全國政協(xié)常委，民建中央副主席，上海市政協(xié)副主席，教授、博士生導(dǎo)師 ?周漢民

　　尊敬的王會(huì)長、陳會(huì)長，各位嘉賓，各位同志，大家好!

　　2013年9月29日正式運(yùn)行中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是38年改革開放中非常重要的事情。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)兩年半，如何評(píng)價(jià)上海自貿(mào)區(qū)的功能、作用和影響?有人會(huì)從不同的角度來思考這一問題，比如上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)新設(shè)了近4000家中外企業(yè)，又比如上海自貿(mào)區(qū)對(duì)上海的金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心、經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，還有人會(huì)算上海自貿(mào)區(qū)直接或間接的撬動(dòng)了上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP的增長。如此等等，我以為都是重要的，但是國家設(shè)立中國上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的初衷，我認(rèn)為就是通過制度創(chuàng)新，以更大的開放來倒逼全國更深入的改革。

　　由此，兩年6個(gè)月上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐，我以為其核心就是體制機(jī)制和法治的創(chuàng)新。首先上海自貿(mào)區(qū)在全國率先實(shí)施負(fù)面清單的管理，涉及外商投資的事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，所以有準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單管理兩種概括。全世界實(shí)行負(fù)面清單管理的國家，到中國已經(jīng)是第77個(gè)，但是中國實(shí)行負(fù)面清單管理的努力是一個(gè)重要的創(chuàng)舉。2013年9月30號(hào)，第一份負(fù)面清單出臺(tái)的時(shí)候有190條，有人認(rèn)為仍然是冗長的、繁復(fù)的。不到一年，2014年第二份負(fù)面清單出臺(tái)，已經(jīng)降到了139條，開放度擴(kuò)大18.4%。第三次負(fù)面清單已經(jīng)是個(gè)國家的頂層設(shè)計(jì)，2015年4月8日，為了上海、天津、廣東、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行，國務(wù)院出臺(tái)第三份負(fù)面清單，從135條降到122條，所以這就是體制的創(chuàng)舉。何為機(jī)制?政府通過審批機(jī)制的改革，在上海自貿(mào)區(qū)由國務(wù)院兩次決定，先后取消59項(xiàng)審批制度，為上海自貿(mào)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)化、便利化運(yùn)營奠定基礎(chǔ)。

　　至于開放，那更是很明確，有54個(gè)方面的開放舉措，其中特別值得人們關(guān)注的就是國家的“一行三會(huì)”在2013年底到2014年初提出金融開放50余條，去年國務(wù)院提出新40條，金融開放政策已經(jīng)有90余條。今天是法治論壇，我以為最核心的創(chuàng)新是法治的革命。那就是上海自貿(mào)區(qū)在2014年8月1日正式頒行實(shí)施的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》9章57條。以我個(gè)人的淺見，這9章57條乃是中國改革開放以來涉外立法非常重要的地方性法規(guī)的嘗試。比如它將負(fù)面清單入法，比如它將權(quán)力清單、就是負(fù)面清單的對(duì)面同樣入法，比如談到社會(huì)力量對(duì)改革開放的直接參與以及對(duì)政府的監(jiān)督。比如它提出國際貿(mào)易單一窗口的建設(shè)應(yīng)當(dāng)作為法律要求，零零總總，這一部重要立法的實(shí)施已經(jīng)一年半，我以為它就是上海自貿(mào)區(qū)體制、機(jī)制、法治創(chuàng)新和改革的集大成者。

　　兩年過去了，想當(dāng)初，2010年的8月30號(hào)，全國人大常委會(huì)決定上海自貿(mào)區(qū)正式運(yùn)行的前夕，給出了三年的時(shí)間點(diǎn)，三部外資立法在上海自貿(mào)區(qū)28.78平方公里土地上暫停實(shí)施三年。距離三年的時(shí)間點(diǎn)還有半年時(shí)間，應(yīng)當(dāng)做什么了?今年全國人大開幕的第一天，3月5號(hào)下午，習(xí)近平總書記到人大上海代表團(tuán)參加政府工作報(bào)告的審議，發(fā)表重要講話，在講話中提到了對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的新要求?？倳浾J(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)要營造三個(gè)“化”的運(yùn)營環(huán)境，而且順序就是法治化、國際化、便利化?？倳浱岬?，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)公平的、高效的、有序的自貿(mào)區(qū)，而且鼓勵(lì)上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)百尺竿頭更進(jìn)一步，一定要在與世界開放度最大、開放成績最高的自貿(mào)區(qū)比較和借鑒中，把上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為開放度最大、開放層級(jí)最高的自貿(mào)區(qū)。我以為這就是對(duì)我們最大的鼓舞。我記得2014年的5月24號(hào)，習(xí)近平總書記到上海的時(shí)候，在上海視察自貿(mào)區(qū)，和四套班子的同志講話，當(dāng)時(shí)提出的三個(gè)目標(biāo)的順序，第一個(gè)目標(biāo)是市場(chǎng)化，第二個(gè)目標(biāo)是國際化，第三個(gè)目標(biāo)是法治化，這次調(diào)過來，第一個(gè)目標(biāo)是法治化，第二個(gè)目標(biāo)是國際化，第三個(gè)目標(biāo)是便利化。由此，趁今天論壇的會(huì)議我提出三點(diǎn)建議。

　　第一， 上海、福建、廣東、天津自貿(mào)區(qū)承載的歷史職責(zé)，用我個(gè)人的觀點(diǎn)來說，就是要進(jìn)一步為國家開放進(jìn)行壓力測(cè)試，他們是最重要的壓力測(cè)試場(chǎng)。我第一個(gè)建議就是應(yīng)當(dāng)將正在進(jìn)行的幾個(gè)重要雙邊和多邊國際談判中的相關(guān)事務(wù)，只要不觸碰國家底線的，就應(yīng)當(dāng)在四個(gè)自貿(mào)區(qū)，尤其是上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行充分的實(shí)驗(yàn)。這些談判包括中美雙邊投資協(xié)定，這個(gè)談判歷經(jīng)7年20多輪，就在最近，談判的正式文書已經(jīng)就緒，希望在奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)達(dá)成，可以看到這一負(fù)面清單是值得我們?cè)谧再Q(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)的。第二個(gè)談判是RCET協(xié)定，就在最近的政府工作報(bào)告中，李總理提到我們?cè)跈?quán)力推進(jìn)中日韓的商貿(mào)談判，現(xiàn)在在推進(jìn)戰(zhàn)略研究。FTA的談判，亞太自貿(mào)區(qū)的相關(guān)協(xié)定，我們正在進(jìn)行學(xué)術(shù)的戰(zhàn)略研究。所以我第一個(gè)建議就是相關(guān)談判的內(nèi)容，只要不觸及國家的主權(quán)底線，只要不涉及決定的內(nèi)容，許多應(yīng)當(dāng)在自貿(mào)區(qū)充分實(shí)驗(yàn)。

　　第二個(gè)建議就是國務(wù)院可以考慮適時(shí)推出四大自貿(mào)區(qū)第二份負(fù)面清單，這是對(duì)四大自貿(mào)區(qū)而言的第二份、對(duì)上海自貿(mào)區(qū)而言的第四份，第一份是2013年，第二份是2014年，第三份是2015年。2016年第一季度行將過去，如果我們?cè)谶@時(shí)候提出非常切合實(shí)際，但是充分蘊(yùn)含改革力度的負(fù)面清單是非常重要的。

　　最后一個(gè)建議，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》9章57條的內(nèi)容，在上海自貿(mào)區(qū)的今天，這么小的一個(gè)地方，120平方公里的地方進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，有必要，但是我們也聽說國家會(huì)擇時(shí)選出又一批國家自貿(mào)區(qū)，就是說第三批，第一批是上海，第二批是福建、廣東和天津，聽說還會(huì)有第三批行將被國家指定。如若此，以《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》為基礎(chǔ)，將自貿(mào)區(qū)條例上升為《國家自貿(mào)區(qū)法》的時(shí)機(jī)已經(jīng)到了。當(dāng)我們的實(shí)踐已經(jīng)充分展開的時(shí)候，國家級(jí)的立法就不應(yīng)當(dāng)也不可以離開經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)踐較遠(yuǎn)的距離。我們已經(jīng)有《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》為基礎(chǔ)，在充分論證的基礎(chǔ)上，將這一部條例其核心內(nèi)核加以擴(kuò)充，形成國家的自貿(mào)區(qū)法，我相信對(duì)于未來的改革開放會(huì)是一個(gè)巨大的促進(jìn)，如上就是我的觀點(diǎn)，謝謝大家!