中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng) 陳冀平

　　(2012年10月13日)

各位嘉賓，各位專家，各位代表，大家上午好!

　　今天我們以憲法實(shí)施為主題舉辦的第七屆中國(guó)法學(xué)家論壇，來(lái)紀(jì)念我國(guó)現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30周年，我覺(jué)得很有意義。首先，我代表中國(guó)法學(xué)會(huì)對(duì)大家參加本次論壇表示熱烈歡迎和衷心的感謝。

　　剛才路甬祥副委員長(zhǎng)作了非常重要的講話，我們都要很好地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)?，F(xiàn)在我也就學(xué)習(xí)研究憲法、推進(jìn)憲法實(shí)施談幾點(diǎn)看法：

　　第一，1982年憲法實(shí)施的成就和意義。

　　憲法是國(guó)家的根本法，是保證國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法制基礎(chǔ)。是黨執(zhí)政興國(guó)，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建立中國(guó)特色社會(huì)主義的法制保障，憲法確認(rèn)國(guó)家的民主制度具有最高法律效力，是立法和決策活動(dòng)的基礎(chǔ)，是公共權(quán)力運(yùn)行的根本依據(jù)，是公民權(quán)利的根本保障?，F(xiàn)行憲法從1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，并公布實(shí)施以來(lái)已經(jīng)30年了，30年的實(shí)踐證明，現(xiàn)行憲法是一部符合我國(guó)國(guó)情的好憲法，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生活方面發(fā)揮了積極重要的作用，主要從五個(gè)方面可以看到它為我們的工作提供了有效的法律保障。

　　一是，憲法為我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)提供了有效的保障。憲法明確規(guī)定國(guó)家的根本任務(wù)是沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體，各種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這些都為我們搞深化改革、擴(kuò)大開(kāi)展、促進(jìn)發(fā)展提供了法律保障。

　　二是，憲法為我國(guó)的社會(huì)主義民主建設(shè)提供了法律保障。30年來(lái)，我們不斷地發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，維護(hù)了和諧穩(wěn)定的政治秩序。作為我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度不斷地完善和發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到了完善，民族區(qū)域自治制度也不斷地完善，推動(dòng)了平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系，農(nóng)村、城市、企業(yè)等基層的人民群眾積極參與國(guó)家與社會(huì)生活，依法充分行使民主權(quán)利，我們將依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家寫(xiě)入了憲法，使依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主并列成為社會(huì)主義民主政治的有機(jī)組成部分。

　　三是，憲法為我國(guó)的社會(huì)主義法制國(guó)家建設(shè)提供了法律保障。憲法是立法和法律實(shí)施的基礎(chǔ)和依據(jù)，30年來(lái)我們加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，科學(xué)立法、民主立法，形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，都做到了有法可依，我們以建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家為目標(biāo)，確立了民告官的行政訴訟制度、國(guó)家賠償制度、物權(quán)制度等重要的法律制度。全面推進(jìn)依法行政、穩(wěn)健進(jìn)行司法改革，為公民基本權(quán)利的實(shí)施提供了有效的法律保障。

　　四是，憲法為我國(guó)人權(quán)事業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供了保障。憲法對(duì)公民的基本權(quán)利和義務(wù)作了全面的規(guī)定。2004年又將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，并在私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面作出了更為具體的規(guī)定，為保障人民群眾的民主權(quán)利提供了可靠的法律保障，我們根據(jù)憲法制定了一批保護(hù)公民基本權(quán)利的法律，簽署了一批保護(hù)公民權(quán)利的國(guó)際公約，先后兩次發(fā)布國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)了我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，形成并宣揚(yáng)了中國(guó)的人權(quán)文化和人權(quán)價(jià)值觀。

　　五是，憲法為明確社會(huì)共識(shí)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了法律保障。30年來(lái)，我們加強(qiáng)依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政，以多種形式推動(dòng)憲法實(shí)施，形成了社會(huì)基本共識(shí)，為凝聚民心、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。憲法成為國(guó)家生活的重要內(nèi)容，確立了國(guó)家與社會(huì)的價(jià)值觀與前進(jìn)目標(biāo)，推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，使人們的生活更加幸福，更有尊嚴(yán)。

　　第二，憲法實(shí)施面臨的問(wèn)題。

　　改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，依法治國(guó)不斷取得進(jìn)展，近些年中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化、經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，思想觀念日益多元，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)都經(jīng)歷著前所未有的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型社會(huì)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)諸多的利益沖突，這既為加強(qiáng)憲法實(shí)施帶來(lái)了契機(jī)，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行憲法頒布30年來(lái)，經(jīng)過(guò)四次修改，憲法日益適應(yīng)社會(huì)生活，有效調(diào)整社會(huì)生活，尊重憲法開(kāi)始成為國(guó)家生活的基本價(jià)值觀。但總體上看，憲法的權(quán)威還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)，尊重憲法、維護(hù)憲法還沒(méi)有成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，我們?cè)诹⒎ㄗ龀鰶Q策以及解決社會(huì)矛盾時(shí)，缺乏通過(guò)憲法途徑解決問(wèn)題的自覺(jué)性和主動(dòng)性，在化解社會(huì)矛盾的方式上也沒(méi)有完全形成在法制軌道內(nèi)解決矛盾沖突的共識(shí)。因此，我們需要以憲法為基礎(chǔ)，建立社會(huì)各主體的利益表達(dá)制度名單，形成規(guī)范的對(duì)話、協(xié)商和處理問(wèn)題的機(jī)制?？陀^地說(shuō)，30年來(lái)我國(guó)憲法實(shí)施取得了巨大的進(jìn)步，形成了自己的特點(diǎn)和體系，但是距離人民群眾的要求還有差距，距離落實(shí)憲法本身的規(guī)定還有差距，在現(xiàn)實(shí)生活中也存在一些與憲法相違背的現(xiàn)象。目前，國(guó)家權(quán)力行使的方式和程序被逐步納入規(guī)范化、法制化的軌道，但也出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，需要通過(guò)憲法進(jìn)行調(diào)整。在某些方面，公權(quán)力及其行使者尚未受到憲法和法律的有效約束，公職人員的憲法意識(shí)還比較薄弱，憲法在社會(huì)生活中的調(diào)整功能尚未得到充分的發(fā)揮。這些問(wèn)題的存在在一定程度上影響了憲法的實(shí)施，也制約了憲法發(fā)揮作用。

　　第三，樹(shù)立憲法權(quán)威，推進(jìn)社會(huì)主義法制國(guó)家建設(shè)。

　　2002年12月4日胡錦濤同志在紀(jì)念憲法頒行二十周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)指出了實(shí)行依法治國(guó)的基本方略，首先要全面貫徹實(shí)施憲法，這是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)根本任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，全面貫徹實(shí)施憲法要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的實(shí)踐中實(shí)施憲法，完善憲法保障制度，實(shí)踐沒(méi)有止境，憲法也要隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善。要適應(yīng)改革開(kāi)放各社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，根據(jù)實(shí)踐中取得的重要新經(jīng)驗(yàn)和新認(rèn)識(shí)，切實(shí)保障憲法實(shí)施，使憲法成為反映時(shí)代要求、符合中國(guó)國(guó)情的憲法，憲法需要確立適應(yīng)社會(huì)變化的完善機(jī)制，靈活地運(yùn)用憲法解釋、憲法修改等手段，進(jìn)一步地強(qiáng)化憲法的社會(huì)適應(yīng)性，強(qiáng)化憲法的社會(huì)調(diào)整功能。全面貫徹落實(shí)實(shí)施憲法，要使全社會(huì)尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員牢固樹(shù)立憲法意識(shí)，自覺(jué)遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威，依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。憲法體現(xiàn)的尊嚴(yán)、規(guī)則、法制等社會(huì)共同體的基本價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的規(guī)范基礎(chǔ)，我們要維護(hù)憲法的至上性和最高性，落實(shí)依法治國(guó)、保障人權(quán)的國(guó)家價(jià)值觀，使憲法成為一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和政黨活動(dòng)的最高準(zhǔn)則、根本準(zhǔn)則和首要準(zhǔn)則。我們要強(qiáng)化憲法在社會(huì)治理中的地位和重要性，使國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員樹(shù)立憲法意識(shí)，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公民基本權(quán)利，在制定政策、做出決策和推行政策、執(zhí)行決策時(shí)必須考慮民眾的權(quán)利訴求，按照憲法和法律、法規(guī)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)處理問(wèn)題，做到公平、公正、公開(kāi)，經(jīng)得起公眾的質(zhì)疑和批評(píng)。

　　全面貫徹實(shí)施憲法要建立并不斷地完善憲法實(shí)施的保障制度，我國(guó)憲法實(shí)施中具有自己的特色和優(yōu)勢(shì)，目前中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，這是來(lái)之不易的寶貴成果，我們要以憲法理念為指導(dǎo)，推動(dòng)法律體系的完善和發(fā)展，建立憲法與社會(huì)生活相適應(yīng)的多元靈活的形式。我們?cè)诜尚薷姆矫嫒〉昧舜罅康某晒?，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今后需要更加重視研究和推進(jìn)法律解釋工作，特別是要充分認(rèn)識(shí)到憲法解釋的重要性。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，憲法解釋對(duì)于憲法實(shí)施發(fā)揮著不可替代的作用，有助于協(xié)調(diào)與平衡不同的利益沖突，解決社會(huì)生活中可能出現(xiàn)的矛盾，強(qiáng)化以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)共同體意識(shí)，維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

　　我們?cè)谕晟茟椃▽?shí)施制度的過(guò)程中，要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，完善憲法保障制度，我國(guó)憲法將人民代表大會(huì)制度確立為根本政治制度，在這一制度基礎(chǔ)上形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義憲法保障制度，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督工作，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，充分地發(fā)揮制度資源，探索制度優(yōu)勢(shì)，完善運(yùn)作原則、程序與職權(quán)，完善憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化憲法實(shí)施監(jiān)督的實(shí)效性，及時(shí)有效地糾正違憲行為，保證國(guó)家法律體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要制度保障，這要求充分發(fā)揮憲法在法制國(guó)家建設(shè)中的積極作用，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政事業(yè)發(fā)展，我們需要讓全社會(huì)認(rèn)真地對(duì)待憲法，以憲法的價(jià)值維護(hù)和發(fā)展社會(huì)共識(shí)，以憲法意識(shí)處理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，通過(guò)憲法治理推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展，維護(hù)人類和平和和諧發(fā)展。只有認(rèn)真地貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)持和完善憲法確立的各項(xiàng)基本制度和體制，才能保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得發(fā)展，保證最廣大人民群眾的根本利益不斷得到實(shí)現(xiàn)，保證國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安，不斷地促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)中華民族的偉大復(fù)興。

　　最后，預(yù)祝論壇圓滿成功!

　　謝謝大家!