進一步拓展境內外法學法律的交流與合作。廣東毗鄰港澳，具有深化粵港澳臺合作交流的獨特優(yōu)勢。我們在原有“粵港澳法治論壇”的基礎上，為加強兩岸法學交融，主動與臺灣地區(qū)法學法律界溝通商討，對方迅速作出積極回應。最后四地一致贊成將“粵港澳法治論壇”拓展為“粵港澳臺法治論壇”，由此搭建了更加廣泛的法學法律交流平臺。2015年起組織舉辦的粵港澳臺法學研討會，吸收臺灣法學團體參加論壇。按照中國法學會的決定，今年正積極組織籌備創(chuàng)設常態(tài)性的“中國——大洋洲法學論壇”。

　　在此基礎上，我們同時建設了四個法治研究基地。按照中國法學會關于法治研究基地的認定標準，結合廣東法治建設的實際需求和各高校的功能定位，在中山大學、華南理工大學、廣東外語外貿大學、華南農業(yè)大學分別創(chuàng)建“司法體制改革研究中心”“法治評價與研究中心”“走出去戰(zhàn)略下涉外法律研究服務中心”“新型城鎮(zhèn)化法治研究中心”等四個“法治研究基地”，展開重點問題研究。四個基地明確了“一年打基礎、兩年出成效、三年上水平”的目標和工作計劃，已開展了實質性研究并取得階段性成果。

　　第三，法學會如何解決好“紐帶”、即靠什么力量實現(xiàn)有所作“為”問題。

　　我們法學會的工作，除了要在緊緊依靠黨委、政府、中國法學會的高度重視和大力支持，切實強化自身建設的基礎上，一是以換屆創(chuàng)新工作機制為契機，省法學會組建了“一辦五組”(即綜合協(xié)調辦、法學研究組、咨詢與服務組、調研與指導組、宣傳與教育組、交流與合作組)工作架構。二是充分調動學科研究會積極性，帶動基層法學研究的常態(tài)化。省法學會切實組織28個學科研究會，既積極探索和拓展學科研究會多措并舉協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)動效應，又注重下聯(lián)地市、縣區(qū)法學會，帶動基層法學研究的常態(tài)化。三是按“四有一調整”要求，全力推進縣區(qū)法學會建設。市縣法學會是全國法學會組織體系中的重要組成部分，是法學會工作向下延伸的重要渠道。我們把2015年作為全省縣區(qū)法學會建設年，按“四有一調整”即有牌子(在縣區(qū)政法委增掛);有班子，原則上由縣區(qū)政法委書記兼任會長;有經費，縣區(qū)法學會活動經費列入同級財政預算;有活動，這是最實質的要求，要圍繞中心，認真開展活動，發(fā)揮應有的作用;“一調整”就是爭取黨委、政府調整2-3名人員(編制)專門負責法學會工作。目前全省已建立縣(區(qū))級法學會107個，占比例90%。四是立好規(guī)矩，促進法學會工作規(guī)范化。打鐵還需自身硬。今年以來，我們在廣泛征求各級法學會、各專門研究會、各基地、各理事單位意見的基礎上，制訂了《廣東省法學會機關工作規(guī)范》《廣東省地級以上市法學會工作考核辦法》《廣東省法學會法治研究基地考核辦法》等11項規(guī)章制度，力促全省各級法學會的各項工作規(guī)范有序運行。

　　在此基礎上，我以為還有很重要的一條是，我們法學會要敢于和善于“借”力。

　　一是善于“借”助各高校法學院的力量，創(chuàng)辦四個法治研究基地。

　　二是善于“借”助黨委、政府各有關部門的力量，聘請了15個部門的法制處長作為顧問(如“以法興企”文化沙龍)。

　　三是善于“借”助全國著名法學法律專家的力量，增強“法治廣東”建設能量(如南粵法治報告會和《法治社會》期刊編委)。

　　近年來，我省法學會雖然做了一些應該做的工作，卻得到了中央政法委和中國法學會、省委、省人大、省政府領導的充分肯定和鼓勵。在去年我會的工作報告中，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志批示：“2015年在梁偉發(fā)同志帶領下，廣東法學會干了不少好事、實事，不容易。五條工作體會講得也很到位，有見地，很深刻。衷心祝愿廣東省法學會在新的一年取得更大進步?！蓖鯓啡九荆骸皬V東法學會去年工作的‘十個上臺階’及‘五個必須’體會說明你會的工作真正大大深化拓展了，不僅為廣東省的中心工作作出了貢獻，對全國法學會的工作亦是一個大的促進。望新的一年看到你們的新成就、新經驗?！标惣狡酵九荆骸皬V東省法學會把握機遇、明確定位、緊貼地氣、努力創(chuàng)新，工作上了新水平、新臺階，請會員部注意總結和宣傳。”中國法學會副會長鮑紹坤、張文顯、張?zhí)K軍和省委、省人大、省政府領導黃龍云、馬興瑞、林少春等分別多次作出批示，予以充分肯定和支持。今年3月底在深圳舉辦的“中國法治論壇(2016)”上，中國法學會決定把“中國法治論壇”長久落戶深圳，這不僅是對深圳法學會的大力支持，也是對“法治廣東”建設的極大鼓舞。下來，我們一定要乘這次培訓班的東風，深入貫徹中央群團工作會議和中國法學會歷次會議精神，虛心學習兄弟省市區(qū)法學會的好做法、好經驗，進一步推進我省法學會工作上新水平。