一、中國法治必須扎根中國大地

　　孟德斯鳩嘗言，法是由事物性質(zhì)產(chǎn)生出來的必然關(guān)系，不同事物會產(chǎn)生不同的法。法是由國家的政治體制、宗教風(fēng)俗、商業(yè)貿(mào)易、人口地理、環(huán)境氣候等因素決定的，這一切構(gòu)成了“法的精神”。因此，我們要區(qū)分兩種法：一種是人為制定和創(chuàng)設(shè)的法，也就是我們通常所說的國家法或制定法;另一種是事物之間必然關(guān)系的法，也是自然法，就是我們通常所謂的客觀規(guī)律。

　　一個國家的法律究竟是不是良法，關(guān)鍵要看它是否符合這個國家的政體結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)和自然地理要素。法律越符合這些事物的客觀規(guī)律，越能體現(xiàn)法的精神，就越是良法，否則就不是良法，甚至可能變成惡法。因此，在國家制定法的領(lǐng)域，并不存在什么普適價值，也沒有什么永恒不變的法律。法律必然因國家政體、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)和自然環(huán)境的不同而不同。不同的國家、民族和文化都會有自己不同的法。

　　然而，隨著西方現(xiàn)代國家的興起和資本主義的全球擴(kuò)張，西方歷史文化中形成的法律制度也隨之開始擴(kuò)張。全球近代史既是西方法與非西方法之間的斗爭歷史，也是資本主義法與社會主義法的斗爭歷史。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，“歷史終結(jié)論”開始興起，西方法治被塑造為普適價值，正隨著美國的全球霸權(quán)而在全球推廣，由此引發(fā)新的法律移植浪潮。不少非西方國家由于移植的西方法與本土的法律傳統(tǒng)發(fā)生沖突，導(dǎo)致政治失調(diào)、社會失序，陷入了動蕩、分裂之中，甚至淪為“失敗國家”。歷史上的非洲、拉美諸國和現(xiàn)在的烏克蘭、埃及、利比亞和伊拉克等國都是典型的例子。

　　在全球化時代，中國法治建設(shè)無疑會受到了西方法治的影響。但究竟是將西方法治模式作為普適價值而照搬照抄，還是立足于中國實際，扎根中國大地，走中國自己的法治道路?在近代以來，中國法治建設(shè)始終面臨著兩條道路的分歧和斗爭。而新中國之所以能夠徹底結(jié)束殖民歷史，實現(xiàn)民族獨立和人民解放，進(jìn)而推動國家崛起和民族復(fù)興，是由于我們始終堅持實事求是的原則，使移植的西方現(xiàn)代法律符合中國的政治體制、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和歷史文化傳統(tǒng)。

　　四中全會的決定進(jìn)一步明確提出中國特色社會主義法治要從中國實際出發(fā)，符合黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的政治體制;要從中國國情出發(fā)，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求;要從中國的歷史文化傳統(tǒng)出發(fā)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，“借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但絕不照抄外國法治理念和模式”。這就意味著要扎根中國大地建設(shè)法治，開辟中國法治道路，塑造中國法治模式，重建中華法系。

　　二、法治的中國道路：融合三大法律傳統(tǒng)

　　扎根中國大地建設(shè)法治，首先就要扎根中國歷史和現(xiàn)實中已經(jīng)形成的三大法律傳統(tǒng)。

　　其一，中國古代歷史上形成的德治與法治、禮治與法治相輔相成的禮法傳統(tǒng)。這個傳統(tǒng)強調(diào)道德教化、風(fēng)俗習(xí)慣對于法治秩序的塑造作用，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)集體的道德信念、人格楷模對于法治秩序的推動作用。四中全會決定中特別提出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”，并提出要“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”，無疑是吸收中國古代法律傳統(tǒng)中的有益的要素。

　　其二，新中國成立后形成的社會主義法律傳統(tǒng)，也就是我們所說的政法傳統(tǒng)。這個傳統(tǒng)強調(diào)政治原則高于法律，法律服務(wù)于政治目標(biāo)，強調(diào)人民當(dāng)家作主的主體地位和人民群眾積極參與的重要性。四中全會旗幟鮮明地強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的統(tǒng)一，始終強調(diào)人民群眾在立法、執(zhí)法、司法和守法各個環(huán)節(jié)中的積極參與，無疑是在堅持和發(fā)揚社會主義政法傳統(tǒng)。

　　其三，就是改革開放以來，學(xué)習(xí)和借鑒西方的現(xiàn)代法治而形成的法治傳統(tǒng)。這個傳統(tǒng)強調(diào)法治保護(hù)公民權(quán)利、促進(jìn)公平正義的重要性，強調(diào)法律的形式合理性、程序性、公開性和專業(yè)性，強調(diào)法律規(guī)則內(nèi)在的邏輯性以及法院的獨立審判的權(quán)威性。四中全會提出“公正是法治的生命線”，并按照法律理性化和程序化的內(nèi)在邏輯，以司法權(quán)的合理配置為目標(biāo)，提出了一系列司法改革的具體內(nèi)容，實際上就是對西方法治傳統(tǒng)中有益要素的積極吸收。

　　四中全會的決定實際上是在社會主義政法傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極吸收中國古代禮法傳統(tǒng)和西方現(xiàn)代法治傳統(tǒng)的有益要素，從而實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國相統(tǒng)一、依法治國和以德治國相統(tǒng)一、公民參與程序化和法治過程專業(yè)化相統(tǒng)一，開辟了一條邁向法治的中國道路。

　　三、黨規(guī)與國法：新禮法傳統(tǒng)的建構(gòu)

　　如果和過往的依法治國理念相比，四中全會決定最大的突破點就是將黨章所統(tǒng)帥的黨規(guī)黨法黨紀(jì)等納入到國家法治建設(shè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)中，突出黨規(guī)黨法體系在國家法治體系中的重要性，強調(diào)黨規(guī)和國法并舉、黨規(guī)和國法相統(tǒng)一。這對于中國法治傳統(tǒng)的塑造無疑具有歷史性的重要意義。它標(biāo)志著中國法治模式不是國家法一元主義的西方法治模式，而是包括黨規(guī)、國法和社會習(xí)慣法在內(nèi)的“多元一體的法治共和國”模式。在這個法治共和國中，如何理解黨規(guī)和國法的關(guān)系呢?

　　習(xí)近平總書記在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國際學(xué)術(shù)研討會的講話中指出：“當(dāng)代中國是歷史中國的延續(xù)和發(fā)展，當(dāng)代中國思想文化也是中國傳統(tǒng)思想文化的傳承和升華，要認(rèn)識今天的中國、今天的中國人，就要深入了解中國的文化血脈，準(zhǔn)確把握滋養(yǎng)中國人的文化土壤?！边@段話雖然說的是思想文化，但也完全適用于理解中國法治。當(dāng)代中國法治實際上是對中國歷史上禮法傳統(tǒng)的傳承和升華。

　　中國幾千年歷史中形成了一套復(fù)雜多樣的規(guī)則體系來治理國家，實際上就是采取多元一體的法治模式，其中最重要的就是禮和法的二元格局。禮是一套系統(tǒng)的規(guī)范和體制，是中國古代士大夫階層修身教化、治國理政的指南。其中既有“天下為公”和“小康社會”的理想信念，也有君臣父子相處的行為準(zhǔn)則，既有祭祀外交的規(guī)則，也有婚喪嫁娶的規(guī)矩，既強調(diào)禮樂教化的意義，也重視刑賞征伐的功能。中國古代的德治實際上是指禮治，德治和禮治互為表里，由此形成了德刑相輔、儒法并用、出禮入法、禮法互補的古代禮法傳統(tǒng)。而四中全會強調(diào)黨規(guī)和國法、以德治國和依法治國的有機結(jié)合，無疑是對中國古代禮法傳統(tǒng)的傳承和升華。

　　中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊以及中國人民和中華民族的先鋒隊，繼承了“天下為公”、“天下大同”的古代政治理想，繼承了古代士大夫階層“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的道德情操，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的政治信仰，以“全心全意為人民服務(wù)”作為自己的道德信念。在這個意義上，我們可以將中國共產(chǎn)黨看作是現(xiàn)代的士大夫階層。

　　黨章及整個黨規(guī)黨法體系就是黨的組織和行動的規(guī)范，其中既有黨的理想信念宗旨，也有黨的領(lǐng)導(dǎo)組織體制;既有路線、方針和政策，也有具體的行為規(guī)范;既有黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，也有黨員日?；顒拥募o(jì)律;既有規(guī)范黨組織運作的法規(guī)，也有規(guī)范黨員道德修養(yǎng)的規(guī)矩。這套龐大復(fù)雜的規(guī)則體系完全可以看作是現(xiàn)代的禮制。黨章以及黨規(guī)黨法所確立的理想信仰、政治準(zhǔn)則、行為規(guī)范和道德規(guī)范等，無疑要高于國家法律的要求。國法是對普通老百姓的底線要求，而黨規(guī)對黨員干部提出了更高的政治和道德要求。黨規(guī)和國法的關(guān)系類似于古代禮和法的關(guān)系，二者相輔相成，相互促進(jìn)。

　　因此，四中全會才特別強調(diào)治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。要實現(xiàn)依法治國，必先實現(xiàn)依法執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨，尤其是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，要成為遵紀(jì)守法的先鋒模范，在依法治國中起到率先垂范的作用。在這個意義上，我們可以說四中全會正在開辟中國法治的新傳統(tǒng)，社會主義政法傳統(tǒng)實際上是在古代禮法傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)代的禮法傳統(tǒng)。四中全會正是在多元一體法治共和國的格局中，將傳統(tǒng)法與現(xiàn)代法、大陸法與普通法融為一體，將中國傳統(tǒng)價值與現(xiàn)代法治理念融為一體，重建現(xiàn)代中華法系。

　　* 強世功，北京大學(xué)社科部副部長、法治研究中心主任、法學(xué)院教授。