黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證

――四中全會(huì)亮點(diǎn)解讀

　　剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。《決定》立足我國社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，鮮明回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，提出了一系列加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。在全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想中，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一;在總體目標(biāo)的具體表述中，強(qiáng)調(diào)要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，……;在五條基本原則中，強(qiáng)調(diào)的首要原則就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。有媒體統(tǒng)計(jì)，全會(huì)公報(bào)13處提到“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，其高頻次創(chuàng)造了新紀(jì)錄。由此可見，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是四中全會(huì)《決定》的突出亮點(diǎn)。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。在兩者關(guān)系問題上，《決定》科學(xué)而鮮明地回答了兩者的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。因?yàn)椤稇椃ā肥俏覈母敬蠓?，?jiān)持依法治國首先就必須堅(jiān)持依憲治國，而我國憲法明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，因此，全面推進(jìn)依法治國就必然要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。我們黨要更好地統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，就必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。因此，從這個(gè)意義上說，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是內(nèi)在統(tǒng)一的，是一致的。

　　在加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)上，《決定》強(qiáng)調(diào)黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。為此，《決定》首次提出了一系列創(chuàng)新性的重大舉措。這些舉措包括：加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序;健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序;加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處;提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容;推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用等等。這些重大舉措，必將有力推進(jìn)依法治國進(jìn)程，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供最根本的保證。(本文作者陳祥健系福建省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、福建社科院黨組書記)