凝共識 獻(xiàn)智慧，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨

　　——在中國法治論壇(2017)上的講話

中國法學(xué)會會長 王樂泉

同志們：

　　今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵之年。前不久，全國“兩會”勝利閉幕，下半年，黨的十九大就要召開。在此背景下，“中國法治論壇”落戶深圳后的第二個年度論壇隆重開幕了!本次論壇以認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會和全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議精神為宗旨，以習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重要批示為指導(dǎo)，將“統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨”確定為論壇的主題。論壇的舉辦，得到了中央有關(guān)部門、特別是中辦法規(guī)局的高度重視和大力支持。在此，我代表中國法學(xué)會，向來自全國各地的法學(xué)家、中央有關(guān)部門的同志、地方法學(xué)會的同志、研究會的同志以及新聞界的朋友們，表示熱烈的歡迎!

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”、“制度治黨”、“依規(guī)治黨”，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說和中國特色社會主義法治理論，深化了我們對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。

　　下面，我談三點(diǎn)意見，供大家參考。

　　一、十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從嚴(yán)治黨取得重大成就

　　管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系國家和民族的前途命運(yùn)。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打出了一套管黨治黨的組合拳，取得了舉世矚目的偉大成績。

　　——開展系列教育活動。黨中央連續(xù)部署開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。教育活動以思想建設(shè)為引領(lǐng)，始終保持對黨絕對忠誠;以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，全面夯實(shí)黨的執(zhí)政根基;以作風(fēng)建設(shè)為抓手，不斷密切黨群干群關(guān)系;以反腐倡廉建設(shè)為關(guān)鍵，努力營造良好政治生態(tài);以制度建設(shè)為保障，切實(shí)提升管黨治黨水平。

　　——堅(jiān)持六個從嚴(yán)。一是抓思想從嚴(yán)，堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，用理想信念和黨性教育固本培元、補(bǔ)鈣壯骨，教育引導(dǎo)全黨堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。二是抓管黨從嚴(yán)，堅(jiān)持和落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)全黨增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷增強(qiáng)各級黨組織管黨治黨意識和能力。三是抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動全黨牢記“五個必須”、防止“七個有之”。四是抓治吏從嚴(yán)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革，破解“四唯”難題，整治用人上的不正之風(fēng)，優(yōu)化選人用人環(huán)境。五是抓作風(fēng)從嚴(yán)，堅(jiān)持以上率下解決許多過去被認(rèn)為是難以解決的問題，推動黨風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。六是抓反腐從嚴(yán)，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“老虎”、“蒼蠅”一起打，特別是清除了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等腐敗分子。

　　——突出七個著力點(diǎn)。把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，著力從嚴(yán)從細(xì)抓管黨治黨;加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài);嚴(yán)抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，著力從作風(fēng)建設(shè)這個環(huán)節(jié)突破;嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，著力真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán);堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，著力遏制腐敗滋生蔓延勢頭;懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，著力增強(qiáng)人民群眾獲得感;全面強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，著力發(fā)揮巡視利劍作用。

　　經(jīng)過全黨共同努力，黨的各級組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到堅(jiān)決落實(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。這些成績的取得，正是我們黨堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的結(jié)果，特別是，與加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)密不可分。

　　黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐明顯加快，取得顯著成效。一是加強(qiáng)總體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017)，建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度。二是出臺一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)，制定修訂73部中央黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)行170多部中央黨內(nèi)法規(guī)的40%，地方和部門也制定修訂了許多法規(guī)制度。三是首次對新中國成立以來制定的1100多件中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，備案審查工作全面鋪開。四是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行得到加強(qiáng)，剛性約束逐步顯現(xiàn)。黨的十八大以來查處了兩百多名高級干部，既是我們?nèi)鎻膰?yán)治黨決心的展示，也是依規(guī)治黨的具體體現(xiàn)。十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，更為新形勢下加強(qiáng)思想建黨與制度建黨相結(jié)合、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，提供了有力的方向指引和制度保障。

　　二、從嚴(yán)治黨與依法治國相輔相成，統(tǒng)一于黨依法執(zhí)政的偉大實(shí)踐

　　依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”“處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰”。這一論述，為我們準(zhǔn)確把握從嚴(yán)治黨與依法治國之間的辯證關(guān)系提供了重要指引。

　　首先，規(guī)范執(zhí)政黨的行為本身就是依法治國的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要任務(wù);黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平;黨的十八屆六中全會對全面從嚴(yán)治黨作出專門部署，將“四個全面”戰(zhàn)略布局提升到了新高度，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新格局和新境界。三次中央全會形成了我們黨對黨規(guī)黨紀(jì)與國法關(guān)系的新認(rèn)識，形成了依規(guī)治黨與依法治國雙管齊下、相互保障的基本格局。

　　依規(guī)管黨治黨正是全面依法治國在黨的建設(shè)中的生動體現(xiàn)。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，也是黨的優(yōu)勢所在，是中國特色社會主義法治的優(yōu)勢所在。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成效如何，關(guān)乎黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)乎國家治理的成敗。

　　其次，從嚴(yán)治黨需要憲法法律的支持，依法治國也需要黨內(nèi)法規(guī)的支持。我們黨深刻總結(jié)我國社會主義政治發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式。一方面，從嚴(yán)治黨必須緊緊依靠憲法法律的保障和支持。黨章規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動?！薄蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出：“黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，增強(qiáng)法治意識、弘揚(yáng)法治精神，自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，決不能違規(guī)干預(yù)司法。”因此，黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義，也是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需要。社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。憲法和法律是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。從嚴(yán)治黨就包括提高黨員干部的法治意識和依法辦事的能力。只有黨員干部恪守在憲法法律范圍內(nèi)活動的原則，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，善于運(yùn)用法治思維、法律手段依法處理事務(wù)，才能促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　另一方面，依法治國也需要黨內(nèi)法規(guī)的支持。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，黨內(nèi)法規(guī)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。沒有強(qiáng)有力的紀(jì)律保障，黨組織的戰(zhàn)斗力就會大打折扣。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，只有運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，才能促進(jìn)黨員干部帶頭遵守憲法法律法規(guī)，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，堅(jiān)定維護(hù)法治權(quán)威，才能形成領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的局面，從而全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國、實(shí)現(xiàn)法治強(qiáng)國之夢。

　　總之，既要依照黨規(guī)管黨治黨，也要依照法律管黨治黨;既要通過依法治國促進(jìn)依規(guī)治黨，也要通過依規(guī)治黨推動依法治國。黨內(nèi)法規(guī)同國家法律有機(jī)銜接和相互協(xié)調(diào)，從嚴(yán)治黨與依法治國相輔相成，黨依法執(zhí)政的偉大實(shí)踐就會不斷取得新成就，實(shí)現(xiàn)新跨越。

　　三、中國法學(xué)會要強(qiáng)化主體意識，積極投身統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨的偉大事業(yè)

　　在統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨的偉大事業(yè)中，中國法學(xué)會首先要主動將自身擺進(jìn)制度治黨、依規(guī)管黨的工作之中，而不能游離于其外。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮聯(lián)系法學(xué)法律界的組織優(yōu)勢，加強(qiáng)政治引領(lǐng)、學(xué)術(shù)引領(lǐng)，更好地?fù)?dān)負(fù)起新形勢下黨和人民賦予的神圣職責(zé)和歷史使命。

　　一要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，做尊規(guī)、學(xué)規(guī)、守規(guī)、用規(guī)的實(shí)踐者。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。中國法學(xué)會是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體。牢牢把握這一政治屬性，是黨對各級法學(xué)會第一位的要求。前不久，中央第十五巡視組巡視了中國法學(xué)會。這是中央對中國法學(xué)會黨組的一次全面政治體檢，是依規(guī)管黨治黨的具體體現(xiàn)。中國法學(xué)會黨組嚴(yán)肅認(rèn)真地對待巡視反饋意見和整改要求，本著條條要整改、事事要落實(shí)、件件有著落的精神，正在把巡視整改轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法學(xué)會全面從嚴(yán)治黨的具體行動。各級法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)班子必須進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律，牢固樹立“四個意識”。法學(xué)會的黨組成員和黨員干部在改造客觀世界的同時，要更加注重改造主觀世界，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。要以普通黨員的身份把自己擺進(jìn)去，“馬克思主義手電筒”既照別人更照自己。要身臨其境、感同身受，而不是浮光掠影，更不能袖手旁觀。要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)好遵守好以《黨章》為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)好領(lǐng)會好習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，把好用權(quán)“方向盤”，系好廉潔“安全帶”，激濁揚(yáng)清，扶正祛邪，自覺為營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)履職盡責(zé)、作出貢獻(xiàn)。法學(xué)會黨組要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確抓思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的責(zé)任清單，認(rèn)真執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)一步健全完善本系統(tǒng)的規(guī)章制度，把黨建工作責(zé)任落到實(shí)處。通過積極運(yùn)用巡視整改的成果推動深化改革，在改進(jìn)工作中推動發(fā)展。

　　二要發(fā)揮法學(xué)會的獨(dú)特優(yōu)勢，推動依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的深化研究。習(xí)近平總書記在對全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議作出重要指示時強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”。這一重要論述，是黨建理論的重大發(fā)展，也是法治理論的重大創(chuàng)新。對此，中國法學(xué)會要深刻領(lǐng)會，加強(qiáng)研究，強(qiáng)化引領(lǐng)。要引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者注重“統(tǒng)籌推進(jìn)”而不是專顧其一，注重“一體建設(shè)”而不是割裂開來，更不能將二者對立起來。馬克思說過：“理論在一個國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足于這個國家的需要的程度。”面對全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國進(jìn)入重要?dú)v史階段的新形勢，廣大法學(xué)法律工作者要創(chuàng)新法治思維，堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，為設(shè)計(jì)好黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接協(xié)調(diào)的機(jī)制，形成治國理政的制度合力貢獻(xiàn)智慧，為不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平積極建言獻(xiàn)策。法學(xué)法律領(lǐng)域是法學(xué)研究和法律工作專門人才的聚集地，匯聚著中國特色社會主義法治建設(shè)事業(yè)的主力軍。僅政法系統(tǒng)的法律工作者就有300多萬人，占我國公務(wù)員數(shù)量(約700多萬)的40%左右。中國法學(xué)會個人會員已有40多萬人。中國法學(xué)會作為法學(xué)界、法律界的全國性群眾團(tuán)體和學(xué)術(shù)團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系廣大法學(xué)法律工作者的橋梁紐帶，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、學(xué)術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，要聯(lián)系好這樣一支宏大的隊(duì)伍，切實(shí)推動對依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨的理論研究和實(shí)踐探索。近年來，中國法學(xué)會通過組建中國特色社會主義法治研究中心、組織課題研究、舉辦類似這次中國法治論壇的學(xué)術(shù)活動等舉措，引領(lǐng)大家圍繞依法治國與依規(guī)治黨開展有針對性的研討。下一步，還將成立黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專門研究。今后，中國法學(xué)會要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，完善學(xué)術(shù)研究機(jī)制和學(xué)術(shù)激勵機(jī)制，深化中國特色社會主義法治理論的研究;鼓勵和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)探索黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科體系建設(shè)和人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。

　　同志們，讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，一體推進(jìn)依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨，以嶄新姿態(tài)投身于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的偉大實(shí)踐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!

　　最后，預(yù)祝論壇圓滿成功!謝謝大家!