????????在依法治國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略研究中，僅有法治目標(biāo)的論證和理想法治國(guó)的特征描述是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一個(gè)更重要的問(wèn)題是如何合理規(guī)劃法治發(fā)展的路線圖，把對(duì)法治發(fā)展的當(dāng)下定位與未來(lái)進(jìn)程的預(yù)測(cè)結(jié)合起來(lái)(通過(guò)不斷修正)，把現(xiàn)階段的法治工作布局與遠(yuǎn)期行動(dòng)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。

　　本文的核心觀點(diǎn)是，在從現(xiàn)在到2050年的未來(lái)法治行程里，有兩個(gè)具有戰(zhàn)略意義的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上完成相應(yīng)的法治建設(shè)任務(wù)，構(gòu)成了中國(guó)未來(lái)法治建設(shè)的“兩次跨越”。這對(duì)于最終在2050年前后把我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重要的里程碑意義。

　　一、法治建設(shè)“跨越2020”：迎接全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

　　從目前看，離當(dāng)下最近的一個(gè)戰(zhàn)略性的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2020年前后。這是一個(gè)具有多重意義的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。(1)2020年前后，我國(guó)有望全面建成小康社會(huì)，這是現(xiàn)階段我國(guó)改革發(fā)展的總目標(biāo)。(2)按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，2020年前后，我國(guó)人均GDP有望達(dá)到12000美元以上，初步進(jìn)入高收入國(guó)家行列，基尼系數(shù)有望初步實(shí)現(xiàn)下降，社會(huì)公正得到進(jìn)一步體現(xiàn)。(3)按十八大報(bào)告提出的任務(wù)，2020年前后，我國(guó)基本建成法治政府。(4)按照我本人的研究，2020年前后，我國(guó)有望從社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾上升期轉(zhuǎn)為矛盾下降期。 [1]

　　上述一系列預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將使法治國(guó)家建設(shè)躍上一個(gè)新的歷史平臺(tái)。然而，上述目標(biāo)是不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，需要在法治建設(shè)方面取得相應(yīng)的階段性進(jìn)展。這里的所謂的“跨越2020”而不是“度過(guò)2020”，意在強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)應(yīng)該在2020年前后完成相應(yīng)的階段性任務(wù)。

　　法治建設(shè)“跨越2020”，涉及到對(duì)“當(dāng)下”法治建設(shè)的歷史定位和任務(wù)定位問(wèn)題。

　　從法治的總體進(jìn)程看，我國(guó)目前仍然處于法治的成長(zhǎng)期。法治體制尚在形成中，法律治理的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，快速形成的法律制度(快變量)與緩慢生長(zhǎng)的法律秩序(慢變量)之間的矛盾仍會(huì)長(zhǎng)期存在。

　　從法治的社會(huì)環(huán)境看，當(dāng)前的法治建設(shè)正處于一個(gè)多重發(fā)展階段疊加的國(guó)內(nèi)環(huán)境中。具體說(shuō)，我國(guó)正處于改革攻關(guān)期、社會(huì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)跨越期和大國(guó)成長(zhǎng)的關(guān)鍵期。法治建設(shè)如何順利跨越上述三個(gè)關(guān)鍵期，是從現(xiàn)在到2020年的基本任務(wù)。

　　第一，我國(guó)正處于改革攻堅(jiān)期，落實(shí)“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”的要求，處理好法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系(特別是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系)，是現(xiàn)階段我國(guó)改革發(fā)展對(duì)法治建設(shè)的總體性要求。

　　第二，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)跨越期，按照中央四中全會(huì)的提法，叫做“全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段”。因此，全面有效地治理社會(huì)問(wèn)題、降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)法治建設(shè)的重要階段性要求。

　　第三，我國(guó)正處于大國(guó)成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，法治建設(shè)必須處理好與大國(guó)成長(zhǎng)不同階段的關(guān)系，使法治建設(shè)與我國(guó)大國(guó)成長(zhǎng)的總體進(jìn)程相結(jié)合，這是對(duì)法治建設(shè)提出的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略要求。

　　從上述三個(gè)方面看，從現(xiàn)在到2020年(甚至更長(zhǎng)時(shí)間里)，法治政府建設(shè)是法治建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。[2]法治政府建設(shè)無(wú)論在全局意義、工作難度和改革復(fù)雜性上都是超越司法改革的(個(gè)人見(jiàn)解，有待深入討論)。

　　從工作部署看，十八屆三中全會(huì)《全面深化改革決定》，提出了涉及15個(gè)領(lǐng)域的60項(xiàng)任務(wù)，并提出到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)。十八屆四中全會(huì)又提出了法治工作的總體布局和具體任務(wù)。完成好三中全會(huì)和四中全會(huì)提出的、與法治建設(shè)相對(duì)應(yīng)的工作，是法治建設(shè)順利跨越2020的根本保證。

　　從法學(xué)研究和法治建設(shè)規(guī)劃的角度看，法治建設(shè)“跨越2020”意味著要對(duì)一些長(zhǎng)遠(yuǎn)性的法治建設(shè)項(xiàng)目做出合理的時(shí)間切割和任務(wù)切割。即法治建設(shè)要合理測(cè)算和確定與本階段國(guó)家改革發(fā)展相適應(yīng)的工作目標(biāo)，明確什么是2020年之前應(yīng)該和能夠完成的，什么是可以在2020年之后做的，目標(biāo)不宜過(guò)高、也不宜偏離現(xiàn)階段改革發(fā)展的核心任務(wù)。特別要克服法治理想主義的思潮，克服“法治大躍進(jìn)”，堅(jiān)持漸進(jìn)的法治發(fā)展道路。

　　二、法治建設(shè)“跨越2030”：迎接中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本完成

　　在2020年之后，下一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的、可能也是更重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)會(huì)出現(xiàn)在2030年前后。

　　最主要的意義是，至少在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面上，人們通常講的“中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型”有望在2030年前后基本完成。按目前研究，我國(guó)將在2030年前后全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)。同時(shí)，城市化(城鎮(zhèn)化)率有望達(dá)到70%左右，城市化進(jìn)程基本完成。中國(guó)自1840年以來(lái)、嚴(yán)格說(shuō)是自19世紀(jì)60年代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以來(lái)開(kāi)啟的、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型有望在2030年前后完成。這是一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折。 [3]

　　如何看待以工業(yè)化和城市化為核心的社會(huì)轉(zhuǎn)型完成的意義，看看英美兩國(guó)的歷史就比較清楚了。我們知道，英國(guó)1688確立了君主立憲的法治體制，美國(guó)自1776年建國(guó)即采取了三權(quán)分立的法治體制，但英國(guó)在此后200多年、美國(guó)在此后100多年里，已經(jīng)建立起來(lái)的、局限于上層政治分權(quán)的近代法治體制并沒(méi)有解決社會(huì)貧困和社會(huì)公正問(wèn)題，沒(méi)有解決城市建設(shè)與治理的無(wú)能與腐敗問(wèn)題，沒(méi)有解決普選權(quán)(社會(huì)民主)問(wèn)題。相反，在19世紀(jì)中期和20世紀(jì)早期之前，英美兩國(guó)都分別陷入了城市下層貧困、貧民窟、童工、種族暴亂、犯罪騷亂、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、城市建設(shè)混亂和住房等一系列問(wèn)題的泥潭中。這也是后來(lái)的發(fā)展中國(guó)家(包括中國(guó))工業(yè)化和城市化進(jìn)程所無(wú)法繞開(kāi)的痛苦階段。

　　這樣，就形成了一個(gè)有待進(jìn)一步研究驗(yàn)證的初步結(jié)論：正是通過(guò)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推動(dòng)，通過(guò)與之相伴隨的現(xiàn)代公共行政的興起和社會(huì)轉(zhuǎn)型治理的完成，英美兩國(guó)才分別在19世紀(jì)晚期和20世紀(jì)上半葉，造就了現(xiàn)代的、成熟的法治社會(huì)。一句話，沒(méi)有工業(yè)化和城市化進(jìn)程所帶來(lái)的社會(huì)進(jìn)步，沒(méi)有現(xiàn)代公共行政的興起，就沒(méi)有現(xiàn)代法治。

　　當(dāng)前，我國(guó)仍處在工業(yè)化中后期和城市化的加速期。從各國(guó)歷史上看，工業(yè)化中期和城市化50%前后，無(wú)一例外地是社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾最集中尖銳的階段。所以，今天的中國(guó)法治建設(shè)所面臨的問(wèn)題，許多并非是法治本身的問(wèn)題，而是工業(yè)化和城市化進(jìn)程所帶來(lái)的問(wèn)題。能否順利跨越工業(yè)化和城市化的痛苦階段，完成社會(huì)轉(zhuǎn)型的法律治理，順利“跨越2030”，是中國(guó)法治成長(zhǎng)的關(guān)鍵。

　　三、2030年之后：國(guó)家治理現(xiàn)代化、政治改革攻關(guān)期與政治文明大國(guó)的崛起

　　在順利實(shí)現(xiàn)上述兩次跨越之后，從2030年至2050年，法治中國(guó)建設(shè)還有20多年左右的路要走。其間，按照小平同志1987年接見(jiàn)香港基本法起草委員時(shí)提出的高層普選設(shè)想，中國(guó)有望在“半個(gè)世紀(jì)之后”，即在2030年至2040年之間進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革，完成包括更高層次的普選在內(nèi)的政治體制改革任務(wù)。

　　——2030年之后，中國(guó)有望進(jìn)入以中等收入階層為主體的社會(huì)(橄欖型社會(huì))，這是民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　——2030年之后，中國(guó)有望穩(wěn)居世界第一大經(jīng)濟(jì)體的地位，這會(huì)為政治改革的外部干擾最小化、內(nèi)部理性探索的空間最大化提供良好的國(guó)際環(huán)境保障。

　　——2030年之后，隨著城市化(城鎮(zhèn)化)進(jìn)程的基本完成，城市居民占主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)農(nóng)民將逐步退出歷史舞臺(tái)，新型農(nóng)民將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村秩序與城市秩序的兩元格局將為城市價(jià)值主導(dǎo)的一元秩序取代。這是現(xiàn)代治理方式在全社會(huì)普及的基礎(chǔ)。

　　——2030年前后，按我本人的觀點(diǎn)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和與之相對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)型治理的基本完成，我國(guó)有望初步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，中國(guó)法治將從“法治成長(zhǎng)期”初步進(jìn)入“法治成熟期”。反觀歷史，處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的國(guó)家，特別是處于工業(yè)化和城市化中期的國(guó)家，鮮有實(shí)現(xiàn)良好法律治理的情形。

　　所以，2030年之后的法治建設(shè)，應(yīng)該以全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性治理、切實(shí)落實(shí)社會(huì)自治和推進(jìn)民主化建設(shè)為核心目標(biāo)。隨著我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的初步實(shí)現(xiàn)和政治體制改革全面良性有序地推進(jìn)，一個(gè)具有現(xiàn)代政治文明的大國(guó)形象有望展現(xiàn)于國(guó)際社會(huì)。

　　四、法治的中國(guó)道路

　　中國(guó)走上了一條自上而下的、政府推進(jìn)型的法治道路，而沒(méi)有走上英美的社會(huì)演進(jìn)型的法治道路，這是歷史造成的，也是眾多發(fā)展中國(guó)家共同的法治命運(yùn)。百年以來(lái)，由于內(nèi)外危機(jī)深重和政治競(jìng)爭(zhēng)，政府推進(jìn)型的法治道路分別經(jīng)歷了君主立憲制、共和制、資產(chǎn)階級(jí)黨國(guó)體制和社會(huì)主義法治國(guó)家等多種目標(biāo)模式的轉(zhuǎn)換，法治道路幾經(jīng)中斷、艱難坎坷。

　　今天，中國(guó)仍處于社會(huì)主義法治的成長(zhǎng)期。法治成長(zhǎng)期與工業(yè)化、城市化的痛苦轉(zhuǎn)型期疊加，是造成目前法治建設(shè)眾多問(wèn)題的主要根源。所以，現(xiàn)階段中國(guó)法治建設(shè)面臨的種種問(wèn)題，從性質(zhì)上說(shuō)，是社會(huì)轉(zhuǎn)型和法治成長(zhǎng)的問(wèn)題。

　　走好法治的未來(lái)之路，要求人們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法治建設(shè)，使法治建設(shè)與中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)不同時(shí)期的階段性目標(biāo)相適應(yīng)，處理好法治建設(shè)與社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，合理規(guī)劃不同發(fā)展階段的法治目標(biāo)，與中國(guó)漸進(jìn)改革的總體模式相適應(yīng)，分步有序推進(jìn)法治建設(shè)。為此，應(yīng)該繼續(xù)深入推進(jìn)依法治國(guó)總體戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)法治的實(shí)證研究、可行性研究和預(yù)測(cè)研究，特別要加強(qiáng)法治與工業(yè)化、法治與城市化(城鎮(zhèn)化)、法治與大國(guó)成長(zhǎng)等若干具有重大現(xiàn)實(shí)階段性意義的課題研究，切實(shí)落實(shí)四中全會(huì)提出的“發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論”的要求，為法治建設(shè)提供知識(shí)保障。

　　每一代人的使命都是有限的。我們這代人的法治使命，可能不在于為2050年的中國(guó)法治設(shè)計(jì)出一套終極性的藍(lán)圖，而是要把握好法治的基本方向，合理規(guī)劃法治路線圖，使中國(guó)法治順利跨越2020年、跨越2030年，在中國(guó)基本完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型之際，實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治從成長(zhǎng)期向成熟期的初步跨越。

　　* 蔣立山，中國(guó)政法大學(xué)教授，北京市法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。