學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神

汪洋：加強(qiáng)涉外法律工作

　　涉外法律工作是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，是順利推進(jìn)對外開放事業(yè)的重要保障。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)就新形勢下加強(qiáng)涉外法律工作作出了重要部署，反映了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的國際視野和使命擔(dān)當(dāng)，對于更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、更好實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對于建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，都具有重要意義。

　　一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)涉外法律工作的重要性和緊迫性

　　改革開放以來，我國涉外法律工作取得長足進(jìn)步，保障了改革開放有序開展，維護(hù)了國家安全和正當(dāng)權(quán)益，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，對外開放面臨新形勢新任務(wù)，涉外法律工作在國家法治建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)中的分量更加突出、作用更加重大。

　　(一)開創(chuàng)高水平對外開放的新局面，需要加強(qiáng)涉外法律工作

　　黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國陸續(xù)制定了“外資三法”、海關(guān)法、商檢法、對外貿(mào)易法、涉外民事關(guān)系法律適用法、出境入境管理法以及外匯管理?xiàng)l例等一系列骨干性、支撐性的涉外法律法規(guī)，在民事、刑事等基本法律中也都規(guī)定了專門的涉外條款，為對外開放有序進(jìn)行提供了法律保障。加入世界貿(mào)易組織前后，我國開展了新中國成立以來最大規(guī)模的法律法規(guī)和政策措施立、改、廢工作，基本建立起符合我國國情和世貿(mào)組織規(guī)則的涉外法律體系，支撐了全方位對外開放新格局。但也要看到，涉外法律工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，對外投資、對外援助、口岸、開發(fā)區(qū)、領(lǐng)事保護(hù)等領(lǐng)域無法可依或法規(guī)層級較低，對外貿(mào)易、國籍、在華外國人管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)比較原則籠統(tǒng)，內(nèi)外資法律法規(guī)不盡統(tǒng)一，一些政策性法規(guī)缺乏透明度，都制約著對外開放進(jìn)一步深化。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出實(shí)施新一輪高水平對外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。這就需要按照《決定》部署，完善涉外法律法規(guī)和涉外法治實(shí)施、監(jiān)督、保障體系，提升對外開放的制度化、法治化水平。

　　(二)適應(yīng)建設(shè)法治政府的新形勢，需要加強(qiáng)涉外法律工作

　　近些年來，外國人員、企業(yè)和組織來華快速增長，外商累計(jì)來華設(shè)立企業(yè)超過80萬家，2013年在華常住的外國人近60萬，在華就業(yè)的外國人約19萬，入境過夜游客超過5000萬人次，“三非”(非法居留、非法入境、非法就業(yè))問題也日益突出。與此同時(shí)，在海外的中國公民數(shù)量大、增速快、分布廣，2013年我國內(nèi)地居民出境旅游9818萬人次，境外注冊企業(yè)累計(jì)超過2.2萬家，累計(jì)派出勞務(wù)人員近700萬人次，海外留學(xué)生160多萬人，涉及的各類利益糾紛、權(quán)益保護(hù)事件急劇上升。由于相關(guān)涉外法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，對政府和相對人的權(quán)利和義務(wù)缺乏明確規(guī)定，政府提供服務(wù)、實(shí)施監(jiān)管、處理糾紛的法律依據(jù)不足，壓力日益增大。這就需要按照《決定》部署，完善涉外法律法規(guī)，更加注重運(yùn)用法治思維和方式處理各類涉外關(guān)系，提高各級政府在開放條件下依法行政的能力。

　　(三)應(yīng)對維護(hù)國家安全穩(wěn)定的新挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)涉外法律工作

　　隨著我國對外開放程度加深，國家安全的內(nèi)涵比任何時(shí)候都豐富，時(shí)空領(lǐng)域比任何時(shí)候都寬廣，內(nèi)外因素比任何時(shí)候都復(fù)雜。一方面，走私、販毒、洋垃圾、疫病疫情、跨國犯罪等呈現(xiàn)嚴(yán)峻態(tài)勢，反恐、海外追贓追逃、打擊洗錢等任務(wù)也日益艱巨，跨境執(zhí)法合作、國際司法協(xié)助案件數(shù)量大幅增加。另一方面，國際形勢復(fù)雜多變，我國公民和企業(yè)在海外的人身和財(cái)產(chǎn)安全面臨威脅。近10年，我國政府組織實(shí)施境外撤離行動(dòng)10余次，處理公民在境外遭綁架、襲擊案件數(shù)百起。但目前維護(hù)國家安全的法律法規(guī)不健全，領(lǐng)事保護(hù)工作主要依賴外交交涉，手段較單一。這就需要按照《決定》部署，制定修訂有關(guān)法律法規(guī)，依靠法律手段，輔之以必要的行政手段，為我國企業(yè)、公民構(gòu)筑強(qiáng)大的“安全網(wǎng)”。

　　(四)擔(dān)當(dāng)國際舞臺(tái)的新角色，需要加強(qiáng)涉外法律工作

　　我國經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位，對外貿(mào)易居世界第一位，雙向投資居世界前列，綜合國力、國際競爭力、國際影響力大幅提高。我國已進(jìn)入國際重大政治、發(fā)展和經(jīng)貿(mào)問題談判的核心圈，在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、世界銀行、國際貨幣基金組織等全球治理體系中發(fā)揮越來越重要的作用。但我國作為現(xiàn)行國際規(guī)則適應(yīng)者、接受者的角色還沒有根本改變，這與我國的綜合國力和國際地位不相稱。積極參與全球治理，做國際規(guī)則的維護(hù)者、建設(shè)者，既是維護(hù)我國發(fā)展利益、塑造良好外部環(huán)境的迫切需要，也是國際社會(huì)的普遍期待。這就需要按照《決定》部署，積極參與國際規(guī)則制定，提升國際事務(wù)話語權(quán)，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段維護(hù)國家利益的能力。

　　二、加強(qiáng)涉外法律工作必須堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)

　　《決定》提出，全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國法治理念和模式。這對做好涉外法律工作具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。必須深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神，確保涉外法律建設(shè)始終沿著正確的軌道推進(jìn)。

　　(一)緊扣依法治國總目標(biāo)

　　《決定》提出，“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”各個(gè)領(lǐng)域的法律工作都必須始終緊緊圍繞這個(gè)總目標(biāo)來開展，涉外法律工作也不能例外。否則就會(huì)偏離方向，甚至誤入歧途。加強(qiáng)涉外法律工作，必須大力弘揚(yáng)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本精神，堅(jiān)決貫徹建設(shè)社會(huì)主義法治國家的主要原則，全面落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　(二)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　《決定》指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證?！眻?jiān)持黨對涉外法律工作的領(lǐng)導(dǎo)，能夠發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢，把黨全面推進(jìn)改革開放的政治主張通過法律程序上升為國家意志，確保在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中把握正確方向。加強(qiáng)涉外法律工作，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到涉外法律工作全過程和各方面。

　　(三)適應(yīng)改革開放的新要求

　　《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國，“必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)”。30多年來的實(shí)踐表明，涉外法律既是改革開放的前進(jìn)動(dòng)力，也是改革開放的制度保障。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，開放型經(jīng)濟(jì)新體制是國際化法治化的市場經(jīng)濟(jì)體制。加強(qiáng)涉外法律工作，必須把握經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，適應(yīng)我國改革開放的實(shí)際變化，服務(wù)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，發(fā)揮好法治對改革開放的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

　　(四)借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)

　　任何國家都不能在封閉條件下謀發(fā)展，也不能關(guān)起門來興法治。一個(gè)國家要面向世界，實(shí)行的法治也要面向世界。我國對外開放的時(shí)間還不長，涉外法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)還不多，這也是中國的國情和實(shí)際。加強(qiáng)涉外法律工作，需要學(xué)習(xí)借鑒其他國家法治建設(shè)的有益內(nèi)容，結(jié)合我國實(shí)際不斷創(chuàng)新，體現(xiàn)開放性和包容性，節(jié)約探索成本，少走彎路。

　　(五)統(tǒng)籌有序推進(jìn)

　　《決定》指出，“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力?！鄙嫱夥晒ぷ髑ь^萬緒，不可能一蹴而就。必須根據(jù)需要和可能，區(qū)分輕重緩急，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的立法規(guī)劃和工作計(jì)劃，有重點(diǎn)、有步驟地向前推進(jìn)。要堅(jiān)持把修改舊法和制定新法擺在同等重要位置。抓緊制定擴(kuò)大開放急需的涉外法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白;及時(shí)修訂和廢止不適應(yīng)形勢發(fā)展的法律法規(guī)，為擴(kuò)大開放排除制度障礙。

　　三、加強(qiáng)涉外法律工作的重要任務(wù)

　　涉外法律工作涉及面廣、環(huán)節(jié)多、任務(wù)重，要全面貫徹《決定》精神，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，提高涉外法律工作水平。

　　(一)完善涉外法律法規(guī)體系

　　《決定》提出，要“適應(yīng)對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系”。今后一段時(shí)期應(yīng)著重抓好以下工作：一是完善對外貿(mào)易法律制度。以促進(jìn)發(fā)展、完善監(jiān)管、規(guī)范秩序?yàn)閷?dǎo)向，制定修訂一批對外貿(mào)易的法律法規(guī)。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易立法，以適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的新態(tài)勢。盡早出臺(tái)《口岸工作條例》。二是制定出臺(tái)統(tǒng)一的外國投資法。借鑒國際通行做法，推行負(fù)面清單的外資管理方式，構(gòu)建統(tǒng)一的外資準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管制度，完善外商投資國家安全審查制度，調(diào)整完善相關(guān)外資法律，做好外國投資法與公司法等法律的銜接。三是盡早出臺(tái)對外投資法律法規(guī)。理順對外投資管理體制，確立企業(yè)和個(gè)人對外投資主體地位，健全權(quán)益保護(hù)、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)保障。四是適應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)對外援助工作的需要，構(gòu)建中國特色的援外法律制度。五是完善外國人服務(wù)管理法律法規(guī)。抓緊研究制定外國人在中國居留和工作的管理法規(guī)，制定規(guī)范在華難民管理、在華境外非政府組織管理的法律。六是加快領(lǐng)事保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范政府和公民在領(lǐng)事保護(hù)中的權(quán)利和義務(wù)。

　　(二)大力規(guī)范涉外行政執(zhí)法

　　法律面前一律平等，內(nèi)外資企業(yè)的合法權(quán)益同等受法律保護(hù)，違法行為都要受法律追究?！稕Q定》提出，“堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，“創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任”，“建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)”。涉外執(zhí)法程序要據(jù)此加以完善，行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、反壟斷調(diào)查、行政檢查等執(zhí)法行為，都要制定具體執(zhí)法細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，切實(shí)做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。要健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證、罰沒收入管理、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)等制度，充分保證外國企業(yè)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán)。加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，堅(jiān)決懲治涉外執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。

　　(三)提高涉外司法工作水平

　　涉外司法國際關(guān)注度高，是一項(xiàng)特殊而重要的工作。提高涉外司法工作水平，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求，關(guān)系我國國際地位和法治文明形象，也關(guān)系國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益?！稕Q定》提出，“保證公正司法，提高司法公信力”，“健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度”，“構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制”。這就要求涉外司法工作必須嚴(yán)格遵守我國締結(jié)或參加的國際條約和國內(nèi)法相關(guān)規(guī)定，遵循對等原則和國際慣例。深化涉外審判方式改革，推行聽證、證人出庭作證等制度，嚴(yán)格依法開展涉外案件文書送達(dá)、調(diào)查取證等工作。提高涉外司法工作透明度，全面實(shí)現(xiàn)辦案過程公開，辦案結(jié)果、理由和文書公開。強(qiáng)化程序意識和權(quán)利保障意識，確保涉外案件當(dāng)事人訴訟地位平等、程序合法正當(dāng)、結(jié)果公正有理。完善涉外商事海事司法體制和工作機(jī)制，依法積極行使涉外案件管轄權(quán)，培養(yǎng)國際化的涉外審判人才，提高涉外審判水平。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作機(jī)制，簡化知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)程序，嚴(yán)格依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人的權(quán)益。

　　(四)提高政策法規(guī)透明度

　　政策法規(guī)的公開透明，是建設(shè)國際化法治化營商環(huán)境的必然要求，是打造陽光政府、法治政府的重要抓手?！稕Q定》明確提出，“全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)”，“涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布”。中央政府要兌現(xiàn)承諾，所有法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施之前，保留30天以上的公眾評論期;要通過《中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文告》定期發(fā)布法律和涉外法規(guī)英文匯編，在合理期限內(nèi)對相關(guān)部門規(guī)章提供英文翻譯;要向世界貿(mào)易組織履行相關(guān)法律法規(guī)的通報(bào)義務(wù)。

　　(五)強(qiáng)化涉外法律服務(wù)

　　《決定》提出，“強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益?！边@對新形勢下做好涉外法律服務(wù)工作提出了新要求。一要繼續(xù)完善領(lǐng)事保護(hù)、投資保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，努力做到中國公民和企業(yè)走到哪里，涉外法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。做好各類涉外突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，進(jìn)一步健全中央、地方、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)和個(gè)人“五位一體”的領(lǐng)事保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，維護(hù)我國公民和法人在海外的合法權(quán)益。二要積極為我國企業(yè)和公民走出去提供法律服務(wù)和保障。加強(qiáng)對出國人員的法制宣傳和法律咨詢服務(wù)，幫助他們了解外國有關(guān)法律制度。引導(dǎo)中國企業(yè)和公民自覺遵守所在國法律法規(guī)，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、居民和諧相處。三要依法保障外國人在華合法權(quán)益。根據(jù)我國締結(jié)或參加的條約或按照對等原則，依法保護(hù)在華外國人的正當(dāng)權(quán)利。積極為外國人在華依法獲得司法救濟(jì)、律師服務(wù)、翻譯服務(wù)等提供必要的便利。

　　(六)積極參與國際規(guī)則制定

　　國際規(guī)則的制定是國際博弈的結(jié)果，是各國政治、經(jīng)濟(jì)、外交綜合實(shí)力的反映?！稕Q定》提出，“積極參與國際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！蔽覀円裱?lián)合國憲章宗旨和原則，恪守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，履行我國締結(jié)的國際條約相關(guān)義務(wù)。堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，積極參與多哈回合談判，推動(dòng)全球貿(mào)易自由化便利化。堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)等國際經(jīng)貿(mào)新議題談判，提升參與規(guī)則制定的話語權(quán)。要積極參與國際金融等體制改革，參與國際反恐、禁毒、核不擴(kuò)散、應(yīng)對氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、海洋極地、公共衛(wèi)生、人權(quán)等全球治理，促進(jìn)世界和平與共同發(fā)展。

　　(七)加強(qiáng)涉外法律事務(wù)國際合作

　　隨著全球化的深入發(fā)展，國際交往日趨頻繁，許多法律事務(wù)跨越國界，需要通過國際合作妥善解決?！稕Q定》提出，“深化司法領(lǐng)域國際合作，完善我國司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國際司法協(xié)助覆蓋面。”重點(diǎn)要加快《刑事司法協(xié)助法》立法進(jìn)程，加快商簽刑事司法協(xié)助條約，為完善我國刑事司法協(xié)助的體制機(jī)制、職責(zé)分工、條件程序等提供制度保障。同時(shí)，還要在民商事等司法領(lǐng)域加強(qiáng)國際合作?！稕Q定》提出，“加強(qiáng)反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度?！蔽覀円诩訌?qiáng)雙邊合作的同時(shí)，繼續(xù)依托《聯(lián)合國反腐敗公約》、《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等多邊框架，綜合運(yùn)用公約設(shè)定的刑事定罪與執(zhí)法、國際合作、資產(chǎn)追回等機(jī)制，積極推動(dòng)國內(nèi)法律與公約的銜接。要完善涉腐資產(chǎn)追回制度，積極開展反腐敗國際合作?！稕Q定》提出，“積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪?！币鶕?jù)我國已締結(jié)或參加的國際條約的要求，完善國家安全、反恐怖等方面的國內(nèi)立法，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)立法與國際條約的相互協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)同世界各國的執(zhí)法安全合作，主動(dòng)參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作。針對販毒、走私、洗錢、電信詐騙、拐賣人口等跨國犯罪，深化執(zhí)法國際合作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

　　《 人民日報(bào) 》( 2014年11月06日 06 版)