中國法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長，全國人大法律委員會(huì)副主任委員，原全國總工會(huì)副主席 ?張鳴起

　　尊敬的各位專家同志上午好，我發(fā)言的題目是“推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系法治化，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)”。黨的十八屆五中全會(huì)和剛剛通過的“十三五”規(guī)劃綱要都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，指出必須把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主體，企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，我認(rèn)為包括技術(shù)、管理等多個(gè)方面的內(nèi)容，其中創(chuàng)新發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系也是重要的基礎(chǔ)內(nèi)容。對此，我想談三方面的問題。

　　一、依法構(gòu)建和發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容與基礎(chǔ)

　　勞動(dòng)關(guān)系是最基本最重要的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)企業(yè)和廣大職工的切身利益，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。大家都知道，實(shí)際上各個(gè)國家大多都把勞動(dòng)關(guān)系及其表現(xiàn)，作為衡量社會(huì)是否和諧的晴雨表來統(tǒng)計(jì)、分析。我們國家在上個(gè)世紀(jì)90年代中葉實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以后，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系便成為了我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，也成為了經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的重要保證，也成為企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。

　　過去的實(shí)踐證明，勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和諧的企業(yè)能夠有效的吸引勞動(dòng)者、贏得勞動(dòng)者的內(nèi)心認(rèn)同，并激發(fā)勞動(dòng)者的歸屬感、責(zé)任感和創(chuàng)新意識(shí)，這是企業(yè)健康發(fā)展的重要保障。從長遠(yuǎn)看，沒有和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)就很難在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中不斷發(fā)展壯大，在這方面我們既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有很深刻的教訓(xùn)。

　　企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，要保持并提高競爭力，要獲得企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，就必須著力構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。正如大家所知道的，我們國家建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系之后，勞動(dòng)關(guān)系的建立和有序運(yùn)行主要是靠以勞動(dòng)法為骨干，以勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議仲裁法等一批法律與部門法律來規(guī)范和保障的。長期以來，我國的勞動(dòng)關(guān)系總體上呈現(xiàn)著平穩(wěn)和諧的態(tài)勢，企業(yè)運(yùn)行當(dāng)中產(chǎn)生的一些勞動(dòng)關(guān)系矛盾，包括激化集體勞動(dòng)爭議和導(dǎo)致停工的激烈矛盾，也基本上都在法治框架內(nèi)得到較好的調(diào)解，總體平穩(wěn)、和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系比較好地適應(yīng)了企業(yè)健康發(fā)展的需要，有力促進(jìn)和保障了經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展。

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后，經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)下行壓力過大、化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)加重、部分產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊等等，在這樣的因素影響下，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了新的變化，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

　　發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨著不少的新問題和條件，應(yīng)該講在這樣一個(gè)時(shí)候，我們應(yīng)該更需要發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展奠定一個(gè)有力的基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系需要解決的問題，需要采取的舉措很多，我認(rèn)為當(dāng)前很重要的關(guān)鍵是要推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的法治化。

　　二、深刻認(rèn)識(shí)和高度重視當(dāng)前和諧勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展中的新特點(diǎn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　推行和諧勞動(dòng)關(guān)系法治化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，我感到在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，當(dāng)下有五個(gè)方面的問題需要引起重視。

　　1、勞動(dòng)關(guān)系主體的多元化、復(fù)雜化程度增高。這有三方面的情況，一是需要我們處理好農(nóng)民工問題。處理好農(nóng)民工問題已經(jīng)成為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重中之重的任務(wù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2015年全國的農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了27700多萬，占城市4億多就業(yè)總?cè)藬?shù)的68.86%，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國工人隊(duì)伍中的主要力量，農(nóng)民工主要在非國有的一些中小企業(yè)就業(yè)，中小企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)占了城市就業(yè)的70%以上，其中主要是農(nóng)民工。

　　大量的中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性、和諧程度比較低，加上農(nóng)民工自身存在的就業(yè)穩(wěn)定性差、工資收入低、社保程度低等等特點(diǎn)，當(dāng)前農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工之間存在的同工不同酬、同工不同權(quán)的表現(xiàn)更加突出了。比如統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2014年農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例才為16.7%，在已出現(xiàn)的一些問題當(dāng)中，農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益受侵害的現(xiàn)象較比以前又增高了一些。個(gè)別的中小企業(yè)甚至出現(xiàn)了拖欠農(nóng)民工工資和使用政府墊付工資基金作為解決融資難問題的一種手段。所以總體上看，農(nóng)民工已經(jīng)成為遭遇勞動(dòng)違法侵害和勞動(dòng)爭議風(fēng)險(xiǎn)的主要人員。這些年發(fā)現(xiàn)的勞動(dòng)爭議包括集體勞動(dòng)爭議、集體停工事件主要是發(fā)生在農(nóng)民工群體當(dāng)中，或者是因?yàn)檗r(nóng)民工群體引起的。因此如何依法處理好農(nóng)民工的問題已經(jīng)成為我國勞工關(guān)系和諧發(fā)展中的重大課題，需要引起我們的重視。

　　2、我國勞動(dòng)年齡人口自2012年開始出現(xiàn)絕對數(shù)連續(xù)下降，勞動(dòng)力供給呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺與過剩并存的狀態(tài)。長期以來，我國一直存在勞動(dòng)力資源相對過剩和資本資源相對短缺的問題，導(dǎo)致我國勞動(dòng)力市場長期呈現(xiàn)的是“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”的狀態(tài)，這個(gè)國情直接影響甚至是決定了我國采取的勞動(dòng)法治和勞動(dòng)用工政策問題。

　　一般的研究認(rèn)為，勞動(dòng)力市場供求關(guān)系的變化大約要滯后于勞動(dòng)年齡人口供給變化5年左右，因此我們勞動(dòng)力市場當(dāng)前“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)者”的格局大體還沒有變化，或者呈現(xiàn)動(dòng)搖的現(xiàn)象。但是這個(gè)問題在隨后的幾年，在“十三五”期間會(huì)顯現(xiàn)出來。這是政策制定、法律制定層面要嚴(yán)重關(guān)注的問題。

　　3、新行業(yè)新業(yè)態(tài)在快速發(fā)展，使企業(yè)的勞動(dòng)形態(tài)、企業(yè)用工管理發(fā)生深刻的變化。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深刻發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的用工管理和勞動(dòng)者的工作形態(tài)發(fā)生深刻變化，企業(yè)用工時(shí)間碎片化，工作場所虛擬化，直接沖擊著傳統(tǒng)的和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建，甚至對和諧勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也形成了挑戰(zhàn)。

　　平衡勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的基本協(xié)調(diào)機(jī)制還不能適應(yīng)目前企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。勞動(dòng)合同治理、資產(chǎn)協(xié)商制度、三方機(jī)制是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的三條基本制度，我們國家的法律也是這樣規(guī)定的。在這三條規(guī)定當(dāng)中，現(xiàn)在的情況是勞動(dòng)合同的簽訂率和規(guī)范度還是比較低的，勞動(dòng)合同簽訂以后規(guī)范度是關(guān)系勞動(dòng)關(guān)系和諧的標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　當(dāng)前一些使用農(nóng)民工比較多的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，書面勞動(dòng)合同的簽訂率比較低，去年國家統(tǒng)計(jì)局在某地的調(diào)查表明，超過5成的農(nóng)民工沒有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，在簽訂勞動(dòng)合同中不規(guī)范甚至違法的情況也還存在，合同不規(guī)范、沒有書面合同就形成了勞動(dòng)爭議的隱患，也為勞動(dòng)爭議處理起來增加了很大難度。

　　“集體協(xié)商”這項(xiàng)基本制度效能沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。目前全國簽訂集體合同的是254.7萬家，覆蓋企業(yè)是690多萬家，占80%以上的企業(yè)都簽訂了勞動(dòng)合同，但是集體協(xié)商的制度建設(shè)在維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定中的作用還沒有得到發(fā)揮或者發(fā)揮不夠，有些企業(yè)已經(jīng)有部分代表職工與企業(yè)簽訂了工資執(zhí)行合同，但是又因?yàn)槁毠ひ笤黾庸べY而導(dǎo)致集體停工的事件還是多有發(fā)生。社會(huì)在熱議，工資上漲當(dāng)然是漲，還有保險(xiǎn)，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，說明我們這項(xiàng)制度的作用在多數(shù)企業(yè)當(dāng)中還是沒有體現(xiàn)出來。

　　協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制，在一些地方存在虛化的問題。

　　根據(jù)國家制度的規(guī)定，現(xiàn)在各地都建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制，但是多數(shù)三方機(jī)制在具體運(yùn)作中沒有做到經(jīng)常性的溝通協(xié)商，沒有在共同解決勞動(dòng)關(guān)系重大問題上發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。一些地方集體停工事件發(fā)生之后，由于三方機(jī)制作用沒有發(fā)揮出來，大多數(shù)是由地方機(jī)關(guān)調(diào)解。常常是事態(tài)停息了，但是問題依然存在，既浪費(fèi)了群眾資源，又致使有些勞動(dòng)關(guān)系矛盾演變成勞資矛盾，演變成勞動(dòng)者與政府的矛盾。

　　3、勞動(dòng)爭議數(shù)量增加，處理難度比較大。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系矛盾處在突顯期和多發(fā)期，有些引發(fā)的勞動(dòng)爭議，特別是集體勞動(dòng)爭議，發(fā)生的熔點(diǎn)低、爆發(fā)快、影響長。較長一段時(shí)間看來，集體勞工爭議多發(fā)將成為勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的突出現(xiàn)象，甚至?xí)苯佑绊懙狡髽I(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，乃至于影響和諧社會(huì)的發(fā)展。

　　4、勞動(dòng)法律實(shí)施仍然是法治各個(gè)環(huán)節(jié)中最薄弱的一環(huán)。一是部分企業(yè)規(guī)避勞動(dòng)法律，違法用工的情況存在。二是勞動(dòng)執(zhí)法環(huán)境急需改善。三是勞動(dòng)執(zhí)法當(dāng)事者缺乏權(quán)威。因?yàn)橛幸恍┓杀旧硪?guī)定過于原則，可實(shí)施性不夠強(qiáng)，處罰標(biāo)準(zhǔn)比較低，所以違法成本比較低是普遍現(xiàn)象，難以起到應(yīng)有的作用，侵害了勞動(dòng)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

　　5、勞動(dòng)爭議調(diào)控機(jī)制有待改革和創(chuàng)新?，F(xiàn)行的調(diào)控機(jī)制不適宜情況，一個(gè)是復(fù)雜的勞動(dòng)爭議處理程序增加了勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)，效率低。一般的民事案件、勞動(dòng)爭議的處理機(jī)制，現(xiàn)行的勞動(dòng)爭議實(shí)行的仲裁全體、一裁兩審的機(jī)制，總體來看還是過于繁瑣。社會(huì)當(dāng)中通常爭議處理程序復(fù)雜，如果一方的當(dāng)事人不配合，整個(gè)程序全部走完要一年半左右。二是勞動(dòng)爭議的仲裁機(jī)構(gòu)對大多數(shù)的勞動(dòng)爭議沒有公平的處理權(quán)，仲裁變成勞動(dòng)爭議中的中間環(huán)節(jié)，勞動(dòng)爭議仲裁制度簡便靈活快捷的特有優(yōu)勢沒有很好發(fā)揮權(quán)威性作用。三是我們現(xiàn)在處理部分權(quán)利爭議和利益爭議，大量的像拖欠工資、不簽合同、保險(xiǎn)費(fèi)交不夠的一般違法行為沒有經(jīng)過勞動(dòng)行政部門來處理就直接進(jìn)入勞動(dòng)爭議處理環(huán)節(jié)，大大加重了仲裁和訴訟的壓力。

　　這些問題有的是長期存在，近年來程度加重了，進(jìn)入新時(shí)期新常態(tài)后，我們對和諧勞動(dòng)關(guān)系的要求增高，使這些問題進(jìn)一步突顯，有些隨著時(shí)代發(fā)展變化產(chǎn)生出來的，不管是過去滯留下來還是現(xiàn)在產(chǎn)生的，我們要構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系必須處理好這些問題。

　　三、推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系法治化應(yīng)重點(diǎn)解決的問題

　　推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系法治化，首先要明確目標(biāo)和基本要求，我認(rèn)為在“十三五”時(shí)期，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，我們應(yīng)當(dāng)以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，堅(jiān)持共建共享的原則，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益的關(guān)系，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系雙方的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)企業(yè)和勞動(dòng)者協(xié)商共治、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，依法構(gòu)建規(guī)范有序的、公正合理的、互利共贏的、和諧穩(wěn)定的中國特色勞動(dòng)關(guān)系，將勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督的全部過程納入法治軌道。

　　在總體要求下面，當(dāng)下應(yīng)該從幾個(gè)方面著手。

　　1、勞動(dòng)關(guān)系雙方應(yīng)強(qiáng)化法制意識(shí)，提高對新時(shí)期構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)，共同維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。一是企業(yè)應(yīng)當(dāng)把勞動(dòng)者作為維系企業(yè)發(fā)展的利益共同體，作為企業(yè)保持和增強(qiáng)競爭力的重要資源，承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，真誠善待職工，保護(hù)其合法權(quán)益，尊重其發(fā)展權(quán)益。二是勞動(dòng)者要不斷提高自身素質(zhì)，要依法理性的表達(dá)訴求，來維護(hù)自身的合法利益。應(yīng)該依法參加工會(huì)，用組織的力量來實(shí)現(xiàn)勞資利益的平衡。三是工會(huì)組織應(yīng)該更多運(yùn)用法治思維和法治的方式，實(shí)行主動(dòng)維系維權(quán)的職責(zé)，要貫徹中國特色的維權(quán)觀。

　　2、立法方面應(yīng)進(jìn)一步完善我國的勞動(dòng)法律體系，2006年以來，我國的勞動(dòng)立法步伐加快，多部勞動(dòng)法律法規(guī)先后出臺(tái)，但是我國的勞動(dòng)法律體系還是有不少的缺項(xiàng)和薄弱環(huán)節(jié)，特別是勞動(dòng)基本法、進(jìn)行協(xié)商的法律、保障勞動(dòng)檢察方面，這些法律的立法成績還是很低，效率也很弱，比如現(xiàn)行的勞動(dòng)法和勞動(dòng)爭議仲裁法也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行修法。

　　在行政執(zhí)法方面要進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障和檢察力度。在制度基本建設(shè)方面，進(jìn)一步健全勞動(dòng)關(guān)系基本協(xié)調(diào)機(jī)制：一是要充分發(fā)揮集體協(xié)商作用，補(bǔ)齊在這方面的短板，以工資協(xié)商為例，我們國家現(xiàn)在用的制度，企業(yè)工資是市場機(jī)制調(diào)節(jié)，企業(yè)自主分配，平等協(xié)商確定，政府監(jiān)督資本。在這四個(gè)制度中，除了平等協(xié)商之外，我們其他三個(gè)基本上落實(shí)了，或者落實(shí)到位，但是在集體協(xié)商這個(gè)環(huán)節(jié)上落實(shí)得“形式上多于實(shí)質(zhì)上”，致使那么多勞動(dòng)關(guān)系矛盾激化，形成集體停工。

　　要進(jìn)一步做實(shí)勞資雙方協(xié)商機(jī)制，將勞動(dòng)關(guān)系矛盾、集體停工等化解在企業(yè)解決勞工關(guān)系中，解決在萌芽狀態(tài)。

　　4、完善勞動(dòng)爭議制度，做好頂層設(shè)計(jì)。一是建立仲裁爭議制度，二是借助社會(huì)力量完善勞動(dòng)爭議的處理制度，三是發(fā)展勞動(dòng)爭議仲裁的效率和專業(yè)性，逐步改變用民事訴訟規(guī)矩來裁判的勞動(dòng)案件。

　　企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)守法觀念和依法用工的意識(shí)，對勞動(dòng)者而言，要加強(qiáng)法律服務(wù)的力度，集中開展普法宣傳，引導(dǎo)和幫助廣大勞動(dòng)者依法理性維權(quán)，補(bǔ)充勞動(dòng)者依法維權(quán)不足，解決出現(xiàn)問題走極端不走法律程序的問題。依法貫徹黨中央國務(wù)院對于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一些重要文件，廣泛的開展和諧企業(yè)、和諧園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。為推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系法治化營造有利環(huán)境。