中央政法委研究室副主任黃文藝

尊敬的王樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)、陳冀平書(shū)記，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家：上午好!

　　本次論壇主題非常重要，領(lǐng)域也很寬廣，可討論的話(huà)題非常廣泛，我試圖對(duì)本次論壇的核心概念法治實(shí)施體系做一個(gè)法理解讀，闡釋其所蘊(yùn)含的深刻的理論創(chuàng)新和實(shí)踐變革的意義。

　　法治實(shí)施體系是一個(gè)由憲法實(shí)施、依法執(zhí)政、行政執(zhí)法、司法和守法等諸多環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜體系，這個(gè)概念是黨的十八屆四中全會(huì)決定提出來(lái)的一個(gè)具有鮮明中國(guó)特色和時(shí)代特征的新概念，為我們深入思考和破解當(dāng)前我國(guó)法治實(shí)施中的難題困境開(kāi)發(fā)出了一種有效的新路。從理論角度來(lái)說(shuō)，法治實(shí)施體系有助于我們認(rèn)識(shí)和把握法治實(shí)施的規(guī)律和特點(diǎn)：

　　一、法治實(shí)施體系概念告訴我們，法治實(shí)施各環(huán)節(jié)相互影響、相互作用，各環(huán)節(jié)之間互不相干，就不存在形成體系的問(wèn)題。比如執(zhí)法和守法這兩個(gè)環(huán)節(jié)之間就是密切關(guān)聯(lián)的，執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法嚴(yán)格程度將直接影響社會(huì)主體的守法程度，如果執(zhí)法機(jī)關(guān)選擇性執(zhí)法，社會(huì)主體就有可能選擇性守法。反過(guò)來(lái)，社會(huì)主體的守法狀況又會(huì)影響執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)是哪個(gè)領(lǐng)域的違法活動(dòng)、違法犯罪問(wèn)題突出，執(zhí)法機(jī)關(guān)就要加強(qiáng)哪個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。最近幾年我們國(guó)家電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)投資詐騙等電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，對(duì)社會(huì)危害很大，所以中央近期決定要開(kāi)展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

　　二、法治實(shí)施體系概念提示我們法治實(shí)施各環(huán)節(jié)之間有可能存在相互脫節(jié)、斷裂，甚至沖突的問(wèn)題，我們要改善法治實(shí)施的效果，就要深入解釋和妥善解決法治實(shí)施不同環(huán)節(jié)之間的脫節(jié)、斷裂的問(wèn)題。如四中全會(huì)決定之所以提出要建立行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機(jī)制，就是因?yàn)槎嗄辍?lái)行政執(zhí)法與行政司法之間由于證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、程序不對(duì)接、信息不暢通等原因，導(dǎo)致這兩個(gè)環(huán)節(jié)之間一定程度的脫節(jié)問(wèn)題，導(dǎo)致有的時(shí)候出　現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有案不立的問(wèn)題，有時(shí)候出現(xiàn)行政司法機(jī)關(guān)有案難立的問(wèn)題，不利于有效打擊犯罪。從實(shí)踐角度說(shuō)，法治實(shí)施體系這一概念啟示　我們要把執(zhí)法、司法、守法等法治實(shí)施環(huán)節(jié)看作一個(gè)有機(jī)整體，推動(dòng)法治實(shí)施的機(jī)制、力量、資源、信息一體化，增強(qiáng)法治實(shí)施的整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性，保證憲法系法律得到正確、及時(shí)、有效的實(shí)施。

　　當(dāng)前制約我國(guó)法律實(shí)施效果的因素不僅有執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，也有這些環(huán)節(jié)之間不銜接、法治實(shí)施整體合力不強(qiáng)等整體性問(wèn)題。因此要提高我國(guó)法治實(shí)施的整體質(zhì)量和水平，要著力解決法治實(shí)施各環(huán)節(jié)的問(wèn)題，也要解決法治實(shí)施整體層面的問(wèn)題，特別是要建立和完善法治實(shí)施體系。完善法治實(shí)施體系首先要完善體制機(jī)制推進(jìn)的創(chuàng)新。隨著現(xiàn)代交通通訊信息網(wǎng)絡(luò)等科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，人們的活動(dòng)空間和行為軌跡出現(xiàn)更多新的特點(diǎn)，單靠哪個(gè)部門(mén)和哪個(gè)地方都難以掌握有關(guān)人員的活動(dòng)信息，也就難以依法對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管。只有打破傳統(tǒng)上地區(qū)分割、部門(mén)分割的法律實(shí)施體制，建立起區(qū)域協(xié)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的法律實(shí)施體制機(jī)制，把各種力量、資源、手段整合起來(lái)，才能織密法律實(shí)施的天羅地網(wǎng)。有一些地區(qū)，特別是長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)提出區(qū)域法治建設(shè)的新概念，積極探索執(zhí)法、司法區(qū)域合作的新機(jī)制、新形式。法院系統(tǒng)為解決執(zhí)行難的問(wèn)題，曾經(jīng)提出要建立執(zhí)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，動(dòng)員黨委、行政、司法、銀行等各個(gè)部門(mén)、各個(gè)方面力量推動(dòng)法院生效裁判的有效執(zhí)行。

　　完善法治實(shí)施體系要推動(dòng)各種法律實(shí)施力量的合作共治。在我國(guó)法治實(shí)施力量很多，不僅包括黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等體制內(nèi)的力量，也包括企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等社會(huì)力量。長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)趫?zhí)法司法工作中注重發(fā)揮人民群眾的作用，北京涌現(xiàn)出“朝陽(yáng)大媽”等，在全面依法治國(guó)的新形勢(shì)下，我們不僅要把社會(huì)力量視為法治實(shí)施的參與者，更應(yīng)把社會(huì)力量視為法治實(shí)施的主體，構(gòu)建起合作共治的局面。在網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)和實(shí)施方面，不少法治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)公司、電信企業(yè)既有參與法律事實(shí)的積極性，同時(shí)也擁有管理技術(shù)、信息和人才的優(yōu)勢(shì)，可以為預(yù)防、化解網(wǎng)絡(luò)法律糾紛，防范打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪作出巨大貢獻(xiàn)。

　　完善法治實(shí)施體系還要實(shí)現(xiàn)法律實(shí)施數(shù)據(jù)信息的互通共享。信息始終是一種稀缺資源，信息不充分、信息匱乏是有效司法、執(zhí)法、守法需要克服的問(wèn)題。近年來(lái)各個(gè)部門(mén)都重視開(kāi)始各類(lèi)信息系統(tǒng)，提升執(zhí)法、司法能力和水平。公安機(jī)關(guān)現(xiàn)在偵破刑事犯罪案件越來(lái)越借助于視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但是在信息化的建設(shè)中，我們也存在著各自為戰(zhàn)、相互割據(jù)的問(wèn)題，不少數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)變成信息的孤島，這就不利于信息的共享和集成應(yīng)用，不利于形成大數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在法律實(shí)施上的作用。國(guó)務(wù)院在前不久頒發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出：盡快形成跨部門(mén)的數(shù)據(jù)資源、共建、共享、共用的格局，有利于提升法治實(shí)施的能力和效果。

　　總之，法治實(shí)施概念的提出和法治實(shí)施體系建設(shè)規(guī)劃標(biāo)志中國(guó)法治實(shí)施進(jìn)入一個(gè)整體化、體系化推進(jìn)的新時(shí)代，這必將有力提升中國(guó)法治實(shí)施的質(zhì)量和水平。

　　謝謝大家!