搭建多元化化解社會矛盾糾紛新平臺

貴州省法學(xué)會

　　貴州省法學(xué)會一直高度重視培育第三方組織，參與社會矛盾糾紛化解，創(chuàng)新社會治理工作。2014年11月9日，貴州省法學(xué)會與中國法律咨詢中心合作，成立全國首家地方法學(xué)會法律咨詢分中心。按照中國法律咨詢中心對貴州分中心提出的要先行先試，大膽探索的工作要求，以分中心為載體，探索與司法部門建立第三方訴前調(diào)解機(jī)制，通過省高院的推薦，與省法學(xué)會的團(tuán)體會員福泉市人民法院在推進(jìn)以“司法確認(rèn)”為抓手，加快構(gòu)建和完善多元化糾紛解決機(jī)制方面進(jìn)行聯(lián)合攻堅，取得了一定的成績。

　　一、主要做法及成效

　　(一)注重建章立制，確保工作的常態(tài)與實(shí)效?；飧母锇l(fā)展過程中出現(xiàn)矛盾糾紛，不僅需要立足當(dāng)前、解決民生問題，更需要注重根本、長遠(yuǎn)的制度設(shè)計。一是制定相關(guān)制度和辦法。在人民調(diào)解法等相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，省法學(xué)會協(xié)助福泉市法院制定了《關(guān)于審理司法確認(rèn)案件暫行辦法》，該辦法詳細(xì)規(guī)定了案件管轄、申請、受理、審查、處理和法律后果等六個方面，為開展司法確認(rèn)工作提供了操作規(guī)則。二是搭建聯(lián)動機(jī)制。福泉市法院聯(lián)合交通、醫(yī)療、工商、公安、報社、電視臺等部門制定了《建立多元化糾紛解決機(jī)制的實(shí)施方案》，建立了“多元化”化解矛盾糾紛聯(lián)席會議制度。三是分類管理。將矛盾糾紛按照不同的類型進(jìn)行法律分類而加以分流解決，在堅持分類推進(jìn)的基礎(chǔ)上，注重司法確認(rèn)工作與其他審判工作的銜接與配合，制定調(diào)解原則和范圍，規(guī)范調(diào)解程序與范圍，保證了工作的合法、合理及科學(xué)。

　　(二)注重培育第三方調(diào)解組織，著力夯實(shí)調(diào)解基礎(chǔ)。當(dāng)前，培育成熟的第三方調(diào)解組織成為化解大量矛盾的最有效方法。一是培育專業(yè)化、行業(yè)化調(diào)解組織。在省法學(xué)會的倡導(dǎo)下，福泉法院牽頭，引導(dǎo)司法、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域成立調(diào)解組織，建立“多元化”調(diào)解機(jī)制，不僅使化解矛盾的主體多元，同時也使化解矛盾的方式多元化。二是培育專業(yè)調(diào)解人員。為解決基層司法行政干警和部分人民調(diào)解員對一些重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛不敢調(diào)、不會調(diào)、調(diào)不好問題，由省法學(xué)會專家及福泉法院的法官對基層調(diào)解員結(jié)對開展培養(yǎng)，開展小班式培育、面對面的輔導(dǎo)，加強(qiáng)“傳幫帶”，培養(yǎng)基層調(diào)解員，積極探索培養(yǎng)積調(diào)解人才培養(yǎng)新模式。三是夯實(shí)基層調(diào)解基礎(chǔ)。按照“哪里有人群，哪里就有民調(diào)組織，哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解員”的要求，全面整合社會力量與資源，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，制定工作方案，法院開展巡回辦案，辦理了多年難以解決的信訪案件。

　　(三)注重宣傳教育，助推和諧社會建設(shè)。一是加強(qiáng)宣傳力度。省法學(xué)會專家先后到陸坪、鳳山和牛場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主動與基層黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法部門和調(diào)解組織進(jìn)行溝通、交流，大力宣傳司法確認(rèn)“不收費(fèi)、抗反悔、可執(zhí)行、促效率”的優(yōu)點(diǎn)，積極推進(jìn)糾紛多元化解決機(jī)制落實(shí)。二是多形式宣傳。利用趕集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人代會及相關(guān)會議、邀請參加旁聽庭審、法院開放日、巡回審判、宣傳欄以案說法等平臺，多層面開展司法確認(rèn)宣傳工作，擴(kuò)大群眾知曉率。

　　(四)合力攻堅，初見成效。省法學(xué)會指導(dǎo)福泉市人民法院以“司法確認(rèn)”為切入點(diǎn)，已辦理司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件379件，為大量的矛盾糾紛劃上法律句號。特別是法院開展巡回辦案以來，先后辦理了道坪鎮(zhèn)人民政府、福泉磷礦有限公司與礦區(qū)31戶村民之間的有關(guān)搬遷安置、征地補(bǔ)償協(xié)議等11件司法確認(rèn)案件，以法律形式圓滿解決了多年來難以解決的信訪案件。這一數(shù)據(jù)，意味著幾百起糾紛被化解在“未訴”狀態(tài)!既節(jié)約了訴訟成本和司法資源，又提升了調(diào)解組織的公信力。

　　二、經(jīng)驗總結(jié)

　　(一)定位準(zhǔn)確是做好學(xué)會工作的關(guān)鍵。法學(xué)會作為黨委政府聯(lián)系廣大法學(xué)、法律工作者的群團(tuán)組織，在全面推進(jìn)依法治國的新形勢、新任務(wù)下，要發(fā)揮學(xué)會地位中立超脫、人才濟(jì)濟(jì)、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，將法學(xué)、法律工作者的智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治社會建設(shè)的有生力量。為司法體制改革提供理論支撐和智力支持是我們工作的著力點(diǎn)。省法學(xué)會對福泉法院開展“多元化糾紛解決機(jī)制”試點(diǎn)工作提供源源不斷的理論支撐和智力支持。這不僅拓寬法學(xué)會基層組織的面，也加深了法院系統(tǒng)對我們的信任。

　　(二)法治精神是做好學(xué)會工作的核心。當(dāng)前，社會矛盾糾紛處于高發(fā)易發(fā)時期，而且呈現(xiàn)出糾紛類型多樣、利益訴求復(fù)雜、糾紛主體多元等特點(diǎn)，這些對現(xiàn)有的社會矛盾糾紛解決機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)，對政府的社會治理水平提出新的要求。要解決這一難題，法學(xué)會要切實(shí)擔(dān)負(fù)起歷史賦予我們的重任，我們要通過開展法制宣傳、法律援助、法律咨詢、多元調(diào)解等形式多樣的法律服務(wù)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決改革發(fā)展過程中的諸多糾紛和矛盾的能力;培養(yǎng)大量的基層組織以法治方式參與到改革發(fā)展的進(jìn)程中來;引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。我們要心存法治理念，心懷法治精神，秉承法治原則去化解矛盾糾紛，推動改革發(fā)展。

　　(三)改革創(chuàng)新是做好學(xué)會工作的動力。沒有改革創(chuàng)新，就沒有進(jìn)步。在常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，必須勇于突破常規(guī)，只要有利于群眾、有利于社會、有利于發(fā)展的，就要大膽嘗試。福泉法院的“司法確認(rèn)模式”證明，創(chuàng)新方式方法，是破解實(shí)踐“難題”的鑰匙、是推動工作開展的“杠桿”。省法學(xué)會在與福泉法院聯(lián)合開展“司法確認(rèn)”工作的過程中發(fā)現(xiàn)，法學(xué)會“只要有為一定有位”，我們的合作得到福泉市委、政府的高度重視，市委黃偉書記親自參加省法學(xué)會與會福泉法院的課題簽約儀式。我們只要敢于突破，勇于創(chuàng)新，就會不僅在“點(diǎn)” 上有突破，也會在“面”上有新發(fā)展。