高度重視 高位督導(dǎo) 高效整合

云南省法學(xué)會(huì)

　　云南地處祖國西南，是一個(gè)多民族雜居、多宗教并存的邊疆省份，維護(hù)國家安全和邊疆穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨和繁重。省法學(xué)會(huì)將縣級(jí)法學(xué)會(huì)作為法治建設(shè)接地氣的基礎(chǔ)平臺(tái)，精心謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)、成效凸顯，去年4月至今年6月，全省16個(gè)州市、129個(gè)縣市區(qū)全部成立法學(xué)會(huì)，是全國首家百個(gè)以上縣市區(qū)建立法學(xué)會(huì)的省份。同期，全省法學(xué)會(huì)會(huì)員由1600人發(fā)展到13600多人，凈增8倍。

　　一、高度重視，精心運(yùn)籌謀“全劇”

　　2014年初，全省州市法學(xué)會(huì)只有近半數(shù)剛剛組建，原僅有的6個(gè)縣級(jí)法學(xué)會(huì)，由于長期未開展活動(dòng)，處于休眠狀態(tài)，且有3家被民政部門吊銷。根據(jù)中央政法委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層法學(xué)會(huì)建設(shè)文件精神，云南省委書記作出關(guān)于“加快推進(jìn)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)”的重要批示。省委常委、政法委書記、省法學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長孟蘇鐵在去年5月省法學(xué)會(huì)六屆二次理事會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善組織體系，重點(diǎn)推動(dòng)縣級(jí)成立或恢復(fù)法學(xué)會(huì)。省委政法委常務(wù)副書記、省法學(xué)會(huì)會(huì)長喬漢榮(副省級(jí))親自抓、帶頭推，深入調(diào)研，凝聚共識(shí)，精心組織貫徹落實(shí)。省委政法委于去年4月專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我省縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)的意見》。

　　第一，明確了主體責(zé)任?！兑庖姟访鞔_各州市法學(xué)會(huì)和各縣級(jí)黨委政法委是建立縣級(jí)法學(xué)會(huì)的責(zé)任主體，對(duì)縣級(jí)法學(xué)會(huì)成立的程序、步驟加強(qiáng)指導(dǎo)、出面協(xié)調(diào)、抓緊審批、盡快組建。多數(shù)州市法學(xué)會(huì)爭取了各地黨委政府的重視和支持，結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)相關(guān)文件，明確具體政策，與政法工作同部署、同推進(jìn)、同考核。

　　第二，明確了工作職能。《意見》明確了縣級(jí)法學(xué)會(huì)為當(dāng)?shù)攸h委政府提出對(duì)策和建議、針對(duì)本地司法機(jī)關(guān)的一些疑難復(fù)雜案件組織開展分析研判、促進(jìn)基層法治文化創(chuàng)新、積極反映人民群眾對(duì)法治建設(shè)的需求等十項(xiàng)具體職能任務(wù)。

　　第三，明確了時(shí)間目標(biāo)?！兑庖姟芬蟛扇⌒陆?、激活、恢復(fù)等有效措施加快推進(jìn)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)，并提出在2015年一季度前基本上完成全省縣級(jí)法學(xué)會(huì)組建的時(shí)間要求。中國法學(xué)會(huì)將《意見》的主要內(nèi)容在《簡報(bào)》上摘登推廣，多家省級(jí)法學(xué)會(huì)紛紛來電來函了解具體做法。

　　二、高位督導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)搭“戲臺(tái)”

　　推進(jìn)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)較短時(shí)間內(nèi)取得突破，主要措施是：

　　其一，列入工作考核。將縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)納入省委政法委一年兩次的督導(dǎo)考核內(nèi)容。昆明、文山、德宏、西雙版納等州市同時(shí)將縣級(jí)法學(xué)會(huì)成立納入年度綜治維穩(wěn)考核。通過手握考核的“指揮棒”和“尚方寶劍”，對(duì)極少數(shù)推動(dòng)不力的州市進(jìn)行扣分，不予評(píng)為省級(jí)年度綜治維穩(wěn)先進(jìn)。

　　其二，加強(qiáng)督促查辦。喬漢榮會(huì)長親自給相關(guān)州市黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)寫信、打電話，利用各種到基層調(diào)研的機(jī)會(huì)強(qiáng)調(diào)并指導(dǎo)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)。省法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)編制縣級(jí)法學(xué)會(huì)“成立情況表”和“時(shí)間進(jìn)度表”等督導(dǎo)檢查一覽表，并指派專人平均每周給未成立完縣級(jí)法學(xué)會(huì)的州市電話督促催辦一次。對(duì)個(gè)別進(jìn)度遲緩的州市，報(bào)經(jīng)孟蘇鐵書記批準(zhǔn)，以省委政法委的名義發(fā)出《督促查辦通知》，強(qiáng)有力推進(jìn)了縣級(jí)法學(xué)會(huì)組建。

　　其三，組織開展培訓(xùn)。2014年5月和今年7月，省法學(xué)會(huì)兩次召開州市法學(xué)會(huì)秘書長座談會(huì)，采取以會(huì)代訓(xùn)辦法，由各地交流介紹經(jīng)驗(yàn)，喬漢榮會(huì)長、李思明常務(wù)副會(huì)長等串講縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)的工作方法和重點(diǎn)任務(wù)。省法學(xué)會(huì)于今年1月還舉辦了“全省法學(xué)會(huì)系統(tǒng)工作人員視頻培訓(xùn)”，邀請(qǐng)中國法學(xué)會(huì)會(huì)員部領(lǐng)導(dǎo)作輔導(dǎo)報(bào)告，全省各級(jí)法學(xué)會(huì)會(huì)員5300多人參加了培訓(xùn)。

　　三、高效整合，示范引導(dǎo)演“節(jié)目”

　　縣級(jí)法學(xué)會(huì)掛牌標(biāo)志搭起了“戲臺(tái)”，關(guān)鍵是要“唱起戲”。

　　一是抓好制度建設(shè)。制度就是“劇本”，是讓縣級(jí)法學(xué)會(huì)“演什么”、“怎么演”。對(duì)此，我們組織制定了《省法學(xué)會(huì)課題管理辦法》、《法學(xué)會(huì)專題研究管理辦法》、《法學(xué)會(huì)參與法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》、《法學(xué)會(huì)參與司法疑難案件分析評(píng)判制度》、《法學(xué)會(huì)研究成果轉(zhuǎn)化辦法》等22項(xiàng)制度。這些制度已在今年7月下旬省法學(xué)會(huì)六屆三次理事會(huì)暨州市法學(xué)會(huì)秘書長座談會(huì)上討論通過，作為“模板”和“母本”下發(fā)，供各地結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地選擇修改使用。我們鼓勵(lì)基層法學(xué)會(huì)在實(shí)踐中制度創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)學(xué)會(huì)工作制度化、規(guī)范化、長效化建設(shè)。

　　二是組織典型推廣。昆明市委政法委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入所轄各縣區(qū)具體指導(dǎo)幫助，成為全省首家全部成立縣級(jí)法學(xué)會(huì)的州市。我們及時(shí)將其做法轉(zhuǎn)發(fā)，并推薦其在全國地方法學(xué)會(huì)推廣會(huì)上作交流。昆明市石林縣法學(xué)會(huì)成立駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作室，緊密結(jié)合綜治維穩(wěn)業(yè)務(wù)發(fā)展會(huì)員，有效開展工作;德宏傣族景頗族自治州安排財(cái)政保障各縣法學(xué)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，喬漢榮會(huì)長專門批示轉(zhuǎn)發(fā)各地參照學(xué)習(xí);麗江市法學(xué)會(huì)落實(shí)2個(gè)編制，并每年財(cái)政50萬元經(jīng)費(fèi)保障;怒江傈僳族自治州貢山縣法學(xué)會(huì)爭取到副科級(jí)專職行政編制1個(gè)，為縣級(jí)法學(xué)會(huì)專人負(fù)責(zé)開了好頭。

　　三是培育法治文化。省法學(xué)會(huì)被列為省委依法治省工作的“法治文化建設(shè)專項(xiàng)組”。我們利用職能優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)法學(xué)法律工作者融入?yún)⑴c的積極性。一方面，結(jié)合“雙百”報(bào)告會(huì)，借助上級(jí)法學(xué)會(huì)和國家層面專家的力量開展工作。楚雄彝族自治州姚安縣今年3月舉辦“十八屆四中全會(huì)精神與法治能力提升”培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了中國政法大學(xué)三位教授進(jìn)行專題輔導(dǎo)。另一方面，積極組織開展試點(diǎn)示范。我們撥付?？罘謩e在昆明市、普洱市培育“法治文化建設(shè)試點(diǎn)”。其中，在昆明市西山區(qū)永順里社區(qū)通過“開展一次全面的法治需求民意調(diào)查、創(chuàng)建一個(gè)社區(qū)法治文化環(huán)境氛圍、建立一支高素質(zhì)的法治宣講志愿者隊(duì)伍、搭建一個(gè)法治文化服務(wù)工作平臺(tái)、開展一個(gè)系列性法治文化互動(dòng)宣講活動(dòng)、創(chuàng)建一個(gè)法治服務(wù)微信公眾號(hào)、組織一次法治專題文藝演出、樹立一批法治文化建設(shè)先進(jìn)典型、建立一套基層法治文化建設(shè)制度”的“九個(gè)一”活動(dòng)，取得初步成效。通過對(duì)建設(shè)基層法治文化社會(huì)資源的高效整合，有力推動(dòng)了法學(xué)會(huì)工作滲透到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的各個(gè)層面，有效地提升了法學(xué)會(huì)的號(hào)召力、凝聚力和影響力。