董必武的人民司法思想及其時(shí)代啟示

　　南京師范大學(xué)法學(xué)院教授 公丕祥

　　在中國(guó)特色社會(huì)主義司法理論的形成過(guò)程中，董必武的人民司法思想占有重要的理論地位。作為一位杰出的馬克思主義法學(xué)家和中國(guó)特色社會(huì)主義司法事業(yè)發(fā)展的開(kāi)拓者，董必武運(yùn)用歷史唯物主義法律觀(guān)，深入研究中國(guó)國(guó)情條件下司法的基本性質(zhì)、功能取向、價(jià)值基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)機(jī)理等一系列司法理論與司法實(shí)踐問(wèn)題，形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、見(jiàn)解精辟的比較完整系統(tǒng)的人民司法思想，為新中國(guó)社會(huì)主義司法制度的創(chuàng)立與司法法治事業(yè)發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)，豐富和發(fā)展了馬克思主義法治與司法學(xué)說(shuō)，推動(dòng)了馬克思主義法學(xué)與司法理論中國(guó)化的歷史進(jìn)程。在紀(jì)念董必武誕辰130周年之際，重溫董必武的人民司法思想，深入揭示董必武人民司法思想的內(nèi)在意蘊(yùn)及其當(dāng)代價(jià)值，有助于我們積極投身全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的偉大實(shí)踐，自覺(jué)踐行中國(guó)特色社會(huì)主義司法理念，奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治與司法發(fā)展的新局面。

　　人民性是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)屬性。在中國(guó)的法治國(guó)情條件下，推動(dòng)司法建設(shè)與發(fā)展，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人民是否滿(mǎn)意來(lái)檢驗(yàn)人民司法工作的成敗得失。是否恪守司法的人民性準(zhǔn)則，這是區(qū)分中國(guó)特色社會(huì)主義司法發(fā)展類(lèi)型與西方司法發(fā)展類(lèi)型的分水嶺。

　　新中國(guó)司法制度創(chuàng)設(shè)之始，董必武就把樹(shù)立人民司法觀(guān)念、弘揚(yáng)人民司法精神作為建國(guó)之初司法戰(zhàn)線(xiàn)思想政治建設(shè)必須首先解決的重大問(wèn)題。如何認(rèn)識(shí)人民司法的本質(zhì)屬性?1950年8月12日，董必武在第一次全國(guó)司法會(huì)議的黨員干部的講話(huà)中，認(rèn)為雖然《共同綱領(lǐng)》第十七條提出了“人民司法”的概念，但是什么是人民司法，這個(gè)問(wèn)題司法工作者中相當(dāng)一部分人員并沒(méi)有弄清楚，因而有必要對(duì)人民司法的內(nèi)在意義作出必要的闡釋。在董必武看來(lái)，“人民司法的基本精神，是要把馬、恩、列、斯的觀(guān)點(diǎn)和毛澤東思想貫徹到司法工作中去?！薄叭嗣袼痉ɑ居^(guān)點(diǎn)之一是群眾觀(guān)點(diǎn)，與群眾聯(lián)系，為人民服務(wù)，保障社會(huì)秩序，維護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)益?！边@一論述，深刻揭示了人民司法的基本特性，突出人民司法工作的理論指導(dǎo)和實(shí)踐取向，強(qiáng)化人民司法的群眾觀(guān)點(diǎn)，把聯(lián)系人民群眾、維護(hù)人民正當(dāng)權(quán)益、保障社會(huì)生活秩序作為人民司法工作的基本要求。

　　董必武的人民司法思想內(nèi)涵豐富，見(jiàn)解深刻，闡發(fā)透辟，形成了一個(gè)比較完整的人民司法思想理論系統(tǒng)，不僅有力推動(dòng)了馬克思主義法治與司法思想的中國(guó)化進(jìn)程，而且為新中國(guó)成立之初的社會(huì)主義法治建設(shè)與人民司法事業(yè)發(fā)展提供了重要的理論指導(dǎo)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)的現(xiàn)時(shí)代，深入研究董必武的人民司法思想，可以使我們獲得諸多方面的時(shí)代啟示。

　　首先，要確保司法工作的正確方向。在當(dāng)代中國(guó)，司法工作是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)組成部分，必須堅(jiān)持以馬克思主義法治觀(guān)和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，必須遵循中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。在這里，至為關(guān)鍵的是要正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法工作的關(guān)系。董必武強(qiáng)調(diào)，黨對(duì)包括司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的正確關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)工作的性質(zhì)和方向應(yīng)給予確定的指示;通過(guò)政權(quán)機(jī)關(guān)及其工作部門(mén)實(shí)施黨的政策，并對(duì)它們的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督;挑選和提拔忠誠(chéng)而有能力的黨與非黨干部到政權(quán)機(jī)關(guān)中去工作。因此，“司法工作整體來(lái)說(shuō)，是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下逐步建立和發(fā)展起來(lái)的”，必須堅(jiān)定地堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，司法工作人員不能因?qū)徟歇?dú)立而對(duì)黨鬧獨(dú)立性。當(dāng)然，加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，決不表明黨委可以代替司法機(jī)關(guān)行使司法職權(quán)，黨組織應(yīng)當(dāng)尊重和支持法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。這一重要論述，對(duì)于深化司法體制改革、在新的時(shí)代條件下始終堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)，具有重要的指導(dǎo)意義。誠(chéng)如習(xí)近平同志所指出的，“深化司法體制改革，是要更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國(guó)司法制度的特色、更好促進(jìn)社會(huì)公平正義”，防止“在根本問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤?！?/span>

　　其次，要更加重視依法司法。董必武人民司法思想的內(nèi)在價(jià)值之一，在于突出司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)力、開(kāi)展司法活動(dòng)的法治要求。在他看來(lái)，隨著國(guó)家的主要任務(wù)由解放生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，維護(hù)正常的社會(huì)生活秩序，保護(hù)公民權(quán)利和國(guó)家財(cái)產(chǎn)具有重大意義。在這一情況下，國(guó)家機(jī)關(guān)特別是審判機(jī)關(guān)切實(shí)依法辦事就顯得十分重要?！胺矊僖延忻魑囊?guī)定的，必須確切地執(zhí)行，按照規(guī)定辦事;尤其是一切司法機(jī)關(guān)，更應(yīng)該嚴(yán)格地遵守。”對(duì)于人民法院來(lái)說(shuō)，在審判活動(dòng)中必須進(jìn)一步堅(jiān)決地貫徹法制原則，切實(shí)查明案件事實(shí)，正確判斷犯罪和糾紛的性質(zhì)，正確地運(yùn)用法律和政策?！爸挥姓嬲鶕?jù)事實(shí)，按照法律作出的判決，才是正確的判決?！痹诋?dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件下，董必武關(guān)于依法司法問(wèn)題的深刻闡發(fā)，確乎難能可貴!在加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史進(jìn)程中，把司法工作納入法治化的軌道之中，確立依法司法的法治理念，無(wú)疑有著特殊的時(shí)代意義。中共十八屆四中全會(huì)決定提出要推進(jìn)嚴(yán)格司法，“堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀(guān)真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正的法律制度”，這對(duì)于架構(gòu)依法司法、嚴(yán)格司法的中國(guó)特色司法訴訟制度，具有重要的指導(dǎo)意義。

　　再次，要努力促進(jìn)司法公正。從本質(zhì)意義上，司法是一種有效滿(mǎn)足社會(huì)主體公平正義訴求的專(zhuān)門(mén)性活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公正裁判的法治要求。董必武高度關(guān)注司法的公正性問(wèn)題，把公正司法視為人民司法的基本價(jià)值追求?；诖耍ν苿?dòng)“三錯(cuò)”案件的清理與糾正工作，強(qiáng)調(diào)要從法律與司法制度上解決影響公正司法的制度與機(jī)制性問(wèn)題，把落實(shí)1954年9月的《人民法院組織法》建立的各項(xiàng)司法審判制度作為實(shí)現(xiàn)司法公正的基本制度保障。在當(dāng)代中國(guó)，恪守社會(huì)公正準(zhǔn)則，已經(jīng)成為法治中國(guó)建設(shè)的生命線(xiàn)。作為社會(huì)公正的內(nèi)在要求，“司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。”因之，必須從體制、制度和機(jī)制上建構(gòu)確保公正司法的可靠屏障。對(duì)此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“深化司法體制改革，一個(gè)重要目的是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線(xiàn)的作用。要從確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度三個(gè)方面，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙?！?/span>

　　又次，要始終堅(jiān)持司法為民。董必武人民司法思想的基本點(diǎn)之一，乃是強(qiáng)調(diào)把滿(mǎn)足人民群眾的司法需求作為人民司法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。由此出發(fā)，董必武甚為重視人民調(diào)解制度、陪審制度、巡回審判制度、公開(kāi)審判制度和訴訟服務(wù)機(jī)制等等司法制度與機(jī)制在實(shí)現(xiàn)為民司法價(jià)值目標(biāo)中的基本功用。這些司法理念及其制度化、機(jī)制化的載體，為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義司法為民制度奠定了基礎(chǔ)。在急劇變化的當(dāng)代中國(guó)司法發(fā)展進(jìn)程中，確證現(xiàn)代司法的人本價(jià)值屬性，堅(jiān)持司法為民的價(jià)值追求，對(duì)于努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，顯然有著重要的司法意義。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過(guò)熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問(wèn)題?！边@就更加突出了堅(jiān)持司法為民對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義司法發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性作用。

　　第五，要切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。在當(dāng)代中國(guó)，司法權(quán)威是黨的權(quán)威和國(guó)家權(quán)威的重要組成部分。維護(hù)司法權(quán)威，就是維護(hù)黨的權(quán)威，就是維護(hù)國(guó)家的權(quán)威。董必武十分重視司法權(quán)威問(wèn)題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要切實(shí)增強(qiáng)司法的社會(huì)公信力，夯實(shí)司法權(quán)威的基礎(chǔ);提出要依法妥善處理信訪(fǎng)申訴案件，認(rèn)真做好司法訴訟過(guò)程中的群眾工作。在董必武看來(lái)，人民法院堅(jiān)持依法司法，這是樹(shù)立和維護(hù)司法權(quán)威的題中應(yīng)有之義，決不能因?yàn)楫?dāng)事人不滿(mǎn)意司法判決結(jié)果而不敢依法作出判決。他明確指出：“在我們執(zhí)行職務(wù)時(shí)，如果怕當(dāng)事人自殺，就不敢下判或者不按照法律，那是不對(duì)的。法院判決案件不應(yīng)受當(dāng)事人死不死的影響?！币J(rèn)識(shí)到“判決是很難使雙方都滿(mǎn)意的，不能說(shuō)我們執(zhí)行了國(guó)家法律就脫離了群眾?！倍鴪?jiān)持依法判決的目的，“只是為了把社會(huì)生活放在一定的秩序上去，就是在人民內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)遵守一定的秩序?！焙茱@然，董必武關(guān)于“法院判決案件不應(yīng)受當(dāng)事人威脅的影響”進(jìn)而堅(jiān)定維護(hù)司法權(quán)威的論述，時(shí)至今日依然具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。