王振民教授：

　　尊敬的張文顯教授、鄭成良教授、馬懷德教授，各位老師、各位同學(xué)，大家早上好!

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)和清華大學(xué)共同舉辦的第10期中國(guó)法學(xué)創(chuàng)新講壇正式開(kāi)講。今天，我們的講壇有幸邀請(qǐng)到張文顯教授做主講。張文顯教授是中國(guó)法學(xué)界長(zhǎng)期的老領(lǐng)導(dǎo)，原來(lái)?yè)?dān)任吉林大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、吉林省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)，現(xiàn)任中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資深教授，還擔(dān)任國(guó)家2011計(jì)劃司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心理事長(zhǎng)兼聯(lián)席主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家社科基金法學(xué)評(píng)審組組長(zhǎng)，還有一個(gè)職務(wù)是清華大學(xué)兼職教授。

　　張老師不僅是著名的法學(xué)教育家，而且在法學(xué)理論研究方面有非常高的學(xué)術(shù)造詣，主持了6項(xiàng)國(guó)家重大法學(xué)研究課題，出版了一系列學(xué)術(shù)著作，發(fā)表了很多有影響的學(xué)術(shù)論文和研究報(bào)告。

　　今天還有兩位協(xié)同主講。第一位是上海交通大學(xué)鄭成良教授。鄭老師也是法學(xué)界知名專家，之前擔(dān)任過(guò)吉林大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)家法官學(xué)院院長(zhǎng)、吉林省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院院長(zhǎng)、上海交通大學(xué)黨委副書(shū)記，現(xiàn)任上海交通大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)文科學(xué)部主任。

　　第二位協(xié)同主講是中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、法治政府研究院院長(zhǎng)馬懷德教授。馬懷德教授是知名行政法專家，畢業(yè)于北京大學(xué)和中國(guó)政法大學(xué)，1993年開(kāi)始在中國(guó)政法大學(xué)任教，同時(shí)也是中國(guó)法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)行政法學(xué)會(huì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，第四屆全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家，百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)專家。在行政法領(lǐng)域做了非常多的研究，也曾經(jīng)為政治局集體學(xué)習(xí)講授課程，參與了很多重大的立法。

　　今天在座的除了三位主講之外，這個(gè)活動(dòng)能夠成功舉行，要特別感謝中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部主任李仕春教授，李教授是我們講壇最初的設(shè)計(jì)者、推動(dòng)者，還有法律信息部副主任王偉國(guó)先生。今天還有18位從吉林大學(xué)來(lái)的博士生，歡迎大家來(lái)參加今天的演講!

　　今天的題目是“法治中國(guó)建設(shè)的前沿問(wèn)題”，大家都非常期待，因?yàn)槭藢萌腥珪?huì)在我們黨的歷史上第一次把法治建設(shè)獨(dú)立出來(lái)，作為一個(gè)專章討論，具有重大意義。張文顯教授對(duì)法治中國(guó)建設(shè)有非常深入的研究和參與，之前和他溝通這個(gè)題目時(shí)，一說(shuō)這個(gè)題目大家都進(jìn)行了非常充分的準(zhǔn)備。作為中國(guó)法學(xué)最高的學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)論壇，我們非常榮幸能夠請(qǐng)到張文顯教授來(lái)做主講。

　　下面把時(shí)間交給張文顯老師，之后兩位協(xié)同主講分別發(fā)表自己的看法。

　　張文顯教授：

　　尊敬的王振民院長(zhǎng)、鄭成良教授、馬懷德教授，尊敬的各位專家、新聞界朋友、各位同學(xué)，大家上午好!非常榮幸應(yīng)邀來(lái)參加中國(guó)法學(xué)創(chuàng)新講壇的學(xué)術(shù)講座。這次學(xué)術(shù)講座的題目也是一個(gè)非常有意義的題目，對(duì)這樣一個(gè)題目略有一些研究和體會(huì)，很多還是在探索當(dāng)中，很不成熟。越是不成熟的東西，越是要拋出來(lái)，接受鄭成良教授、馬懷德教授等在座各位教授的批評(píng)、指導(dǎo)。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)，是全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，是發(fā)展社會(huì)主義政治文明的必由之路，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視法治建設(shè)，提出了要依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì)，將對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治中國(guó)，作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。法學(xué)界多年的愿望和全國(guó)人民的期待終將成為現(xiàn)實(shí)，越是臨近這一時(shí)刻，越是感到有許多重大的前沿問(wèn)題，包括理論問(wèn)題、制度問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題需要認(rèn)真的梳理和思考。對(duì)法治前沿問(wèn)題的梳理和思考，需要站在法治中國(guó)建設(shè)的制高點(diǎn)，采取新的思維、新的參照、新的理論模型和新的研究方法，以形成新的概念、新的觀點(diǎn)、新的理論、新的建議，這正是中國(guó)法學(xué)面臨的并且應(yīng)當(dāng)承接的重大的、迫切的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

　　這里，我把法治中國(guó)建設(shè)的前沿問(wèn)題概括為三方面，即：法治中國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)思想、法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、法治中國(guó)建設(shè)的重大任務(wù)。下面依次對(duì)這三個(gè)問(wèn)題談一點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)。

　　第一部分：法治中國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)思想

　　我個(gè)人認(rèn)為，法治中國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)思想概括而言就是習(xí)近平同志提出的法治中國(guó)的理論，簡(jiǎn)稱“法治中國(guó)論”，這也是習(xí)近平總書(shū)記提出的“中國(guó)夢(mèng)”的重要組成部分，簡(jiǎn)稱“法治中國(guó)夢(mèng)”。

　　“法治中國(guó)論”從理論上來(lái)講可以分解為三個(gè)層面，即：一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)概念、一組理論綱要、一套思想體系。

　　統(tǒng)領(lǐng)概念：“法治中國(guó)”

　　十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就法治建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新的概念、命題、論斷和論述，我認(rèn)為其中綱領(lǐng)性的概念或者說(shuō)可以作為基石范疇的概念就是“法治中國(guó)”。十八屆三中全會(huì)決定確認(rèn)了法治中國(guó)這一概念，并將我國(guó)法治建設(shè)的綱領(lǐng)確定為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。由此，“法治中國(guó)”成為我國(guó)法治話語(yǔ)體系和法學(xué)理論體系當(dāng)中最具有滲透性的統(tǒng)領(lǐng)性概念。

　　這個(gè)概念的意義類似于剩余價(jià)值對(duì)于馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)體系的意義，類似于實(shí)踐對(duì)于辯證唯物主義哲學(xué)的意義，類似于權(quán)利對(duì)于法學(xué)理論體系的意義，當(dāng)然也非常類似于國(guó)家治理體系和治理能力對(duì)于全面深化改革的意義。

　　法治中國(guó)概念的提出和確認(rèn)是黨在法治理論上的重大創(chuàng)新，也是黨執(zhí)政理念的又一次與時(shí)俱進(jìn)。法治中國(guó)概念具有無(wú)可比擬的包容性。它的包容性隨著理論的研究，人們會(huì)感到越來(lái)越豐富。

　　法治中國(guó)理論綱要

　　十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了一系列有關(guān)法治的專題講話，其中包括2012年12月4日《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話》，簡(jiǎn)稱124講話;2013年2月23日《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，這次學(xué)習(xí)的主題是全面推進(jìn)依法治國(guó)，這個(gè)講話簡(jiǎn)稱為223講話;2014年1月7日《在中央政法工作會(huì)議上的講話》;2014年2月17日《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話》。這四篇專題講話連同相關(guān)的重要批示和談話，構(gòu)成了法治中國(guó)理論綱要。

　　法治中國(guó)理論綱要可以概括為12個(gè)方面：

　　(1)法治中國(guó)是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。法治夢(mèng)與中國(guó)夢(mèng)一脈相承，法治中國(guó)與富強(qiáng)中國(guó)、民主中國(guó)、文明中國(guó)、和諧中國(guó)、美麗中國(guó)、平安中國(guó)等核心要素相輔相成，共同編織成了中國(guó)夢(mèng)的美好愿景。

　　(2)堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，注重借鑒人類社會(huì)的法治文明成果，但絕不照抄照搬。

　　(3)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化?？倳?shū)記雖然沒(méi)有用治理體系的法治化，但是講到了治理體系的制度化、程序化、規(guī)范化，講到了社會(huì)主義民主政治的法治化。

　　(4)全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，開(kāi)辟依法治國(guó)的新局面，譜寫(xiě)社會(huì)主義政治文明的新篇章。

　　(5)黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨，依據(jù)憲法治國(guó)理政。要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法和司法、帶頭守法。

　　(6)憲法和法律的生命在于實(shí)施，憲法和法律的權(quán)威也在于實(shí)施。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，確保憲法和法律的實(shí)施至關(guān)重要。

　　(7)加快建設(shè)法治政府。

　　(8)深入推進(jìn)司法體制改革，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，確保司法人員公正辦案，只服從事實(shí)，只服從法律。回到1954年關(guān)于司法原則的提法上。

　　(9)全面加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

　　(10)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育社會(huì)主義法治文化。在全社會(huì)牢固樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺(jué)運(yùn)用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。要把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律與自律緊密結(jié)合起來(lái)。

　　(11)改革要于法有據(jù)。凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

　　(12)中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，同時(shí)也將推動(dòng)各國(guó)共同堅(jiān)持和平發(fā)展。中國(guó)將積極承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，同時(shí)與各國(guó)共同維護(hù)人類良知和國(guó)際公理。在世界和地區(qū)事務(wù)中主持公道、伸張正義。同時(shí)也講到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上要牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則。

　　初步形成法治中國(guó)思想體系

　　法治中國(guó)思想體系初步形成有兩個(gè)重要的標(biāo)志：

　　第一個(gè)標(biāo)志就是在習(xí)近平系列講話、談話、批示當(dāng)中，也包括發(fā)表的若干篇論文當(dāng)中，有關(guān)法律和法治的理論要素幾乎全部覆蓋。例如法治的本質(zhì)、法治的價(jià)值、法治文化、法治思維、法治方式、憲法和法律的權(quán)威、法治與國(guó)家治理、法治與社會(huì)治理、權(quán)力監(jiān)督制約、依法執(zhí)政、依法行政、依法治軍、依法辦事、依法反恐，等等。

　　第二個(gè)標(biāo)志就是全面、科學(xué)地回答了法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐當(dāng)中的一系列重大問(wèn)題和基本問(wèn)題。如：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治道路，弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持人民民主、實(shí)行法治的關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與確保國(guó)家機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)、履行職責(zé)的關(guān)系，認(rèn)真對(duì)待人權(quán)和公民權(quán)利，正確處理權(quán)力與權(quán)利、管理與服務(wù)、維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)和處理民主與專政、政策與法律、法律與道德、法治與德治的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)和處理改革與法治、活力與秩序、監(jiān)督與制約、文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，等等。

　　基于對(duì)這兩個(gè)標(biāo)志的認(rèn)識(shí)，法治中國(guó)思想體系初步形成。在籌備十八屆四中全會(huì)的過(guò)程中，特別是在十八屆四中全會(huì)之后的法治建設(shè)的豐富實(shí)踐中，法治中國(guó)建設(shè)的理論綱要和思想體系將得到進(jìn)一步的豐富、發(fā)展和完善，從而為法治中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)和鮮明的理論指導(dǎo)。

　　第二部分：法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

　　這里，把法學(xué)界、法律界近期研究成果重點(diǎn)向大家做一個(gè)介紹，當(dāng)然也包括我自己對(duì)這個(gè)問(wèn)題的一些思考。

　　關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，在學(xué)術(shù)界的研究當(dāng)中有三重參照、三重定位，包括時(shí)間定位、模式定位和改革定位。

　　時(shí)間定位：以“兩個(gè)一百年”建設(shè)目標(biāo)為參照，定位法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。黨的十八大指出“在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)，全面建成小康社會(huì);在新中國(guó)成立一百年時(shí)，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！边@是我們通常講的“兩個(gè)一百年”，一個(gè)是到2020年，一個(gè)是到2049年。

　　以兩個(gè)一百年為參照，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究報(bào)告提出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，努力建設(shè)法治中國(guó)，不斷深化法治改革，從法律體系走向法治體系，從法律大國(guó)走向法治強(qiáng)國(guó)，應(yīng)當(dāng)確立建設(shè)法治國(guó)家“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　(一)到2020年中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年時(shí)，初步建成法治中國(guó)。目標(biāo)的描述是這樣的：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的基本要求得到全面貫徹，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的國(guó)家治理體系得以建立運(yùn)行，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的主要指標(biāo)全面達(dá)到，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，法律體系更加完善，等等。

　　(二)到2050年中華人民共和國(guó)成立一百周年時(shí)，整體建成法治中國(guó)。具體描述也有區(qū)別：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的各項(xiàng)要求得到全面實(shí)現(xiàn)。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的現(xiàn)代化國(guó)家治理體系全面建成。剛才講的是治理體系得以運(yùn)行，這里是全面建成。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到，第一階段是主要指標(biāo)全面達(dá)到。依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，法治權(quán)威、法治秩序的各項(xiàng)要求全面滿足，法治文化、法治精神、法治價(jià)值深入人心，自由平等、民主人權(quán)、公平正義、和諧文明、安全有序、尊嚴(yán)幸福的法治中國(guó)整體建成。

　　下面介紹一下中國(guó)政法大學(xué)馬校長(zhǎng)領(lǐng)著大家研究的成果，他們也是以十八大提出的“兩個(gè)一百年”建設(shè)目標(biāo)為參照。他們的提法，可以看得出里面很有思想內(nèi)涵。他們講：法治中國(guó)建設(shè)也是兩步走，兩個(gè)階段。

　　第一階段，從現(xiàn)在到建黨一百年(2020年)，這個(gè)階段建設(shè)目標(biāo)是：以確?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”作為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)初步崛起為背景，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)和法治政府建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系;進(jìn)一步推進(jìn)依法行政;初步形成公正、文明、權(quán)威的司法制度;健全多元糾紛解決機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)渠道;繼續(xù)推進(jìn)基層民主政治的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

　　第二階段，到建國(guó)一百年(2050年)，建設(shè)目標(biāo)是：以確?！敖ǔ筛粡?qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”作為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)繼續(xù)崛起和作為世界文明大國(guó)崛起為背景，以依法執(zhí)政和民主政治建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)政治和行政權(quán)力依法有效運(yùn)行并受到有效的民主監(jiān)督;進(jìn)一步理順黨與人大、黨與司法的關(guān)系，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度、完善的司法制度，實(shí)現(xiàn)“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”的政治體制改革的設(shè)計(jì)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)與人治徹底決裂。

　　第一個(gè)階段是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、以依法行政、建設(shè)法治政府作為核心內(nèi)容;第二個(gè)階段是以社會(huì)主義民主政治建設(shè)、政治權(quán)力、行政權(quán)力在法治的軌道上有效運(yùn)行作為重點(diǎn)。一個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，一個(gè)是民主政治為重點(diǎn);一個(gè)是經(jīng)濟(jì)大國(guó)繼續(xù)崛起，一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)全面崛起，又加上文明大國(guó)崛起。我覺(jué)得有這樣兩個(gè)時(shí)間的跨度，是時(shí)代背景、歷史任務(wù)、法治中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)。共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是政治建設(shè)的重點(diǎn)。

　　下面介紹一下國(guó)家2011計(jì)劃·司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心研究報(bào)告。報(bào)告中提出：應(yīng)當(dāng)從法治國(guó)家和法治中國(guó)兩個(gè)層面考慮兩個(gè)一百年，所以到2020年，中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百周年、我國(guó)全面建成小康社會(huì)時(shí)，基本建成法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的法治，即法律體系更加完善，法治政府基本建成，司法公信基本確立，人權(quán)得到切實(shí)保障，以權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系基本形成。上面用的都是“基本”，而且局限于法治國(guó)家。

　　到2050年中華人民共和國(guó)成立一百周年時(shí)，基本建成法治中國(guó)，即全面建成法治國(guó)家和法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨依法執(zhí)政，人民政府依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法，全體人民自覺(jué)守法，憲法法律有效實(shí)施，法治的核心價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)。

　　以法治模式轉(zhuǎn)型和法治現(xiàn)代化為參照，以法治現(xiàn)代化作為一個(gè)理論模型來(lái)思考和定位法治中國(guó)建設(shè)，提出三個(gè)轉(zhuǎn)型：

　　從法治國(guó)家轉(zhuǎn)型為法治中國(guó)

　　1997年中共十五大提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，經(jīng)過(guò)十多年，現(xiàn)在我們有條件、也有可能、也應(yīng)該從法治國(guó)家的定位轉(zhuǎn)向法治中國(guó)的定位，從建設(shè)法治國(guó)家轉(zhuǎn)型為建設(shè)法治中國(guó)，意味著我國(guó)法治建設(shè)的拓展與升級(jí)。法治中國(guó)是法治國(guó)家的升級(jí)版，法治國(guó)家本質(zhì)上屬于政治范疇，建設(shè)法治國(guó)家著力點(diǎn)是在政治層面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化，特別是把國(guó)家權(quán)力納入法治范圍，在法治軌道上運(yùn)行。而建設(shè)法治中國(guó)的內(nèi)涵更加豐富、更加深刻，不僅要建設(shè)法治國(guó)家，還要建設(shè)法治社會(huì)、法治政府、法治政黨等等，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè);不僅要推進(jìn)依法治國(guó)，還要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法自治，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、依法自治共同推進(jìn);不僅要搞好國(guó)家法治，還要搞好地方法治、行業(yè)法治，做到國(guó)家法治、地方法治、行業(yè)法治協(xié)調(diào)發(fā)展;不僅要建設(shè)有形的制度硬實(shí)力，還要包括法治文化軟實(shí)力的建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化;不僅致力于國(guó)內(nèi)法治建設(shè)，還要面向世界，在全球治理中謀求中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)和構(gòu)建國(guó)際法治新秩序。

　　從法律之治轉(zhuǎn)型為良法善治

　　這是法治現(xiàn)代化的本質(zhì)所在，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。“法治現(xiàn)代化”這一概念既指從傳統(tǒng)人治社會(huì)到現(xiàn)代法治社會(huì)的歷史性變革，又指法治(法制)從傳統(tǒng)型到現(xiàn)代型的歷史性轉(zhuǎn)換。世界范圍內(nèi)的法治現(xiàn)代化肇始于歐洲資本資本主義的興起，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和理性文化極大地促進(jìn)了歐洲法治的現(xiàn)代化進(jìn)程。中國(guó)社會(huì)的法治現(xiàn)代化發(fā)軔于清末民初，先后經(jīng)歷了清末法治改革、辛亥革命的法制實(shí)踐、北洋軍閥時(shí)期的法律發(fā)展、中華民國(guó)南京國(guó)民政府的法制活動(dòng)以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義法制建設(shè)等發(fā)展階段。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)文化變革以及全球化浪潮的推動(dòng)下，最終發(fā)生了偉大的歷史性變革。世界范圍內(nèi)的法治現(xiàn)代化有各種各樣的目標(biāo)定位和發(fā)展道路，例如西方國(guó)家的自由主義、理性主義、個(gè)人權(quán)利本位主義、民主社會(huì)主義等等。就當(dāng)代中國(guó)的法治現(xiàn)代化而言，我們走的是一條具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義法治發(fā)展道路，是與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的法治現(xiàn)代化。

　　這套道路的根本標(biāo)志就是從人治到法治，從法律自治到良法善治，所謂良法善治就是要把法治的價(jià)值充分體現(xiàn)到法律體系和法治體系當(dāng)中。

　　從法律大國(guó)轉(zhuǎn)型為法治強(qiáng)國(guó)

　　截止到去年，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了243部現(xiàn)行有效的法律，以前有的法律被廢止了。國(guó)務(wù)院制定了680多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，原來(lái)是800多件。地方省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定及批準(zhǔn)了9000多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)。這個(gè)數(shù)字不準(zhǔn)，我專門(mén)問(wèn)了全國(guó)人大法律委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，到底有多少?總共制定20000多部，后來(lái)經(jīng)過(guò)清理、廢止，現(xiàn)在還在大規(guī)模地清理，大家說(shuō)的比較多的是10000部左右，但官方正式說(shuō)法是9000多件現(xiàn)行有效的法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，加上其他的立法確認(rèn)的，具有法律性質(zhì)的規(guī)范性文件，共同構(gòu)成了我國(guó)的法律體系。這個(gè)法律體系已經(jīng)相當(dāng)龐大，中國(guó)人民用30年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家三百年的立法進(jìn)程，我們已經(jīng)成為一個(gè)名符其實(shí)的法律大國(guó)。中政委領(lǐng)導(dǎo)做了統(tǒng)計(jì)，歐洲大陸法系的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠達(dá)到像我們現(xiàn)在這樣10000多部成文法律和法規(guī)的規(guī)模?？梢哉f(shuō)已經(jīng)成為一個(gè)法律大國(guó)。但是我們還不是一個(gè)法律強(qiáng)國(guó)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)法治強(qiáng)國(guó)。

　　基于這樣一種判斷，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俊峰等人提出要加快從“法律大國(guó)”轉(zhuǎn)型為“法治強(qiáng)國(guó)”。這個(gè)轉(zhuǎn)型是法治發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性轉(zhuǎn)型，是中國(guó)法治轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展道路的一個(gè)過(guò)程，需要付出艱苦的努力?？梢哉f(shuō)，法治強(qiáng)國(guó)是強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)的組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是最近幾年，在口號(hào)治國(guó)的感染下，各行各業(yè)都提出了強(qiáng)國(guó)之路，如工業(yè)強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等等，可以無(wú)限地說(shuō)下去?，F(xiàn)在是該提出法治強(qiáng)國(guó)的時(shí)候了。只有實(shí)現(xiàn)了法治強(qiáng)國(guó)，才有可能成為名符其實(shí)的強(qiáng)國(guó)。

　　以全面深化改革總目標(biāo)和階段性目標(biāo)為參照，定位法治中國(guó)建設(shè)。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　以全面深化改革這個(gè)總目標(biāo)和階段性目標(biāo)為參照，中國(guó)法學(xué)會(huì)課題組提出了自己的法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的建議?？偰繕?biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和社會(huì)治理的法治化、現(xiàn)代化。社會(huì)主義法治體系可能會(huì)作為我們法治中國(guó)建設(shè)非常重要的關(guān)鍵詞，也是一個(gè)主線。

　　到2020年的階段性目標(biāo)是：在法治建設(shè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系及其運(yùn)行機(jī)制，更好發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的重要作用。為從法律大國(guó)邁向法治強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)。宏觀樣態(tài)可以描述為：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完善;憲法法律得到有效實(shí)施;執(zhí)法執(zhí)政水平明顯提高;法治政府基本建成;司法公信力大幅提升;法治文化繁榮發(fā)展、法治社會(huì)建設(shè)卓有成效;權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行;改革開(kāi)放、持續(xù)發(fā)展的國(guó)際法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　這里有兩個(gè)關(guān)鍵命題，一個(gè)是法治體系，一個(gè)是國(guó)家治理法治化。

　　法治體系是法學(xué)中的一個(gè)比較新的概念，也是法治建設(shè)當(dāng)中的新思維。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，中國(guó)法治建設(shè)的重心應(yīng)當(dāng)升級(jí)為形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

　　法治體系可以從三個(gè)層面透視：第一個(gè)層面，法律體系，依法治國(guó)，前提是有法可“依”。所以，法律體系是法治體系存在和運(yùn)行的基礎(chǔ)。但是，法治體系與法律體系不同，法律體系是法律規(guī)范體系。2010年我們已經(jīng)形成了法律體系，有法可依的目標(biāo)基本上得到了實(shí)現(xiàn)。但是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問(wèn)題，依照憲法和法律治國(guó)理政的問(wèn)題，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決。第二個(gè)層面，法律運(yùn)行與操作過(guò)程，包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)。法治體系要求的是所有這些環(huán)節(jié)的有序性、有效性、彼此銜接、相互促進(jìn)。第三個(gè)層面，法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政黨、法治政府有機(jī)統(tǒng)一;國(guó)家法治、地方法治、行業(yè)法治協(xié)調(diào)發(fā)展;國(guó)內(nèi)法治、國(guó)際法治、全球法治有效銜接。法治體系從這三個(gè)層面來(lái)描述。

　　法治體系的形成是一個(gè)國(guó)家的法治走向成熟的重要標(biāo)志，在這個(gè)意義上說(shuō)，法治中國(guó)建設(shè)的重要目標(biāo)就是形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，并且確保這個(gè)體系科學(xué)、有效地運(yùn)行。

　　另一個(gè)關(guān)鍵詞就是國(guó)家治理法治化或國(guó)家治理體系、治理能力的法治化。法治與國(guó)家治理息息相關(guān)，在現(xiàn)代國(guó)家，法治是國(guó)家治理的基本方式，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，國(guó)家治理法治化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。

　　第三部分：法治中國(guó)建設(shè)的重大任務(wù)

　　根據(jù)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)總目標(biāo)和階段性目標(biāo)的研究與定位，也是綜合了法學(xué)界、法律界共同的研究成果，今后一個(gè)時(shí)期法治中國(guó)建設(shè)的重大任務(wù)概括為四項(xiàng)基本要?jiǎng)?wù)、八大工作重點(diǎn)。

　　四項(xiàng)基本要?jiǎng)?wù)是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這是十八大報(bào)告提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心內(nèi)容。法治建設(shè)有那么多的事情，單單這四個(gè)作為要?jiǎng)?wù)提出來(lái)，我想是有很強(qiáng)的針對(duì)性。

　　科學(xué)立法：之所以強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法，是為了突出提高立法質(zhì)量。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“人民群眾對(duì)立法的期盼已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題;不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó);越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！碧岣吡⒎ㄙ|(zhì)量關(guān)鍵在于：一要尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)建設(shè)和發(fā)展客觀規(guī)律，使法律準(zhǔn)確適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，積極回應(yīng)人民的期待;二要切實(shí)提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性;法律之間不能互相打架、互相沖突;三要增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性、可操作性，正像張德江委員長(zhǎng)講的，努力使我們的法律立得住、行得通、切實(shí)管用;四要堅(jiān)持立改廢釋并舉，就是法律的制定、法律的修改、法律的廢止和法律的解釋并舉?？茖W(xué)立法不單單是要簡(jiǎn)單的增量，簡(jiǎn)單的提高立法的質(zhì)量，也包括法律解釋、法律修改;五要堅(jiān)持民主立法，科學(xué)立法與民主立法具有內(nèi)在聯(lián)系。

　　嚴(yán)格執(zhí)法：我們通常講規(guī)范、文明執(zhí)法，有時(shí)候還講和諧執(zhí)法等等，這里專門(mén)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法也有針對(duì)性。習(xí)近平總書(shū)記有一段話講得很精彩，“法律的生命在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多的法律也無(wú)濟(jì)于事。”現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的很多問(wèn)題，如執(zhí)法隨意性大，粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法，要么有案不立、有罪不究，要么違規(guī)立案、越權(quán)管轄等等，所有這些問(wèn)題都與我們執(zhí)法司法當(dāng)中失之于寬、失之于松有很大的關(guān)系。

　　公正司法：大家要注意到，十八大報(bào)告第一次把司法從執(zhí)法中分離出來(lái)，將公正司法單獨(dú)作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要?jiǎng)?wù)，體現(xiàn)出全黨對(duì)司法的性質(zhì)和重要性的認(rèn)識(shí)的深化。一是司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線;二是定分止?fàn)幍淖詈笠坏婪谰€;三是維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的最后一道防線。三道防線都?xì)w結(jié)于公正。不公正，不可能定分止?fàn)?不公正，不可能維護(hù)法律的權(quán)威和公信力;不公正，當(dāng)然也不可能實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)，所有的不公正在這個(gè)環(huán)節(jié)上能得以化解。習(xí)近平總書(shū)記指出：憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，保證人民依法享有廣泛自由的權(quán)力，憲法才能深入人心，走入人民群眾。憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行為。守法的前提是良法。

　　全民守法，在這里就不展開(kāi)了。

　　八個(gè)工作重點(diǎn)

　　(一)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的法治化。在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨，擁有對(duì)國(guó)家政權(quán)和整個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是其執(zhí)政權(quán)的政治基礎(chǔ)。所以，建設(shè)法治中國(guó)，實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵在于黨，在于黨科學(xué)而又有效地依法執(zhí)政。

　　(二)加快完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。完備有效的法律體系是法治中國(guó)的重要標(biāo)志，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的制度前提。雖然法律體系已經(jīng)形成，但是我們也要看到實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。全面深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，推行行政體制改革，深化司法體制改革，保障和改善民生，創(chuàng)新社會(huì)治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等，都對(duì)立法提出了新的要求。學(xué)術(shù)界很多人說(shuō)我們的法律體系是基本形成，委員長(zhǎng)在全國(guó)人民代表大會(huì)宣布已經(jīng)形成，而且委員長(zhǎng)的工作報(bào)告得到了全國(guó)人民代表大會(huì)的高票通過(guò)，所以我們不要講基本形成了。

　　(三)維護(hù)憲法法律權(quán)威，保證憲法法律統(tǒng)一有效實(shí)施。

　　(四)大力推進(jìn)依法行政和執(zhí)法改革，特別是執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府，這方面有很多研究。

　　(五)深化司法體制改革，加快建設(shè)公正文明權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。司法體制改革，十八屆三中全會(huì)提出非常詳細(xì)的要求。十七大、十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。我們這里沒(méi)有用高效，主要考慮效率是針對(duì)于具體的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)說(shuō)的，對(duì)于一個(gè)制度來(lái)講，講效率，特別是講高效，可能不盡貼切。就當(dāng)下來(lái)講，中國(guó)司法的文明程度可能顯得更為重要。所以我們把公正高效權(quán)威的司法制度提升為公正、文明、權(quán)威。

　　(六)推進(jìn)依法治理、依法自治、全民守法，建設(shè)法治社會(huì)。因?yàn)榉ㄖ紊鐣?huì)也是非常關(guān)鍵的，也是法治中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)。法治國(guó)家、法治政府都有很深入的研究，法治社會(huì)，雖然這個(gè)概念從80年代大家都用，但是我們今天講的法治社會(huì)是與法治國(guó)家、法治政府對(duì)應(yīng)的，特別是和法治國(guó)家對(duì)應(yīng)的。這樣，法治社會(huì)實(shí)際上就有三個(gè)方面：第一，黨和政府依法治理社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新，這里有很多內(nèi)容，十八屆三中全會(huì)專門(mén)用一章來(lái)寫(xiě)社會(huì)治理創(chuàng)新;第二，社會(huì)主體，包括公民組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位依法自治，而且要擴(kuò)大依法自治的領(lǐng)域;第三，所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、所有的政黨、武裝力量等等都要自覺(jué)地遵守法律，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，信仰法治、遵守法治底線，或遵守法治定理。這三個(gè)方面，依法治理、依法自治、全民守法，就構(gòu)成了我們所說(shuō)的法治社會(huì)這么一個(gè)理念。

　　(七)依法規(guī)范權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的體系化、法治化。

　　(八)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治兩個(gè)大局，加強(qiáng)國(guó)際法治交流與合作，為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造更加良好的國(guó)際法治環(huán)境。兩個(gè)法治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　我用一段話作為結(jié)束語(yǔ)：沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的建設(shè)、改革與發(fā)展，中國(guó)正在從法律大國(guó)成長(zhǎng)為法治強(qiáng)國(guó)，中國(guó)正在法治中和平崛起，在法治中走向富強(qiáng)、民主、文明、和諧。對(duì)于法治中國(guó)的美好前景，中國(guó)人民充滿信心和期望、預(yù)期;當(dāng)中國(guó)在不遠(yuǎn)的未來(lái)成長(zhǎng)為法治強(qiáng)國(guó)的時(shí)候，世界的經(jīng)濟(jì)、政治、法律秩序?qū)㈦S之變得更加公正、更加文明、更加穩(wěn)固。我們期待著這一天的到來(lái)。謝謝大家!

　　王振民教授：

　　謝謝張文顯教授給我們帶來(lái)最新的研究成果，對(duì)法治中國(guó)建設(shè)提出了到目前為止最完整、最系統(tǒng)、科學(xué)的一個(gè)藍(lán)圖。

　　有一篇文章提到美國(guó)最擔(dān)心中國(guó)什么?有人說(shuō)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)很快要超過(guò)美國(guó)，中國(guó)的科技、中國(guó)的教育，包括我們發(fā)表的科技成果，都會(huì)對(duì)美國(guó)產(chǎn)生非常大的影響。但是作者說(shuō)，美國(guó)最擔(dān)心的不是這些，最擔(dān)心的是中國(guó)變成了法治國(guó)家，中國(guó)沒(méi)有腐敗了，這是美國(guó)的噩夢(mèng)。中國(guó)法治國(guó)家建成了，治理體系現(xiàn)代化了，這才是一個(gè)國(guó)家真正的競(jìng)爭(zhēng)力，才是一個(gè)國(guó)家成為現(xiàn)代化國(guó)家的根本標(biāo)志。

　　張文顯教授剛剛講到的不僅僅是理論，而且是法治中國(guó)建設(shè)一個(gè)非常詳細(xì)、具體的藍(lán)圖，對(duì)我們非常有啟發(fā)。

　　下面請(qǐng)兩位協(xié)同主講人鄭成良教授和馬懷德教授發(fā)表他們的高見(jiàn)。

　　鄭成良教授：

　　很榮幸有機(jī)會(huì)來(lái)到清華做一個(gè)協(xié)同演講，協(xié)同主講主要應(yīng)當(dāng)是對(duì)主講人的觀點(diǎn)作出一些回應(yīng)和補(bǔ)充，不是發(fā)表我自己的一些看法。剛才張文顯老師非常全面、系統(tǒng)地梳理了法治中國(guó)的理論問(wèn)題，講的很多，我無(wú)法一一回應(yīng)，我挑出幾個(gè)問(wèn)題談?wù)勎业南敕ā?/span>

　　第一，關(guān)于概念的邏輯混亂問(wèn)題。

　　我不是說(shuō)張文顯老師邏輯混亂，我是說(shuō)目前在法學(xué)界概念的使用比較混亂。如習(xí)總書(shū)記在去年講過(guò)“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體推進(jìn)”。剛才張文顯教授介紹的幾個(gè)課題組也都提到，“法治國(guó)家、法治社會(huì)基本建成”。但是，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，并不是一個(gè)邏輯層面的概念。記得在十幾年前，法理學(xué)界就有同仁提出，我們?cè)诜ㄖ螄?guó)家進(jìn)程中還應(yīng)當(dāng)提出法治社會(huì)，一方面要建設(shè)法治國(guó)家，一方面要建成法治社會(huì)，因?yàn)橛姓螄?guó)家、法治社會(huì)。建設(shè)法治國(guó)家同時(shí)還建設(shè)法治社會(huì)，我覺(jué)得這還需要研究。因?yàn)榉▽W(xué)的研究要尊重憲法文本，要看憲法中的文本含義是什么含義。涉及到“國(guó)家”，有五個(gè)基本含義：第一個(gè)，國(guó)家是有組織的暴力，不是這個(gè)意思;第二個(gè)是公共權(quán)利，比如憲法中說(shuō)國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育政策，也不是這個(gè)含義;第三個(gè)是在法律上和自然人、法人并列的一種權(quán)利主體。比如說(shuō)國(guó)家賠償，誰(shuí)來(lái)賠償?是一個(gè)人，國(guó)家有權(quán)、有義務(wù)，國(guó)家侵權(quán)了，要承擔(dān)責(zé)任。國(guó)家財(cái)產(chǎn)也不是政府的錢(qián)。我們看到美國(guó)有一些案件是某某公民訴美國(guó)，這個(gè)意義上法院只代表法律，國(guó)家與公民發(fā)生糾紛時(shí)，法院進(jìn)行裁判，這個(gè)意義上國(guó)家是一個(gè)法定的人。法治國(guó)家，憲法中也不是這個(gè)意思;第四個(gè)，國(guó)家是一個(gè)組成單位，在這個(gè)意義上，臺(tái)灣就不是國(guó)家，但臺(tái)灣還有政權(quán);滿洲國(guó)也不是國(guó)家，是有組織暴力。憲法意義上的文本說(shuō)依法治國(guó)的國(guó)家也不是這個(gè)意思;第五個(gè)國(guó)家是社會(huì)總和的意思，比如憲法第一句話是“中國(guó)是歷史上最悠久的國(guó)家之一”，什么意思?不是說(shuō)我們是最悠久的國(guó)家有組織暴力，也不是最悠久的一個(gè)憲法組成單位，也不是最悠久的法律上承擔(dān)義務(wù)的人，而是一個(gè)社會(huì)總和的意思，一個(gè)共同體。

　　現(xiàn)在說(shuō)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，把法治政府從法治國(guó)家中拿掉，法治國(guó)家、法治政府不是一回事，這在邏輯上就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記作為政治家，從工作部署角度講沒(méi)有問(wèn)題，但是我們學(xué)界在研究中，要注意這三者在邏輯上不是一個(gè)層面的問(wèn)題。

　　法治中國(guó)和法治國(guó)家什么關(guān)系?我認(rèn)為，法治中國(guó)和法治國(guó)家是一回事，實(shí)質(zhì)是同一概念。也有不同，不同在哪?用我的話說(shuō)，法治中國(guó)是法治國(guó)家的升級(jí)版。

　　第二，如何準(zhǔn)確判斷我們?cè)诜ㄖ伟l(fā)展中目前的歷史方位。

　　我們現(xiàn)在在法治國(guó)家建設(shè)中走到哪了?張文顯教授介紹的幾個(gè)課題，我認(rèn)為太樂(lè)觀了，到2020年我們就可以初步建成法治國(guó)家，太樂(lè)觀了。記得在2004年，國(guó)務(wù)院有一個(gè)《依法行政實(shí)施綱要》，就樂(lè)觀地說(shuō)經(jīng)過(guò)十年左右，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)的目標(biāo)?，F(xiàn)在十年了，我們能說(shuō)我們現(xiàn)在的政府是法治政府嗎?學(xué)界也這么樂(lè)觀，到2020年我們初步建成法治國(guó)家。準(zhǔn)確判斷我們現(xiàn)在歷史發(fā)展到哪了，這涉及到過(guò)去15年我們?cè)诜ㄖ伟l(fā)展道路上到底取得了哪些成績(jī)?從1997年十五大正式確認(rèn)依法治國(guó)建設(shè)法治國(guó)家，到法治中國(guó)的概念提出，正好是15年，習(xí)近平掌舵之后提出法治中國(guó)。這15年我們?cè)诜ㄖ蔚缆飞系降鬃隽诵┦裁?我認(rèn)為兩句話概括：成績(jī)很大，問(wèn)題更大。

　　第一個(gè)成績(jī)，社會(huì)主義法律體系基本形成。我認(rèn)為是基本形成，沒(méi)有真正完全形成?？纯次覀儜椃ㄐ苑?，里面規(guī)定國(guó)務(wù)院各個(gè)部委組成，設(shè)部長(zhǎng)1人、副部長(zhǎng)1-4人，看看我們這幾十年來(lái)，最多有一個(gè)部設(shè)二十多個(gè)副部長(zhǎng)，這違反憲法，但沒(méi)有人管，這怎么能叫體系形成呢?

　　第二個(gè)成績(jī)，這十五年我們的法律畢竟保證了我們的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。

　　但問(wèn)題更加顯著，有三大問(wèn)題：第一，這十五年來(lái)，官方主體違法行為、犯罪行為多發(fā)現(xiàn)象沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，而且有加劇的趨勢(shì)。第二，民間主體違法逐利、違法訴求越來(lái)越明顯，也沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，還在加劇。第三，這十五年來(lái)，法律的權(quán)威性不但沒(méi)有提升，而且持續(xù)降低。它的標(biāo)志就是法律定分止?fàn)幍哪芰υ絹?lái)越弱。什么事沒(méi)進(jìn)司法程序還好，一進(jìn)司法程序，爭(zhēng)論越來(lái)越大。

　　這十五年，我們的成績(jī)不能否定，但是我們遺留的問(wèn)題、造成的問(wèn)題更嚴(yán)重。不能再按過(guò)去路子往下走。

　　第三，法治中國(guó)與國(guó)家治理現(xiàn)代化。

　　建議各位做理論研究的一定要認(rèn)真讀兩個(gè)文件，十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定，和今年元旦習(xí)近平總書(shū)記在《求是》發(fā)表的一篇文章。《決定》里面提出改革的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，我認(rèn)為非常到位。元旦的文章對(duì)此有很好的解讀。也許我的解讀不正確，大概意思是我們現(xiàn)在不成熟，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化?這個(gè)問(wèn)題社會(huì)主義國(guó)家一直沒(méi)解。

　　法治中國(guó)概念的提出非常有意義，為什么是升級(jí)版?回答了三個(gè)問(wèn)題：

　　第一，我們?nèi)绾蝸?lái)面對(duì)社會(huì)法治發(fā)展中的挑戰(zhàn)?什么挑戰(zhàn)?過(guò)去十五年，如果按這個(gè)路走，再過(guò)五十年也建不成法治國(guó)家，甚至可能越來(lái)越遠(yuǎn)?，F(xiàn)在我們中國(guó)在法治發(fā)展中面臨一個(gè)挑戰(zhàn)是社會(huì)矛盾不斷增加，矛盾越來(lái)越突出，沖突越來(lái)越激烈，化解矛盾的資源日益緊張。

　　化解矛盾需要資源，哪些資源?無(wú)非是三個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)資源。我們?nèi)绻懈嗟娜嗣駧?，有更多的就業(yè)崗位，更好的福利，社會(huì)好多矛盾就能夠化解。但現(xiàn)在來(lái)看矛盾增長(zhǎng)的速度跟人民幣增長(zhǎng)的速度不成正比。二是精神資源?；饷懿荒軆H僅靠錢(qián)，得有精神追求。大家回想一下改革開(kāi)放之前，那時(shí)候化解矛盾主要靠精神資源，讓知識(shí)青年下鄉(xiāng)，毛主席一句話，大家興高采烈下鄉(xiāng)。甚至一個(gè)支部書(shū)記的威信都比現(xiàn)在省委書(shū)記要高，好多矛盾，書(shū)記出面一句話就解決了，有精神資源?，F(xiàn)在我們精神資源有哪些?農(nóng)民利益問(wèn)題、拆遷問(wèn)題，我們靠什么精神資源，說(shuō)一番話大家就欣然接受了?三是制度資源。精神資源不多了，經(jīng)濟(jì)資源也不這么豐富，但是我們有強(qiáng)大的制度資源，什么東西一按制度辦事，一進(jìn)程序，勝敗皆服?，F(xiàn)在就司法來(lái)說(shuō)，法院的公信力處于建國(guó)以來(lái)最低，這不完全是老百姓不講理的問(wèn)題。如果我們資源日益枯竭，矛盾日益加劇，就是一個(gè)問(wèn)題。

　　我們現(xiàn)在就是這個(gè)歷史方位，中國(guó)在法治國(guó)家建設(shè)上，如果再?zèng)]有大的動(dòng)作，沒(méi)有總體戰(zhàn)略思考，繼續(xù)這么一步一步往下推，我認(rèn)為不會(huì)再有三十年，歷史不會(huì)給你機(jī)會(huì)。我認(rèn)為至少習(xí)近平本人有深刻的意識(shí)，才會(huì)提出我們現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，其中一個(gè)核心概念是法治中國(guó)。法治中國(guó)就是法治國(guó)家，不過(guò)路數(shù)有點(diǎn)變。

　　另外，我們要以一個(gè)新的、更加宏觀、更加開(kāi)闊的時(shí)間維度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，來(lái)看待法治國(guó)家。什么時(shí)間維度?法治中國(guó)其實(shí)與人治中國(guó)相對(duì)應(yīng)，我們要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，其實(shí)就是從人治中國(guó)向法治中國(guó)轉(zhuǎn)型，目前的中國(guó)是從人治中國(guó)向法治中國(guó)轉(zhuǎn)型，剛剛起步，這時(shí)候理論界不能太樂(lè)觀。中國(guó)目前不能說(shuō)是人治國(guó)家，但也不是法治國(guó)家，我起名是混合治。轉(zhuǎn)型期就是混合治。法治中國(guó)的概念從時(shí)間維度上來(lái)看，就是告訴我們從人治中國(guó)向法治中國(guó)轉(zhuǎn)型，而且這個(gè)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)工作剛開(kāi)始。這個(gè)轉(zhuǎn)型可能需要很漫長(zhǎng)的一條路。

　　空間維度。法治中國(guó)給我們提供一個(gè)視野，空間很開(kāi)闊，法治中國(guó)在空間上是和法治美國(guó)、法治英國(guó)、法治德國(guó)相對(duì)應(yīng)。我們建設(shè)法治中國(guó)是解決中國(guó)問(wèn)題，因此必須適合中國(guó)國(guó)情。但是也要借鑒世界其他國(guó)家法治建設(shè)的普遍規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有共同規(guī)律，難道法治國(guó)家就沒(méi)有共同規(guī)律嗎?法治中國(guó)一定要處理好這兩個(gè)問(wèn)題。

　　如果把法治中國(guó)和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化聯(lián)系在一起考慮，我想好多問(wèn)題我們就能夠達(dá)成共識(shí)。這里還涉及一個(gè)問(wèn)題，為什么從“十月革命”開(kāi)始一直到現(xiàn)在，所有的社會(huì)主義國(guó)家治理體系現(xiàn)代化問(wèn)題都沒(méi)有真正解決?原因當(dāng)然很多，其中最核心的因素是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論和體制的影響。所有的社會(huì)主義國(guó)家都實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，理論上是一種意識(shí)形態(tài)，在體制設(shè)計(jì)上，與國(guó)家治理體系有直接聯(lián)系。

　　什么叫專政?從英語(yǔ)中可以譯成獨(dú)裁。如果對(duì)古羅馬了解，就知道專政體制怎么來(lái)的。專政在古羅馬共和國(guó)期間是一種體制，也叫獨(dú)裁。古羅馬除了執(zhí)政官還有獨(dú)裁官，也叫專政官。獨(dú)裁體制或?qū)Ｕw制是一種特殊的體制，是一種憲政體制下的緊急狀態(tài)。古羅馬內(nèi)部騷亂，有時(shí)候遇到戰(zhàn)爭(zhēng)，完全按憲政的程序來(lái)回應(yīng)，可能就來(lái)不及了，所以古羅馬發(fā)明專政官，他不受任何法律限制，但是他的權(quán)力只有相對(duì)的，換句話說(shuō)是解救危機(jī)的一種手法。專政官的任務(wù)就是在三個(gè)月內(nèi)挽救政權(quán)，三個(gè)月滿了，自動(dòng)釋權(quán)。后來(lái)專政官逐漸延長(zhǎng)，到了凱撒，是古羅馬歷史上第一個(gè)獨(dú)裁官，終生獨(dú)裁。

　　有了十八屆三中全會(huì)決定，至少在我們黨內(nèi)有一些改革者已經(jīng)意識(shí)到治理體系現(xiàn)代化的問(wèn)題，因此我們要搞法治國(guó)家。

　　謝謝大家!

　　申衛(wèi)星教授：

　　感謝鄭成良教授精彩演講。三位主講嘉賓都是我的老師，我大學(xué)時(shí)代就聽(tīng)張文顯老師講課，有機(jī)會(huì)接觸先進(jìn)的法律思想。鄭老師教過(guò)我政治學(xué)和法理學(xué)，而且我本科第一篇學(xué)術(shù)論文，請(qǐng)鄭老師給我指導(dǎo)，或許鄭老師還記得那個(gè)場(chǎng)景。接下來(lái)有請(qǐng)另外一位協(xié)同主講人，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授，就法治中國(guó)的問(wèn)題發(fā)表看法。

　　馬懷德教授：

　　尊敬的張文顯教授、鄭成良教授、主持人，各位老師、各位同學(xué)，大家上午好!

　　要感謝中國(guó)法學(xué)會(huì)和清華大學(xué)法學(xué)院給我這么一個(gè)機(jī)會(huì)，讓我跟大家一起學(xué)習(xí)交流法治中國(guó)這個(gè)話題。實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題張文顯老師研究最深，我只能就他演講中的有些問(wèn)題談一點(diǎn)感想和回應(yīng)。

　　張文顯老師是我非常敬重的學(xué)者，不僅僅因?yàn)樗俏业那拜?，學(xué)問(wèn)精深，而且因?yàn)樗赡苁欠▽W(xué)界少有的能夠把官方話語(yǔ)和學(xué)界話語(yǔ)比較好地統(tǒng)一到一起的一位非常杰出的教育家、法律家。我們學(xué)者講的有些東西在官方看來(lái)可能是歪理邪說(shuō)，官方講的東西我們也不能完全準(zhǔn)確地理解和把握，這實(shí)際上就是兩個(gè)話語(yǔ)體系的問(wèn)題，話語(yǔ)體系的分歧、隔閡需要學(xué)界的智者來(lái)進(jìn)行彌合或者調(diào)和。至少要把學(xué)界的話語(yǔ)通過(guò)某種方式傳遞到官方，讓他們能夠理解。同時(shí)，官方的很多話語(yǔ)也需要一個(gè)解讀的過(guò)程，因?yàn)橛行〇|西確實(shí)理解起來(lái)有些困難。如法治國(guó)家、法治中國(guó)、法治社會(huì)、法治政府概念太多，到底哪些是科學(xué)意義上的，哪些是政治意義上的，哪些是可以達(dá)成共識(shí)的，確實(shí)需要一個(gè)解讀。張文顯老師在這方面做了大量的工作。我一直以張文顯老師為楷模，但因?yàn)樽约翰皇菍W(xué)法理的，對(duì)宏觀問(wèn)題總是缺少很好的把握，所以只能從行政法的角度談一點(diǎn)對(duì)法治中國(guó)，特別是剛才張文顯老師講到的四個(gè)基本要?jiǎng)?wù)和八個(gè)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)進(jìn)行回應(yīng)。

　　法治中國(guó)概念的提出確實(shí)有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。記得1999年、2000年，習(xí)近平擔(dān)任福建省省長(zhǎng)時(shí)，曾經(jīng)主持過(guò)一個(gè)“福建省政府法律顧問(wèn)團(tuán)”，當(dāng)時(shí)邀請(qǐng)幾位北京學(xué)者，包括政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。那是在省政府一級(jí)比較少、比較早成立法律顧問(wèn)團(tuán)，記得他當(dāng)時(shí)就法治問(wèn)題提了一些觀點(diǎn)、想法，大家非常認(rèn)同。之后，他到浙江提出“法治浙江”的概念。后來(lái)提出法治中國(guó)，就是當(dāng)年法治浙江的一個(gè)升級(jí)版。因?yàn)樵谝粋€(gè)省里當(dāng)省委書(shū)記只能提省的法治，當(dāng)了總書(shū)記就可以提全國(guó)的法治。所以法治中國(guó)說(shuō)復(fù)雜也復(fù)雜，說(shuō)簡(jiǎn)單也簡(jiǎn)單，我理解為是一個(gè)在全國(guó)實(shí)施的目標(biāo)。

　　法治中國(guó)建設(shè)過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)非常大，剛才張文顯老師講了指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是講了具體任務(wù)，四大要?jiǎng)?wù)、八個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，非常全面、非常具體、非常理論化。具體而言，為了實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，或在這樣一個(gè)指導(dǎo)思想下實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)非常巨大。我概括為三個(gè)問(wèn)題、兩個(gè)挑戰(zhàn)。

　　問(wèn)題1：公權(quán)力不受約束的現(xiàn)狀基本上還沒(méi)有得到根本性的轉(zhuǎn)變。法治中國(guó)前提是要公權(quán)力受約束，但這個(gè)問(wèn)題我覺(jué)得從現(xiàn)實(shí)角度看，我們基本上還沒(méi)有什么好的辦法，或采取什么有效措施來(lái)轉(zhuǎn)變這個(gè)局面。公權(quán)力不受約束，說(shuō)再具體一些，如果我們到了縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)書(shū)記、縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)這些權(quán)力確確實(shí)實(shí)沒(méi)有得到有效約束。而中國(guó)這么大，3000多個(gè)縣，最基本的權(quán)力，最普遍的公權(quán)力都沒(méi)有得到有效約束，真的很難談得上是法治國(guó)家、法治中國(guó)。所以，這個(gè)局面是法治中國(guó)面臨的一個(gè)很大的問(wèn)題。要搞法治中國(guó)，首先要把這種權(quán)力有效控制和約束起來(lái)，但這個(gè)局面沒(méi)有得到控制。

　　問(wèn)題2：我們的行政方式、行使權(quán)力的方式基本上還是人治的方式。雖然我們搞法治這么多年，從十五大到今天為止十六年，但行使權(quán)力的方式基本沒(méi)有變。我搞行政法的知道，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)，或縣里哪個(gè)局長(zhǎng)，行使權(quán)力的方式是開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)，開(kāi)專題會(huì)，開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，開(kāi)常委會(huì)。決定的事都是大事、急事、難事，而且大多都涉及到法律問(wèn)題，拆遷、征地、引進(jìn)項(xiàng)目，行使權(quán)力的方式基本按照一把手的班長(zhǎng)帶著班子在拍板決策、行使權(quán)力，這個(gè)方式說(shuō)到底就是人治的方式。甚至在解決社會(huì)矛盾問(wèn)題上也是用這種方式，信訪來(lái)了，必須是書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)去接訪，解決實(shí)際問(wèn)題，要批示，要做決策。這時(shí)候基本上還是人治的方式，靠他的權(quán)威、資源來(lái)定分止?fàn)?。所以行使?quán)力的方式基本上沒(méi)有改變。

　　問(wèn)題3：行使權(quán)力過(guò)程中透明度低、不公開(kāi)，也沒(méi)有太大的變化。有人說(shuō)2008年以后《政府信息公開(kāi)條例》要求政府公開(kāi)相關(guān)信息，除了國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外都應(yīng)該公開(kāi)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這種行使權(quán)力基本還在保密狀態(tài)。因?yàn)榭梢杂伤约憾ǖ?，這個(gè)保密、那個(gè)不保密，重要的決定可能都是在不透明的狀態(tài)下完成。所以民間有一句話，“大事開(kāi)小會(huì)，小事開(kāi)大會(huì)。”提拔任用干部都是非常核心的幾個(gè)人知道，即便是搞公開(kāi)競(jìng)聘選舉，核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)決策是在半透明、不透明的狀態(tài)下進(jìn)行。

　　這是從行政管理方式上，至少這三個(gè)方面的問(wèn)題沒(méi)有解決。這三個(gè)問(wèn)題解決不了，很難說(shuō)在法治建設(shè)上有什么明顯的改觀。在這三個(gè)問(wèn)題沒(méi)有完全解決的前提下，我們又面臨很多挑戰(zhàn)，有利于解決三個(gè)問(wèn)題。

　　挑戰(zhàn)1：社會(huì)力量的成長(zhǎng)，公民意識(shí)的覺(jué)醒。盡管我們社會(huì)組織發(fā)育很不夠，行政管理學(xué)者常常呼吁我們政府要分權(quán)，但是我們社會(huì)組織承接不了。因?yàn)樯鐣?huì)組織發(fā)育得不夠，數(shù)量太少，能力太差，都是第二個(gè)“政府”，干不了真正意義上社會(huì)組織的事，這是事實(shí)。但是也必須看到，從公民意識(shí)的覺(jué)醒角度來(lái)講，從社會(huì)力量成長(zhǎng)的趨勢(shì)看，這個(gè)發(fā)展變化還是很大的。很多重大決策是在這