(學習貫徹黨的十八屆四中全會精神)

郭聲琨：堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　黨的十八大報告明確提出，要推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)必須堅持嚴格執(zhí)法，切實維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，站在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，就全面推進依法治國、建設社會主義法治國家作出了全面部署，對堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了具體要求。我們要認真學習領(lǐng)會、全面貫徹落實《決定》精神，深刻認識堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重大意義，準確把握堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基本內(nèi)涵，切實把嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求貫徹落實到執(zhí)法實踐的方方面面，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，努力建設社會主義法治國家。

　　一、深刻認識堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重大意義

　　堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面推進依法治國的基本要求，是維護社會公平正義的重大舉措，是提升執(zhí)法公信力的重要途徑。當前，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，執(zhí)法工作面臨的形勢和環(huán)境發(fā)生了復雜而深刻的變化。形勢的發(fā)展、環(huán)境的變化、事業(yè)的開拓、人民的期待，都對執(zhí)法工作提出了新的更高要求。我們必須從全局的高度，深刻認識堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重大意義。

　　(一)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的基本要求

　　法治是治國理政的基本方式?！稕Q定》提出，全面推進依法治國的總目標是“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，強調(diào)要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是形成高效法治實施體系的重要內(nèi)容，是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的基本要求。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依問題，如何確保法律得到全面正確實施，已成為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的關(guān)鍵所在。習近平總書記強調(diào)，必須加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。行政執(zhí)法機關(guān)擔負著貫徹實施憲法和法律的重要職責，是依法治國方略的實施者、推進者、捍衛(wèi)者。行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平如何，很大程度上反映著政府法治形象，體現(xiàn)著國家法治文明程度，影響著法治中國建設進程。只有堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，才能確保憲法和法律得到全面正確實施，推進社會主義法治國家建設進程。

　　(二)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的重大舉措

　　促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定，是行政執(zhí)法工作最重要的價值追求所在。如果執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，該處罰的不處罰或者同事不同罰，甚至辦關(guān)系案、人情案、金錢案，社會就失去了最起碼的公平公正，就會引發(fā)大量社會矛盾、影響和諧穩(wěn)定。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、征地拆遷等問題引發(fā)的矛盾多發(fā)局面短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，對行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)揮職能作用、促進社會公平正義提出了更高要求。同時，隨著我國民主法治建設深入推進，人民群眾法律意識、權(quán)利意識日益增強，對實現(xiàn)社會公平正義的要求也越來越迫切。這就要求我們必須緊緊圍繞促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定這一著眼點、著力點，牢牢把握嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法這一執(zhí)法工作生命線，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進執(zhí)法方式，增強執(zhí)法素養(yǎng)、提高執(zhí)法水平，堅定不移地做社會公平正義的促進者、社會和諧穩(wěn)定的維護者，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。

　　(三)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是維護國家法律權(quán)威、提升執(zhí)法公信力的重要途徑

　　法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。近年來，隨著法治政府建設不斷推進，行政執(zhí)法工作取得了長足進步。同時，必須清醒地看到，同民主法治建設進步和人民群眾期待要求相比，執(zhí)法工作和執(zhí)法隊伍還存在許多不適應的問題，執(zhí)法制度還不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題仍比較突出，執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明和不作為、不勇為、亂作為等問題還時有發(fā)生。這些問題的存在，嚴重違背了社會主義法治原則，影響了執(zhí)法機關(guān)的公信力，敗壞了黨和政府的形象，損害了國家法律的權(quán)威和尊嚴。行政執(zhí)法機關(guān)履職的基本方式是執(zhí)法，行政執(zhí)法的基本要求在于嚴格規(guī)范公正文明。只有堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一，才能不斷提高執(zhí)法公信力，切實維護國家法律的權(quán)威和尊嚴。

　　二、準確把握堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基本內(nèi)涵

　　堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個有機統(tǒng)一的整體。其中，嚴格是執(zhí)法基本要求，規(guī)范是執(zhí)法行為準則，公正是執(zhí)法價值取向，文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)?！稕Q定》緊緊圍繞堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就依法懲處各類違法行為、完善執(zhí)法程序、建立健全行政裁量權(quán)基準制度、加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享、全面落實行政執(zhí)法責任制等重點工作提出了明確要求。我們要深刻理解、準確把握堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基本內(nèi)涵，切實把各項工作部署和要求落到實處。

　　(一)依法懲處各類違法行為

　　堅持嚴格依法辦事，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，是社會主義法治原則的基本要求，是檢驗和衡量執(zhí)法成效的基本標準。當前，我國正處于各類違法犯罪活動高發(fā)期，要有效遏制違法犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，必須毫不動搖地堅持嚴打方針，保持高壓威懾態(tài)勢，依法嚴厲打擊、集中整治各種違法犯罪活動。要突出打擊整治重點，積極回應社會關(guān)切，緊緊圍繞食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強烈的重點領(lǐng)域違法犯罪問題，堅持出重拳、下重手，加大執(zhí)法力度，堅決遏制違法犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，不斷提升人民群眾安全感。要創(chuàng)新打擊治理機制，增強法律執(zhí)行效果，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，對涉嫌犯罪的案件及線索，要加強銜接協(xié)作，及時移送起訴，依法追究刑事責任，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。要堅持關(guān)口前移，加強源頭治理，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，強化源頭監(jiān)管和日常執(zhí)法，不給違法行為留下生存空間，讓違法者付出應有的代價。要深化行政執(zhí)法體制改革，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，不斷提升依法懲處各種違法行為的能力。

　　(二)完善執(zhí)法程序

　　嚴密的執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的重要前提，也是執(zhí)法公平公正的重要保障。特別是對一些敏感復雜案事件的處置，如果執(zhí)法程序規(guī)范嚴密、公開透明，就能最大限度地贏得人民群眾對執(zhí)法工作的理解和支持，最大限度地避免出現(xiàn)執(zhí)法瑕疵而授人以柄。要規(guī)范執(zhí)法流程，按照標準化、流程化、精細化要求，從容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，重點圍繞行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，對執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序作出具體規(guī)定，不斷嚴密執(zhí)法程序，強化執(zhí)法指引，規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞執(zhí)法漏洞。要加強執(zhí)法管理，建立執(zhí)法全過程記錄制度，充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備、視頻監(jiān)控設施等技術(shù)手段，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，強化對立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法活動全過程的跟蹤，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。要嚴密執(zhí)法審核，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，圍繞決定的主體是否合法、認定的事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否正當、適用法律是否準確、處罰幅度是否適當?shù)冗M行審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，要責令有關(guān)部門及時糾正，確保行政執(zhí)法機關(guān)依法履行職責，維護公民法人合法權(quán)益。

　　(三)建立健全行政裁量權(quán)基準制度

　　濫用自由裁量權(quán)，同事不同罰，處罰畸重畸輕，顯失公平公正，也是當前群眾反映強烈的一個突出執(zhí)法問題。要有效杜絕執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法問題的產(chǎn)生，不斷提升執(zhí)法機關(guān)的公信力，一個重要環(huán)節(jié)就是要規(guī)范自由裁量權(quán)行使，從制度機制上防止出現(xiàn)“選擇性執(zhí)法”“傾向性執(zhí)法”。要科學合理制定裁量標準，在法律規(guī)定的行政處罰幅度內(nèi)，根據(jù)過罰相當原則，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、行政案件發(fā)案等情況，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，為公正執(zhí)法提供制度依據(jù)。要準確把握適用裁量標準，按照依法、公正、合理原則，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及執(zhí)法相對人的悔過態(tài)度等情形，依法給予相應處罰，做到該寬則寬、當嚴則嚴、過罰相當。要積極推行案例指導制度，針對執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)問題的案件種類和執(zhí)法環(huán)節(jié)，加強分類指導，正確適用法律，確保處罰公平、裁量公正、執(zhí)法規(guī)范。

　　(四)加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享

　　科技信息化的發(fā)展深刻影響了社會變革，也為提升行政執(zhí)法效能、強化行政執(zhí)法監(jiān)督注入了新的生機和活力，必須積極依托科技信息化手段，大力加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享。要推進網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法培訓網(wǎng)上進行，切實加強對執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。要完善執(zhí)法信息共享機制，有效整合執(zhí)法信息資源，在確保信息安全的前提下，積極推進跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息共享、互聯(lián)互通，最大限度地用好用活執(zhí)法資源，著力形成執(zhí)法合力。要健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)，切實提高執(zhí)法活動的透明度，有效保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅持以公開促公正，讓暗箱操作沒有空間，讓執(zhí)法腐敗無處藏身。要推進網(wǎng)上行政服務工作，大力推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，努力讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑腿，使群眾打開電腦就能查詢有關(guān)事項、足不出戶就能享受公共服務。

　　(五)全面落實行政執(zhí)法責任制

　　推行執(zhí)法責任制，對于構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，強化對執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，具有十分重要的作用。要進一步明確執(zhí)法責任，按照有權(quán)必有責的要求，全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立實行權(quán)力清單制度。要進一步加強執(zhí)法考評，按照依法、科學、有效、統(tǒng)一的原則，建立健全執(zhí)法評議考核指標體系，切實解決“沒有指標不干活，有了指標亂干活”的問題，引導執(zhí)法人員自覺履行法定職責、嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。要進一步完善執(zhí)法責任追究機制，全面落實錯案追究制度，確保執(zhí)法過程中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)執(zhí)法問題，都能夠被及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正、及時追究。要進一步強化對執(zhí)法活動的監(jiān)督，健全完善監(jiān)督機制，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預，堅決防止和克服地方和部門保護主義，堅決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，堅決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

　　三、把嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求貫徹落實到執(zhí)法實踐的各個方面各個環(huán)節(jié)

　　堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保憲法法律全面準確實施，是一項長期而艱巨的任務。要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照《決定》的部署要求，從創(chuàng)新執(zhí)法理念、完善執(zhí)法制度、改進執(zhí)法方式、提高執(zhí)法素養(yǎng)等方面入手，持續(xù)用力、久久為功，切實把嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落實到執(zhí)法實踐的全過程。

　　(一)創(chuàng)新執(zhí)法理念

　　理念是行動的先導，沒有正確的執(zhí)法理念就不可能有行動上的高度自覺。要積極適應全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的新要求，堅持不懈、持之以恒地開展社會主義法治理念教育，大力宣傳社會主義核心價值觀，著力弘揚社會主義法治精神，教育引導廣大執(zhí)法人員牢固樹立社會主義法治理念，進一步增強嚴格依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，進一步強化證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督意識，堅決糾正一切不合時宜的思想觀念和傳統(tǒng)做法，自覺抵御權(quán)力、關(guān)系、人情、利益等各種因素的侵蝕和干擾，嚴格依照法定的權(quán)限、時限和程序履行職責、行使權(quán)力，始終做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾從每一起案件、每一項執(zhí)法活動中都能感受到公平正義。

　　(二)完善執(zhí)法制度

　　制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要在健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法機制上下功夫，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的執(zhí)法制度體系，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，確保執(zhí)法工作始終在法治軌道和制度框架內(nèi)運行。要按照嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求，加強對與執(zhí)法工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，對制度缺失、規(guī)范沖突、要求不當?shù)模皶r推進“立、改、廢”，進一步完善執(zhí)法工作的實體和程序規(guī)范，確保各項執(zhí)法工作有據(jù)可依、有章可循。要堅持把立足中國國情與借鑒外國有益經(jīng)驗結(jié)合起來，把解決執(zhí)法突出問題的現(xiàn)實需要與注重制度設計的前瞻性結(jié)合起來，注重突出重點，加強建章立制，科學設置每一項執(zhí)法制度和程序，努力從源頭上解決隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法、執(zhí)法不公等突出問題。

　　(三)改進執(zhí)法方式

　　衡量和判斷執(zhí)法工作的成效，既要看法律效果，更要看社會效果。要準確把握社會主義初級階段的基本國情，準確把握人民群眾對執(zhí)法工作的期待要求，堅持把打擊犯罪與保護人權(quán)、追求效率與實現(xiàn)公正、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。要正確處理嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的關(guān)系，既要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，嚴格執(zhí)法、不枉不縱，堅決維護法律的權(quán)威和尊嚴，又要準確把握社會心態(tài)和群眾情緒，改進執(zhí)法方式，理性文明執(zhí)法，強化實體規(guī)范、程序規(guī)范，注重語言規(guī)范、行為規(guī)范，努力做到融法、理、情于一體，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，積極爭取當事人的理解和支持，力求實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。

　　(四)提升執(zhí)法素養(yǎng)

　　能不能做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，關(guān)鍵有賴于執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。要高度重視、大力加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力建設，健全領(lǐng)導干部學法制度，推進法治培訓長效機制建設，加強對領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將是否遵守法律、能否依法辦事作為考察識別干部的重要依據(jù)。要健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，定期組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識培訓和新法專題培訓，使廣大執(zhí)法人員熟練掌握執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程，不斷提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。要嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范和倒逼廣大執(zhí)法人員積極學法、規(guī)范執(zhí)法，努力使廣大執(zhí)法人員在潛移默化中養(yǎng)成嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的良好習慣，形成嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的高度自覺。

　　《 人民日報 》( 2014年11月13日 06 版)