新中國成立特別是改革開放以來，我國堅持從國情出發(fā)，在承繼優(yōu)秀法律文化成果、借鑒人類法治文明的基礎(chǔ)上，形成了中國特色社會主義司法制度。這是我國社會主義法治理論的重大成果，是中國特色社會主義法治實踐的偉大成就，是人類法治文明發(fā)展史上的一大創(chuàng)舉。我國司法制度總體上是與社會主義初級階段的基本國情相適應(yīng)的。在“四個全面”的新形勢下，司法權(quán)與司法行政事務(wù)權(quán)混同管理模式導(dǎo)致了司法機(jī)制僵化和司法能力不足。中共十八屆三中、四中全會把“兩權(quán)分離”改革作為保證公正司法、提高司法公信力的重要舉措。這對于全面深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設(shè)“法治中國”具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　目前，我國法院檢察院 “兩權(quán)內(nèi)部一體運(yùn)行”模式，存在著性質(zhì)定位不準(zhǔn)確，行使主體、職能界區(qū)不清晰，運(yùn)行機(jī)制不健全、考核評價體系模糊等問題，成為影響公正高效司法的重要因素，亟待厘清“兩權(quán)分離”的理論、制度、實踐、政策等依據(jù)，并進(jìn)而構(gòu)建體現(xiàn)司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律、適應(yīng)司法體制改革要求的“兩權(quán)適度分離”模式和運(yùn)行機(jī)制?？疾煊蛲鈬摇皟蓹?quán)分離”模式林林總總，其大多從自身司法制度、法治文化及其社會物質(zhì)生活條件出發(fā)，形成了各自獨(dú)特的模式及運(yùn)行方式。其管理方法與立法技術(shù)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。當(dāng)下，有關(guān)我國司法權(quán)與司法行政事務(wù)權(quán)“兩權(quán)適度分離”的模式構(gòu)建，法學(xué)界、法律界提出不同方案，如“外部分離管理型”、“重心上移適度分離管理型”等。這些模式有一定的合理因素，但對根治“司法地方化”、“司法權(quán)行政化”弊端的效果有待觀察。基于此，筆者提出“兩權(quán)內(nèi)部適度分離”設(shè)計模式，其內(nèi)容包括:

　　1.構(gòu)建符合司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律的審判組織體系和檢察組織體系。以法官檢察官司法能力為核心、以依法獨(dú)立辦案為中心、以主審法官主辦檢察官辦案責(zé)任制為平臺、以單獨(dú)職務(wù)序列和工資福利待遇為保障，構(gòu)建審判機(jī)關(guān)以獨(dú)任制、主審制、合議制、審判委員會制為內(nèi)容的類型化審判組織體系，和檢察機(jī)關(guān)以檢察長領(lǐng)導(dǎo)的主辦檢察官制、主任檢察官辦公室制、檢察委員會制為內(nèi)容的類型化檢察組織體系。與之相適應(yīng)，建立健全法官檢察官的權(quán)力清單、責(zé)任清單、義務(wù)清單制度，保證法官檢察官聚精會神、一心一意從事審判權(quán)、檢察權(quán)行使所涉法益事項。

　　2.建立高效運(yùn)行的司法行政事務(wù)組織體系。按照司法行政事務(wù)“一條邊、扁平化”模式建立司法行政事務(wù)組織機(jī)構(gòu)，省級以上法院檢察院可設(shè)辦公室、政治部和計劃財務(wù)裝備局三個部門，市(州)法院檢察院可設(shè)辦公室、政治部兩個部門，縣(區(qū))法院檢察院可設(shè)綜合管理服務(wù)部一個部門。相應(yīng)崗位職級設(shè)置可采用“專員制”，即：設(shè)置以秘書長、主任(局長)為主導(dǎo)，以體現(xiàn)檢務(wù)管理、政工黨務(wù)、財務(wù)保障、技術(shù)服務(wù)專業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)崗位為需求，以司法行政事務(wù)權(quán)力清單、責(zé)任清單、義務(wù)清單為關(guān)鍵，以類別化的專業(yè)技術(shù)崗位(如總會計師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總統(tǒng)計師、總審計師、高級研究員、高級機(jī)要員、高級教官、一至三等秘書、計算機(jī)專家等)責(zé)任制為依托，以綜合類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員工資福利為保障的司法行政組織體系及其運(yùn)行機(jī)制。

　　3、建立人員分類管理制度。即：建立司法人員分類管理體系，將司法人員分為法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員進(jìn)行分類管理，三類人員按照各自序列有序發(fā)展。建立正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法官檢察官隊伍，建立法官檢察官員額制，完善崗位設(shè)置，建立健全法官檢察官遴選、培訓(xùn)、晉升、評價及職業(yè)保護(hù)、職業(yè)榮譽(yù)制度。建立正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的司法輔助人員與司法行政人員隊伍。

　　4. 建立科學(xué)完備的單獨(dú)職務(wù)序列和工資福利保障制度。按照法官檢察官4等12級設(shè)置單獨(dú)職務(wù)序列及工資福利保障體系。法官檢察官薪金的最低起點(diǎn)比照優(yōu)于同等公務(wù)員薪酬待遇設(shè)計，建立與之配套的職業(yè)保護(hù)、職業(yè)榮譽(yù)及職業(yè)懲戒機(jī)制。司法輔助人員比照司法警察類、專業(yè)技術(shù)類等工資標(biāo)準(zhǔn)序列從優(yōu)管理;司法行政人員按照略高于綜合管理類公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)序列管理。

　　5.建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系與考核標(biāo)準(zhǔn)。加快制定以法官檢察官“4等12級”為基礎(chǔ)，以不同層級法院、檢察院為對象，以司法行政事務(wù)管理為主體的三類評價標(biāo)準(zhǔn)體系和考評辦法，予以分別適用，不再互相套用、互相替代。

　　6. 整合司法資源與司法行政事務(wù)資源。探索“兩權(quán)適度分離”與協(xié)同融合的方式方法，優(yōu)化整合法官檢察官遴選委員會、考評委員會、懲戒委員會與黨的紀(jì)律檢查系統(tǒng)資源，形成相互銜接、相互補(bǔ)充的體系。

　　7. 建立以省會中心城市保障水平為基點(diǎn)的省以下經(jīng)費(fèi)保障“相對均等化”的統(tǒng)一管理體制。其核心要素是構(gòu)建職務(wù)序列及工資福利保障體系、現(xiàn)代司法保障體系、司法信息現(xiàn)代化保障體系、人財物統(tǒng)一管理體系、項目實施體系等“五個體系”。

　　8.推行保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的事務(wù)性工作專業(yè)化與社會化。在司法行政事務(wù)管理中引入社會化機(jī)制，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活服務(wù)、后勤保障等按照專業(yè)化、市場化要求分流改革，由公共事業(yè)部門和社會服務(wù)組織承擔(dān)。

　　9.加強(qiáng)改進(jìn)法院檢察院黨組織建設(shè)。從完善中央司法事權(quán)層面，建議將首席大法官、首席大檢察官納入中央政治局委員的重要人選，使之與國家最高行政機(jī)關(guān)在黨內(nèi)的地位基本相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)方式;法院檢察院黨組的工作重點(diǎn)放在把握政治方向，統(tǒng)籌司法權(quán)與司法行政事務(wù)管理權(quán)行使，推進(jìn)隊伍建設(shè)。

　　此外，遵循制度建設(shè)的漸進(jìn)性規(guī)律，創(chuàng)造條件推行“兩權(quán)外部綜合分離”模式。目前推行“兩權(quán)內(nèi)部適度分離”模式，應(yīng)從實際出發(fā)逐步推進(jìn)、有序試點(diǎn)，在條件成熟的情況下再適度推進(jìn)“兩權(quán)外部綜合分離”模式，即在中央層面建立國家司法委員會，在省級層面建立省司法統(tǒng)一管理委員會，與中央、省級政法委員會合署，統(tǒng)一行使法院檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)，從基礎(chǔ)性、源頭性制度上根治“司法地方化”、“司法行政化”的頑癥，形成具有中國特色的現(xiàn)代司法管理體系。

　　* 徐漢明，中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任、教授。