董必武法治思想的形成及其啟示(提綱)

　　中央文獻(xiàn)研究室第二編研部主任 王均偉

　　1.在老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家里， 董必武同志是極少數(shù)被稱(chēng)為馬克思主義法學(xué)家的領(lǐng)導(dǎo)人，是我們黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體成員中為人民司法事業(yè)作出了奠基性貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)人。

　　2.之所以說(shuō)董必武同志做出了奠基性貢獻(xiàn)，包括兩個(gè)方面：一是他一生中有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間從事政法和監(jiān)察工作，30年代就在中央革命根據(jù)地做過(guò)司法領(lǐng)導(dǎo)工作。新中國(guó)成立后，先后擔(dān)任中央人民政府政務(wù)院副總理兼政法委員會(huì)主任，主管政法工作。后來(lái)又擔(dān)任最高人民法院院長(zhǎng)，黨內(nèi)任中央監(jiān)察委員會(huì)書(shū)記。在法治實(shí)踐上作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。第二個(gè)方面，也是更重要的方面，是董必武同志根據(jù)馬克思主義關(guān)于國(guó)家和法的學(xué)說(shuō)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和法制建設(shè)的實(shí)際，提出了許多精辟見(jiàn)解，形成了比較系統(tǒng)的法治思想，這些思想是他留給我們的珍貴精神財(cái)富，是我們今天全面依法治國(guó)的思想源泉之一，仍有借鑒和指導(dǎo)的意義。

　　3.董必武法治思想的形成大體上可分為三個(gè)階段。

　　第一個(gè)階段，從早年學(xué)習(xí)法律到抗戰(zhàn)時(shí)期，是思想的萌發(fā)階段。他1914年到1917年在日本私立日本大學(xué)法律科學(xué)習(xí)，接受了比較全面的西方法律制度和學(xué)說(shuō)的教育，1928年到1932年，他在莫斯科中山大學(xué)學(xué)習(xí)，又系統(tǒng)學(xué)習(xí)了馬克思主義的基本原理，包括馬克思主義關(guān)于國(guó)家與法的學(xué)說(shuō)。這兩次學(xué)習(xí)經(jīng)歷為他形成自己的法治思想提供了思想資源。1933年，他到中央蘇區(qū)工作，擔(dān)任過(guò)工農(nóng)檢察委員、中央黨務(wù)委員會(huì)書(shū)記(負(fù)責(zé)紀(jì)律)、中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)最高法庭庭長(zhǎng)、最高法院院長(zhǎng)等與政法相關(guān)的職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)的司法工作，查辦了一些影響很大的案件。抗戰(zhàn)期間，他主要是和周恩來(lái)一道做統(tǒng)戰(zhàn)工作，但很關(guān)注法治方面的情況，他早在1940年，利用回延安工作的機(jī)會(huì)，對(duì)邊區(qū)的法治建設(shè)提出了自己的一些重要意見(jiàn)。比如，在政權(quán)建設(shè)上，明確地提出“要使政府真正有權(quán)”，批評(píng)了“以黨代政”、“黨政不分”的做法，指出：“黨包辦政府工作是極端不利的。政府有名無(wú)實(shí)，法令就不會(huì)有效。政府一定要真正有權(quán)。過(guò)去有些同志以為黨領(lǐng)導(dǎo)政府就是黨在形式上直接指揮政府，這觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的?！彼€提出，黨員應(yīng)當(dāng)無(wú)條件服從和遵守政府頒布的法令：“我聽(tīng)說(shuō)我們邊區(qū)有些黨員同志犯了法，因?yàn)樗砸詾槭屈h員，想不受政府的審判和處罰;而有些地方黨組織也覺(jué)得黨員犯法是黨內(nèi)的事，讓他逃避政府的審判和處罰，這都是不對(duì)的?！边@實(shí)際上是黨要在法律范圍內(nèi)活動(dòng)的一個(gè)肇始。

　　4.第二個(gè)階段，從華北人民政府成立到1954年一屆全國(guó)人大召開(kāi)，是思想的基本形成階段。1948年9月20日，董必武當(dāng)選為華北人民政府主席。在擔(dān)任主席的13個(gè)月時(shí)間里，制定頒布了200多項(xiàng)法令、法規(guī)、訓(xùn)令、通則等，在依法行政方面做了諸多開(kāi)創(chuàng)性的嘗試，為中央人民政府的成立做了思想上、組織上特別是法制上的準(zhǔn)備。新中國(guó)立法之后，他擔(dān)任政務(wù)院副總理兼政法委員會(huì)主任，為新中國(guó)建立起新的人民法制進(jìn)行了艱辛開(kāi)拓，奠定了基礎(chǔ)。他關(guān)于人民司法在國(guó)家政治生活中的地位、人民司法的基本精神、人民司法的基本觀點(diǎn)、人民司法的工作方針和政策等等都作了開(kāi)創(chuàng)性的闡述。他對(duì)在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)條件下政法工作的任務(wù)作了積極探索，提出了一些重要思想。他是新中國(guó)法學(xué)學(xué)科建設(shè)的重要推動(dòng)者。他還參與了新中國(guó)第一部憲法(五四憲法)的起草工作。

　　5.第三個(gè)階段：以黨的八大上的發(fā)言為標(biāo)志，是思想的成熟階段。1956年9月19日，董必武同志在黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)上作了《進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)》的講話(huà)，從理論方面、實(shí)際方面，全面地、系統(tǒng)地論述了我國(guó)社會(huì)主義法制的形成、發(fā)展和作用，總結(jié)了法制工作的基本經(jīng)驗(yàn)，分析了不重視和不遵守法制的根源，提出了健全法制的指導(dǎo)思想和加強(qiáng)黨對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)及具體措施。指出：“我認(rèn)為依法辦事，是我們進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制的中心環(huán)節(jié)。依法辦事有兩方面的意義：其一，必須有法可依。……其二，有法必依。”后來(lái)他還提出了“法制文明”的思想。

　　6.啟示

　　(1)董必武法治思想的核心是“依法辦事、有法可依、有法必依”，這在新中國(guó)法制建設(shè)史上具有里程碑式的意義。后來(lái)，鄧小平同志在此基礎(chǔ)上，提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則，到黨的十五大提出“健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本治國(guó)方略，十六大提出要“堅(jiān)持依法行政、不斷提高依法執(zhí)政能力”，十七大提出“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，十八屆四中全會(huì)明確提出全面依法治國(guó)布局，從這個(gè)發(fā)展脈絡(luò)可以看出董必武同志的奠基性貢獻(xiàn)。

　　(2)董必武法治思想的精髓是堅(jiān)持實(shí)事求是。他一生始終堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，在法治工作方面同樣如此。比如他強(qiáng)調(diào)，立法工作不可能也不應(yīng)該主觀地、生硬地制定一套所謂完備的法律。如果硬要這樣做，其結(jié)果只能是不合乎實(shí)際。在司法實(shí)踐中，他一直要求認(rèn)真按照事實(shí)是根據(jù)，法律是準(zhǔn)繩的審判原則辦事，重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。在建國(guó)初期立法不完備的情況下，他提出，在審判工作中要反對(duì)教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義，就是說(shuō)，有法可依時(shí)，要反對(duì)教條主義;無(wú)法可依時(shí)，要反對(duì)經(jīng)驗(yàn)主義。他的實(shí)事求是的思想方法和工作方法，是我們今天推進(jìn)全面依法治國(guó)同樣須臾不能背離的原則。

　　(3)董必武法治思想的方向是建設(shè)社會(huì)主義法治文明。他認(rèn)為，法制是文明社會(huì)的主要標(biāo)志之一，國(guó)家沒(méi)有法制就不成其為國(guó)家。他領(lǐng)導(dǎo)廢除了國(guó)民黨留下的代表反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)立場(chǎng)和利益的法制體系，主持建立了人民的新的法制體系。他提出了關(guān)于法制文明建設(shè)的一系列重要觀點(diǎn)，比如人民民主是法制文明建設(shè)的前提，人民的法律意識(shí)是法制文明建設(shè)的基礎(chǔ)，完善的司法程序是法制文明的保障，新型法律人才是法制文明建設(shè)的條件，等等。

　　習(xí)近平同志深刻指出：法治和人治問(wèn)題是人類(lèi)政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。習(xí)近平同志還指出：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問(wèn)題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)法治中國(guó)。我們今天緬懷董必武同志，研究和學(xué)習(xí)他的法治思想，是為了更好地推進(jìn)全面依法治國(guó)，更好地堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、為勝利完成兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)習(xí)中國(guó)夢(mèng)作出我們的一份貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家。