編者按：2014年11月13日，2014年第22期《求是》雜志刊發(fā)了中國法學(xué)會黨組成員、副會長張鳴起同志撰寫的文章——《堅定總目標(biāo) 明確總抓手》，中國法學(xué)會網(wǎng)現(xiàn)予以全文轉(zhuǎn)發(fā)，以饗讀者。

　　全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這個總目標(biāo)，為我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國、堅持走中國特色社會主義法治道路，指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循和行動指南。

　　總目標(biāo)的確立，標(biāo)志著依法治國進(jìn)程中一次重大飛躍和更高的目標(biāo)追求。從黨的十五大首次提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，到黨的十六大提出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，實行依法治國與以德治國相結(jié)合;從黨的十七大提出堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，推進(jìn)依法行政，深化司法體制改革，到黨的十八大提出“加快建設(shè)社會主義法治國家”，“全面推進(jìn)依法治國”，“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，法治是治國理政的基本方式”;從黨的十八屆三中全會提出堅持“三個依法”共同推進(jìn)和堅持“三個法治”一體建設(shè)，到這次全會提出全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，表明我們黨對于依法治國的認(rèn)識和實踐不斷深化與升華。全面推進(jìn)依法治國離不開總目標(biāo)和具體目標(biāo)的引領(lǐng)，確定總目標(biāo)是我們完成好建設(shè)社會主義法治國家任務(wù)的決定性因素。這次全會完成了一次歷史性跨越，全面推進(jìn)依法治國邁出了實質(zhì)性步伐。

　　總目標(biāo)的確立，體現(xiàn)了我們黨推進(jìn)法治建設(shè)、發(fā)展法治理論的重大創(chuàng)新成果。黨中央高度重視法治建設(shè)。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，帶領(lǐng)全國人民積極探索、勇于實踐，既汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，又決不照抄照搬外國法治理念和模式，堅持一切從我國實際出發(fā)，社會主義法治建設(shè)取得了歷史性成就。形成了中國特色社會主義法治理論、法律制度、法律體系，國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。這些成就，為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的確立奠定了堅實基礎(chǔ)。總目標(biāo)是我們黨在深入研究總結(jié)以往法治理論與法治實踐的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)實問題，形成的重大理論與實踐創(chuàng)新成果，是全面推進(jìn)依法治國的必然要求，是對社會主義法治國家建設(shè)作出的頂層設(shè)計，也是對未來法治中國建設(shè)的總體部署，必將有力推動社會主義法治國家建設(shè)。

　　總目標(biāo)的確立，明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進(jìn)依法治國能不能順利實施，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動指南。這三個方面實質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

　　總目標(biāo)的確立，明確了全面推進(jìn)依法治國的總抓手。全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手。有了這個總抓手，才能提綱挈領(lǐng)、綱舉目張。習(xí)近平總書記明確指出，“這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系”。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，既是總目標(biāo)的重要組成部分，又是實現(xiàn)總目標(biāo)應(yīng)突出把握的總抓手。全會首次提出了中國特色社會主義法治體系這個概念。法治體系不同于法律體系，法律體系只是法治體系的一個組成部分。相對于法律體系，法治體系是一個立體的、動態(tài)的、發(fā)展的概念，它是法律體系及其運行、實施的過程和實現(xiàn)效果的統(tǒng)一整體，包含著立法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督、守法、文化等要素，是一個既龐雜又嚴(yán)密的系統(tǒng)工程，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這五大體系是中國特色社會主義法治體系的五大支柱，是一個有機的整體，既相對獨立又緊密聯(lián)系、相輔相成、缺一不可，共同構(gòu)成具有鮮明中國特色的社會主義法治體系。全會直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，將法律的實施和執(zhí)行擺在更加突出的位置。建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國的總抓手，是社會主義法治建設(shè)的重中之重，依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)。建設(shè)好中國特色社會主義法治體系，是在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項工作的重要支撐。

　　全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)需要付出長期艱苦努力。我們必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)，確保實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)。我們要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局來把握總目標(biāo)、貫徹總目標(biāo)，把總目標(biāo)落在實處，堅定不移沿著中國特色社會主義法治道路奮勇前進(jìn)!