在中國法學會常務理事擴大會議上的講話

王樂泉

(2016年1月24日)

同志們：

　　這次常務理事擴大會議是中國法學會在全面建成小康社會決勝階段的開局之年召開的一次重要會議。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志作出重要批示，我們一定要深入學習領會、抓好貫徹落實。

　　今天上午，冀平同志作了很好的工作報告，回顧總結了2015年的工作，對2016年工作作了部署。冀平同志的報告和今年工作要點，先后經過了中國法學會黨組會議和會長會議的討論。剛才，大家在審議中也提出了一些很好的意見和建議。去年以來，中國法學會按照中央要求，團結凝聚廣大法學法律工作者，全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹中央黨的群團工作會議精神，在加強思想政治引領、組織法學研究、發(fā)揮智庫作用、推動基層法學會建設、加強研究會服務和管理、參與法治宣傳、推進法律服務、加強法治人才隊伍建設、開展對外法學交流等方面取得重要進展，圓滿完成了年度主要目標任務，法學會的影響力進一步擴大，為下一步工作奠定了良好基礎。

　　2016年是“十三五”開局之年，法治對經濟社會發(fā)展的引領和保障作用更加凸顯，法治建設的任務更加艱巨。我們要在已經確定的各項目標要求的基礎上，沿著已經被實踐證明行之有效的工作思路、工作方向繼續(xù)努力，在圍繞群團工作核心，切實保持和增強政治性、先進性、群眾性，在建立健全基層法學會組織、推進法學會工作開展、加強地方法學會所屬研究會建設、為經濟社會發(fā)展服務等方面重點聚焦用力，不斷拓展事業(yè)發(fā)展新境界，努力推動法學會工作實現(xiàn)全面躍升。

　　關于今年的工作，冀平同志已經作了安排部署，尤其是針對突出問題提出的八個“下功夫”,我都贊同。下面，我再強調幾個問題。

　　一、關于進一步強化法學法律工作者政治素質建設的問題

　　習近平總書記強調，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。做好2016年法學會工作，最首要的任務就是加強對法學法律界的政治引領，把法學會系統(tǒng)包括研究會每一名成員政治素質的強化作為重中之重。政治素質是法學法律工作者最首要最核心的素質，是第一位的要求。黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央對政法隊伍建設、法治工作隊伍建設作出了一系列論述，提出了非常明確的要求，對政治素質的要求都是擺在首位。特別是中央印發(fā)的《關于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》，明確要求按照“政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的要求選拔社會主義法律職業(yè)人才，明確法律職業(yè)人員既包括立法、執(zhí)法、司法工作者，也包括法律服務和法律教育研究工作者，法律職業(yè)人員具有共同的政治素質、業(yè)務能力、職業(yè)倫理和從業(yè)資格要求。過去我們一般都認為“政治過硬”更多地是對法官、檢察官、警察這些在政法機關里從事法律工作的人的要求，是對政法隊伍的要求。對此中央已經明確，無論是公職的還是非公職的，只要從事法律職業(yè)，就都屬于法律職業(yè)人員，就都應當具有共同的政治素養(yǎng)，都必須政治過硬。

　　為什么政治素質是法學法律工作者最首要的素質?這必須回答一個更為根本的問題，那就是法治與政治究竟是什么關系?對于這個問題，法學界有的同志存在不同看法，認為法不能政治色彩過重，法本身就代表了最高價值，不受任何政治制約。其實這種認識是不正確的。應當看到，所有的法治都在一定的政治環(huán)境之下，沒有脫離政治的法治。我們通過將國家和社會生活的方方面面納入法治化的軌道，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，政治仍是統(tǒng)領，法治是政治的具體表現(xiàn)。不同的法治模式反映了一國在特定時期的政治需要，圍繞該國人們的需要進行設計，是政治決定法治，而不是法治決定政治。認為法治決定政治是本末倒置，是某些國家利用所謂普適的法治模式對別國進行政治干預的伎倆。法治沒有普適的模式，也無所謂先進與否，而在于合適與否、實效如何。實際上，法治沒有適應于一切國家、一切時代的普遍有效模式。經過長期探索，我們黨帶領人民走出了中國特色社會主義法治道路，這條道路與我國的政治制度相一致，適應我們的具體國情，充分考慮了我們所處的歷史階段、約束條件、當前及未來的目標，能夠有效實現(xiàn)中華民族偉大復興，這樣的法治就是好法治。對專家學者來說，堅持立足國情，從我國經濟社會發(fā)展和法治建設的實際出發(fā)分析問題、研究問題，就是最大的講政治，就是堅持講政治與講法治的統(tǒng)一。政治與法治的關系決定了政治素質是法學法律工作者的首要素質。堅定理想信念，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，增強政治敏銳性，提高政治鑒別力，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，是對法學法律工作者的第一要求。

　　強化政治素質建設，出發(fā)點是要增強看齊意識，團結引領廣大法學法律工作者自覺同黨中央保持高度一致。習近平總書記在全國黨校工作會議上的講話引用了毛主席的一段名言：“要知道，一個隊伍經常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊……看齊是原則，有偏差是實際生活，有了偏差，就喊看齊?！边@是很深刻的道理。形體上的看齊容易，思想上政治上行動上看齊就不那么容易了，所以就要經常喊看齊，時刻警醒、及時糾偏。我們強調法學法律工作者政治素質的建設，一個重要的目的就是幫助大家向中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神看齊，向黨中央各項決策部署看齊。各級法學會制定工作規(guī)劃，各研究會確定研究重點，都要自覺從這個大局去把握、去落實。反思我們以往組織開展法學研究中存在的理論與實際脫節(jié)的問題，研究成果不接地氣、解決不了實際問題，歸根結底都出在看齊意識還不夠，沒有把個人的研究興趣主動融入國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局，不看齊、看不齊。各級法學會是黨和政府聯(lián)系廣大法學法律工作者的橋梁和紐帶，各級、各專門研究會是組織開展法學研究的主陣地主力軍，如果我們自己都沒有看齊，又如何引導廣大法學法律工作者向中央看齊?當然，增強看齊意識要注重方式方法，潤物細無聲。要通過各級法學會、各研究會有組織地去抓看齊，讓專業(yè)領域內部、學術共同體內部自主自發(fā)地形成共識;要通過組織課題、論壇、調研去抓看齊，讓看齊意識真正落實到日常的研究工作中。增強看齊意識和堅持百花齊放、百家爭鳴方針并不沖突。我們鼓勵和支持解放思想，鼓勵和支持對相關政策進行分析評估，鼓勵和支持圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局加強理論創(chuàng)新和提出有針對性的建議，但同時，我們一定要把握好政治立場的堅定性和科學探索的創(chuàng)新性的有機統(tǒng)一，不能把探索性的學術問題等同于嚴肅的政治問題，也不能把嚴肅的政治問題等同于探索性的學術問題。不能一說學術問題可以研究，就不顧場合口無遮攔。我們說學術問題無禁區(qū)，但“無禁區(qū)”也不是絕對的，反對四項基本原則的言行、違反黨的理論和路線方針政策的錯誤觀點，無論公開還是私下里，都是不允許的。

　　強化政治素質建設，落腳點是要團結引領廣大法學法律工作者在實踐中堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治理論是確立我國法治話語權的基石。針對話語權的問題，習近平總書記非常深刻地指出，當前世界范圍話語權上“西強我弱”的格局還沒有根本轉變，其中一個重要原因是我們的話語體系還沒有建立起來，不少方面還沒有話語權，甚至處于“無語”或“失語”狀態(tài)，我國發(fā)展優(yōu)勢和綜合實力還沒有轉化為話語優(yōu)勢。你沒有，人家就乘虛而入。如果我們饑不擇食，沿用他們的邏輯和思路來做，就會不知不覺地入了人家的套。在西方國家推動下，所謂“憲政”、“普世價值”、新自由主義等思潮在世界上大行其道，西方式的民主、自由、人權依然是他們手中打壓社會主義國家、發(fā)展中國家的一根棍子。要使這種局面得到根本轉變，必須不斷創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會主義法治理論，不斷夯實理論基礎。支撐話語體系的基礎是科學的理論體系。沒有科學的理論體系，就沒有話語權。經過長期的探索和實踐，我們已經形成了一套內涵豐富、思想深刻的中國特色社會主義法治理論，中國特色社會主義法治話語體系也在逐漸形成。但是必須清醒地看到，同生動豐富的法治實踐相比，理論界對法治實踐經驗的總結和提煉還相對滯后，對各部門法領域理論和制度發(fā)展的中國特色、中國經驗的梳理還不夠深入，對法治建設的規(guī)律性認識把握還不夠透徹，對具體零散的理論進行體系化建構、集成總裝的能力還有待加強，在國際層面對中國特色社會主義法治理論的傳播和推廣也不夠理直氣壯。這些既是我們法治理論發(fā)展面臨的緊迫問題，也是提升我國法治話語權的重要突破口。希望廣大法學法律工作者以更高的使命感責任感，緊密結合實踐加強理論總結和理論創(chuàng)新，為發(fā)展具有中國特色、中國風格、中國氣派的法治理論體系，提升中國法治話語權，作出更大貢獻。

　　二、關于法學會為經濟社會改革發(fā)展服務的問題

　　黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，以我國經濟社會發(fā)展為主軸，明確了“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標、“六個堅持”的基本原則以及必須牢固樹立和貫徹落實的“五大發(fā)展理念”。協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實“十三五”規(guī)劃建議，必須把握經濟發(fā)展的大背景大趨勢?？偟目?，在世界經濟增長放緩的背景下，中國經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，我國經濟發(fā)展基本面是好的。但由于多方面因素影響和國內外條件變化，發(fā)展也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結構性產能過剩比較嚴重?；饷艿母巨k法，在于著力加強結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，全面提高經濟發(fā)展質量。

　　認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯。我們必須統(tǒng)一思想、深化認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來。必須圍繞大局履職盡責，堅持以新的發(fā)展理念引領發(fā)展，扎實做好為發(fā)展提供有力法治保障的各項工作，在法治軌道上推進經濟社會發(fā)展。必須在深化落實黨的十八屆三中、四中、五中全會系列決定的重大決策部署基礎上，把為經濟社會發(fā)展服務擺到重要位置，為實現(xiàn)全面建成小康社會決勝階段良好開局作出法學會系統(tǒng)應有的努力。

　　為發(fā)展提供法治保障，需要我們堅定地保持深化改革、對外開放的自覺、自信和定力，把促進經濟社會發(fā)展作為衡量工作水平的重要標尺。除了宏觀上要著眼黨和國家工作大局，積極建言獻策提供決策咨詢，量大而面廣的是做好中觀和微觀層面的工作。各地方法學會和各研究會，要立足自身職責定位，緊跟黨政需要、緊跟實際需要、緊跟群眾需要，在自己所能的領域組織專門力量加強研究、提供服務，不斷促進法學會工作同經濟社會發(fā)展目標的緊密鏈接。

　　問題是時代的聲音。解決問題的過程，就是推動發(fā)展的過程。現(xiàn)階段，我國既有發(fā)展中國家工業(yè)化、城市化進程中遇到的普遍性矛盾，又有由我國基本國情所決定的特殊性矛盾。尤其是新業(yè)態(tài)在快速發(fā)展的同時，也潛伏著許多新風險。比如，淘汰落后產能已經成為我國經濟提質增效的一個關鍵點。企業(yè)的改革、改組、轉型、淘汰都涉及到群眾的切身利益。解決群眾合理合法訴求是“十三五”時期各級黨委和政府緊迫而又繁重的任務。我們的法律服務工作要在建立基層法律服務站、社區(qū)診所等有效方式的基礎上，重點圍繞國有企業(yè)改革改組、產業(yè)調整過程中的加減乘除、區(qū)域發(fā)展面對的突出問題等，以問題為中心加以拓展，建立專業(yè)性小組作為第三方參與問題處置，進一步提高法律服務的實效性。

　　隨著對外貿易優(yōu)化升級步伐的加快，新的出口主導產業(yè)不斷壯大，同時，進口方面的市場開放也將進一步擴大。健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規(guī)則相適應的體制機制，完善境外投資管理、健全對外投資服務體系，以及放寬準入限制、引進境外資金和先進技術等，離不開司法協(xié)助，離不開有效的法治保障。應當看到，內外資企業(yè)當中，國內企業(yè)走出去普遍缺乏對駐在國法律的研究，企業(yè)走出去后遭遇的涉法問題很多，有的還十分棘手。法學會要協(xié)調有關涉法部門，特別是有關研究會，看到這個問題的緊迫性，要主動靠上去，圍繞企業(yè)的需要開展工作，進一步加強對外國法律和國際法律的研究，在健全權益保護、投資促進、風險預警等方面為走出去的企業(yè)提供更好服務。

　　總之，各級法學會和研究會為經濟社會發(fā)展服務要務實、管用，不能遠離現(xiàn)實的需要。要堅持從實際出發(fā)、從具體問題入手，見物見人，什么問題突出就著重解決什么問題，庖丁解牛、對癥下藥，徹底解決長期存在的理論與實踐“兩張皮”的問題。這既是思想方法問題，也是工作方法問題，希望同志們研究思考。

　　三、關于縣級法學會建設的問題

　　地方法學會是法學會組織體系的重要組成部分，是將中央各項決策部署落實到基層的重要依托。特別是縣級法學會，是法學會工作覆蓋全國、深入基層的重要陣地。自2014年深圳會議以來，特別是2015年鄭州會議以來，各地大力推進縣級法學會建設，發(fā)展勢頭很好，有幾個省市已經實現(xiàn)了縣級法學會全覆蓋。工作中，大家普遍反映，縣級法學會保持和增強群團組織的群眾性和先進性、鞏固黨依法執(zhí)政的群眾基礎的作用不可替代，服務法治經濟和法治社會建設的作用不可替代，參與基層法治宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛化解等的作用不可替代。但也要看到，縣級法學會的工作還存在一些問題，各地工作開展得還不平衡，整體覆蓋面也不夠，進一步建立健全地方法學會組織仍然是2016年工作的重中之重。

　　一是要進一步推動有條件的縣市把法學會建立起來。組織是群團凝聚群眾的陣地。保持和增強法學會的群眾性，大力健全組織特別是基層組織，是中央作出的部署。我們看到，在尚未建立法學會的縣(市、區(qū))中，具備條件、應當成立法學會的是大多數。我們要抓住當前的好勢頭乘勢而上，不能有絲毫放松。要按照中央“哪里有群眾、哪里就要有自己的組織，怎么有利于做好工作、就怎么建組織”的要求，擴大基層法學會覆蓋面，著力補齊與基層一線法學法律工作者聯(lián)系不夠這一短板。

　　二是要建立制度機制，落實工作的必備條件。縣級法學會的建立健全，“有專(兼)職人員、有辦公場所、有活動經費”屬于外在形式，“有人才支撐、有機制保障、有成果轉化、有工作影響”屬于內在要求。省級和市級法學會要高度重視，堅持重心下移，眼睛向下、面向基層，及時幫助協(xié)調解決縣級法學會建設中的困難和問題;縣級法學會要緊緊依靠黨委和黨委政法委的領導，主動爭取地方黨委、政府的大力支持，為開展工作創(chuàng)造有利條件。

　　三是要采取多種有效措施，推動已設立的基層法學會把工作開展起來、活躍起來。建立基層法學會的目的是為了發(fā)揮其作用，解決基層基礎薄弱問題。在調研中，有同志提出，這么多的縣級法學會建立起來了，怎么干、干什么?對此，去年印發(fā)的《關于加強市縣法學會建設的指導意見》已經予以明確，參與立法咨詢、開展法治實踐、參與法律顧問工作、開展法律服務、參與法治宣傳教育、參與社會治理、建立健全聯(lián)系機制、培養(yǎng)優(yōu)秀人才這八項就是基層法學會的主要職能任務。關鍵是抓好落實，不能等待觀望，要多為群眾辦好事解難題，努力以有“為”爭取有“位”。

　　關于縣級法學會力量配備問題，我們沒有必要過分強調編制方面的“困難”。雖然我們希望縣里重視，能從縣一級整體盤子里調一點編制，充實我們的基層法學會。但我也要特別提醒大家，不可期望有足夠的專職編制給你。我們更多的要考慮怎么立足自身挖掘潛能，怎么整合力量把縣級法學會工作做好，這是很有文章可做的。組織建設也要發(fā)揮創(chuàng)造性，除了縣里給編制，我們要善于借船出海、借梯登高，在工作人員使用上不拘一格，只要德才上具備條件，年齡大一點小一點、學歷高一點低一點、是公務員還是體制外、是專職還是兼職，都可以考慮。要把公、檢、法、司、安力量調動起來，特別是剛剛到齡退出一線、有經驗、有影響、有威望、身體健康的老法律工作骨干吸收到法學會來，平常由幾個這樣的同志進到法學會，專司其事，既出主意，又抓落實，發(fā)動大家來干事情。要真正發(fā)揮好會長、專兼職副會長及理事會的作用，不能把兼職成員當擺設，要善于借助社會各界力量形成工作合力。總之一句話：事在人為，要發(fā)揚創(chuàng)新的精神和勇氣，找到適合工作開展的有效辦法。當前，各級地方法學會高度重視設立黨組工作?？h級法學會設立黨組，其主要任務不是研究干部，而是發(fā)揮領導核心作用，確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹執(zhí)行，確保依法治國重要舉措落到實處、落到基層。

　　建立組織、落實條件、開展工作，是我們在分析總結當前縣級法學會建設情況的基礎上提出的差別化推動地方法學會建設的工作邏輯。我們要認識到，基層法學會的組織體系要先建立起來，開展活動是緊隨其后的，這樣才符合事物發(fā)展規(guī)律，不可能剛一建立方方面面的工作就都能開展得很好。同時，已經設立的基層法學會工作開展起來、作用發(fā)揮出來之后，也必將進一步促進尚未建立的地方法學會組織體系的建立健全，二者是相輔相成的。法學會的地位和影響力，歸根結底取決于我們各級法學會的工作。我們要一手抓健全組織、一手抓工作開展，不斷探索和建立符合自身特點和規(guī)律的基層法學會運行機制和工作方式，努力把法學會建設得更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

　　四、關于作風建設的問題

　　關于改進工作作風的問題，冀平同志在工作報告中提出了明確要求。在這里，我再重點強調一下對這個問題的一些看法。

　　作風建設是保持和增強法學會工作政治性、先進性、群眾性的重要保障。表面上，作風似乎看不見、摸不著;實際上，作風不但能夠感覺得到，而且在很大程度上決定著我們工作開展的成效。作風表現(xiàn)在事情的方方面面、每時每刻。從一個人、一個部門、一個單位處理問題的態(tài)度當中、行為習慣當中，能夠看出這個人、這個部門、這個單位的作風是怎么樣的。作風建設問題，關系到每個人思想的提高，關系到每個部門和單位工作的改進，關系到法學會事業(yè)的發(fā)展。我們要牢固樹立作風建設“永遠在路上”的意識，踐行“三嚴三實”要求，不斷強化實事求是的作風、勇于創(chuàng)新的作風、敢于擔當的作風，不斷激發(fā)工作活力、夯實工作根基。

　　一是要強化實事求是的作風。近年來，中國法學會的工作面貌有了較大的變化，各項工作在原有的基礎上有了較快的發(fā)展。但實事求是地說，與黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要相比、與廣大法學法律工作者的期待相比，新時期法學會事業(yè)發(fā)展才剛剛起步，亟待通過我們的工作進一步擴大影響力、提高公信力。如果連法學會是干什么的都還鮮為人知，那么，就談不上影響力和公信力。當前，法學會的工作任務越來越重，地位作用越來越突出，工作千頭萬緒，應該做、可以做的事情很多。特別是到了地方，上面千條線下面一根針，沒有那么大的力量做那么多的事。怎么辦?那就要分輕重緩急，要突出重點，要有所為有所不為。有所為有所不為，是凝心聚力的一個策略。我們要抓好頂層設計，科學排兵布陣，緊緊抓住具有標志性、引領性的重點任務，把有限的精力用在必要的事上，在最可為的領域打造品牌、形成優(yōu)勢、取得實效，不斷增強法學會工作的影響力。

　　二是要強化勇于創(chuàng)新的作風。與以往相比，我們今天面臨的發(fā)展環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化。各地方法學會、研究會的情況千差萬別，遇到的困難和問題各有不同，全國各地不可能千篇一律，總結推廣典型經驗是必要的，但不等于千篇一律;緊密結合各地實際創(chuàng)造性地開展工作，是我們最需要的，也是最可寶貴的，希望各地都有自己的突出亮點。要帶著“問題意識”審視新形勢下的法學會工作，尤其要看到，在當前條件下對我們事業(yè)發(fā)展有重要影響的、值得注意和改進的問題。比如，開放條件下如何更好團結引領法學法律工作者?信息化條件下如何更好提高工作成效?全面依法治國條件下如何更好發(fā)揮我們法學會的作用?對這些問題，要用創(chuàng)新的思維深入研究謀劃，形成措施辦法，在解決問題和破解難題中不斷推動工作的創(chuàng)新發(fā)展。

　　三是要強化敢于擔當的作風。敢于擔當是干部必須具備的基本素質。有多大擔當才能干多大事業(yè)。面對新形勢新任務，我們要樹立強烈的事業(yè)心，以時不我待的緊迫感，專心致志謀發(fā)展、只爭朝夕抓工作。要全面把握群團工作“六個堅持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，把握正確方向，以強烈的政治擔當回答政治性、先進性、群眾性的時代命題。要適應經濟發(fā)展新常態(tài)的要求，有效聯(lián)系和團結凝聚法學理論工作者、法律實務工作者，以強烈的使命擔當投身法治實踐，在加快建設法治經濟和法治社會的第一線建功立業(yè)。要立足職責定位，著力提升法學會整體工作水平，對看準的重點問題、明確的改革措施，以強烈的責任擔當堅決行動、狠抓落實，努力把法學會辦成法學法律工作者之家。同時，我們要樹立正確的用人導向，調動干部的積極性，下大力氣解決那些“不求過得硬，只求過得去”“有功勞搶得快，出了問題躲得快”等缺乏勇氣和擔當精神的問題，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

　　同志們，法治昌明、法學繁榮的黃金時代正在向我們走來，法學會工作面臨前所未有的重大機遇和挑戰(zhàn)。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、面向未來，銳意進取、求真務實，奮力開創(chuàng)法學會工作新局面，為全面建成小康社會作出更大貢獻!