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建立完善網(wǎng)絡法治體系

　　為實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略提供有力法治保障

　　中國法學會會長 王樂泉

　　(2016年11月18日)

同志們：

　　在世界互聯(lián)網(wǎng)大會召開之際，中國法學會主辦的主題為“互聯(lián)網(wǎng)治理與法治發(fā)展”的第十一屆“中國法學青年論壇”在這里隆重舉行。首先，我代表中國法學會，向出席論壇的各位嘉賓致以誠摯問候，向論壇主要承辦單位國家檢察官學院表示衷心感謝!同時，在今天的開幕式上還要對本屆論壇征文獲獎作者、第四屆“董必武青年法學成果獎”獲得者及優(yōu)秀組織單位頒獎，我也向獲獎的作者和單位表示熱烈的祝賀!

　　“中國法學青年論壇”是中國法學會創(chuàng)辦的面向全國法學青年的高規(guī)格、多學科、寬領域?qū)W術(shù)交流平臺，旨在發(fā)現(xiàn)、匯聚和培育青年法學法律人才，推動中國特色社會主義法學理論、法律制度和法治實踐的創(chuàng)新。論壇自創(chuàng)辦以來，始終以廣大青年法學法律工作者為本，緊緊圍繞我國法治建設中的重點熱點問題，密切聯(lián)系法學青年思維活躍、善于創(chuàng)造、富于挑戰(zhàn)的特點，推出了一大批有創(chuàng)見、有前瞻性的研究成果，推出了一大批高質(zhì)量、針對性強的對策建議，發(fā)現(xiàn)了一大批有潛力、可堪造就的青年才俊?！爸袊▽W青年論壇”已經(jīng)成為聯(lián)系和匯聚法學青年人才、鼓勵創(chuàng)新、獎掖后學的重要陣地，在全國法學界法律界特別是在法學青年中的影響越來越大。

　　本屆論壇確定了“互聯(lián)網(wǎng)治理與法治發(fā)展”的主題，很有意義。一方面，這是深入貫徹落實中央關于網(wǎng)絡安全和信息化建設一系列重大部署的實際舉措，是充分發(fā)揮法治對引領和規(guī)范網(wǎng)絡行為的主導性作用，為探索建立完善適應網(wǎng)絡時代需求的治理體系和法治體系提供學理支撐和智力支持的重要體現(xiàn)。另一方面，網(wǎng)絡法治處于法學發(fā)展的前沿，而青年人走在時代的前列，這個新興的學科需要朝氣蓬勃的青年學人去開拓建設，富有創(chuàng)造性的青年學人一定可以有所作為，反映了網(wǎng)絡法治體系建設和互聯(lián)網(wǎng)依法治理對法學青年的時代要求。我相信，本次論壇的3000多篇論文及36位青年學子和著名法學家的報告、評議，將對全面推進依法治國、全面實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、加快法治中國和數(shù)字中國建設產(chǎn)生積極的影響。

　　借此機會，我講三點意見，供大家參考。

　　一要充分認識加強網(wǎng)絡法治建設的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義

　　黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列治國理政的新理念，關于網(wǎng)絡治理和網(wǎng)絡法治也提出了很多新論斷和新思想，尤其是在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組會議、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會等會議上提出了網(wǎng)絡安全和信息化辯證關系論、網(wǎng)絡主權(quán)論、網(wǎng)絡空間命運共同體論、網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展論、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略論等。這些重要講話深刻闡述了加強網(wǎng)絡法治建設的重大意義。

　　加強網(wǎng)絡法治建設，是實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、維護我國網(wǎng)絡空間主權(quán)與網(wǎng)絡空間安全的必然要求。當今世界，網(wǎng)絡信息技術(shù)革命正深刻改變著全球經(jīng)濟格局、利益格局、安全格局，世界主要國家都把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略是我國在網(wǎng)絡信息時代的必然選擇。從世界范圍看，網(wǎng)絡安全威脅和風險日益突出，國家關鍵信息基礎設施面臨較大風險隱患，成為各國面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、維護我國網(wǎng)絡主權(quán)與網(wǎng)絡安全，必然需要完善相關法律法規(guī)，積極參與相關國際規(guī)則的制定，進而提升我國的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

　　加強網(wǎng)絡法治建設，是加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、推動信息技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合的必然要求。當前，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為新常態(tài)環(huán)境下的經(jīng)濟新動力，我國相繼就實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出了全面部署，著力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，進而推動創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這些重大戰(zhàn)略的有效落實以及數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展，離不開互聯(lián)網(wǎng)依法規(guī)范有效運行。

　　加快網(wǎng)絡法治建設，是推動網(wǎng)絡治理法治化、轉(zhuǎn)變社會治理模式與維護人民合法權(quán)益的必然要求。網(wǎng)絡信息技術(shù)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，使得社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。讓網(wǎng)絡信息技術(shù)真正成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的助推器，就需要打破現(xiàn)有的信息壁壘、信息化建設滯后等瓶頸，而這些全局性整體性的制度安排必須依靠法治強有力的保障才能實現(xiàn)。近些年來，互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙、電信詐騙等惡性案件頻發(fā)，必須嚴密防范和有效打擊這些新型網(wǎng)絡犯罪，切實維護人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定。

　　二要努力構(gòu)建完善的網(wǎng)絡法治體系

　　以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命極大地變革了社會生產(chǎn)方式，深刻地改變著人類的社會生活。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)及其應用模式的不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡信息技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合不斷深化，但同時也引發(fā)了無序競爭、網(wǎng)絡侵權(quán)、網(wǎng)絡犯罪等一系列新問題，對網(wǎng)絡法治建設提出了重大挑戰(zhàn)。與實踐需求相比，尤其是與建設網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略目標相比，我國網(wǎng)絡法治建設還存在不少的盲點和空白，其中最重要的就是要盡快構(gòu)建完善的網(wǎng)絡法治體系。

　　一是建立完備的網(wǎng)絡法律規(guī)范體系。黨的十八屆四中全會報告明確要求：“加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為”。這就要求制定科學的立法規(guī)劃，全面推進網(wǎng)絡立法?！毒W(wǎng)絡安全法》已于本月初審議通過，明確了關鍵信息基礎設施保護、個人信息安全保護和數(shù)據(jù)安全管理等方面的相關規(guī)定，為切實維護我國網(wǎng)絡安全奠定了法制基礎。下一步要加快制定電信法、電子商務法、密碼法，研究制定個人信息保護法、電子政務法、政府數(shù)據(jù)開放條例、未成年人網(wǎng)絡保護條例，及時修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法等;同時要求完善相關司法解釋，推動現(xiàn)有法律延伸適用到網(wǎng)絡空間。

　　二是形成高效的網(wǎng)絡法治實施體系。一方面，要理順網(wǎng)絡執(zhí)法體制機制，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標準。推進政府職能整合，著力解決執(zhí)法權(quán)交叉、執(zhí)法權(quán)限模糊等問題;完善優(yōu)化行政執(zhí)法與司法裁判程序，處理好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，提高執(zhí)法效果，形成執(zhí)法合力。另一方面，要加強執(zhí)法能力建設。通過執(zhí)法方式改革與手段創(chuàng)新，建立實時風險監(jiān)測、預警與預測，推行過程監(jiān)管，加強各部門信息共享與執(zhí)法合作，創(chuàng)新執(zhí)法手段，形成執(zhí)法合力，嚴格責任追究機制，切實解決執(zhí)法不作為等問題。

　　三是構(gòu)建有力的網(wǎng)絡法治保障體系。一方面，要建立一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡法治工作隊伍。除了政治立場、職業(yè)操守、專業(yè)知識培養(yǎng)之外，要加強法治工作隊伍網(wǎng)絡信息化知識培養(yǎng)與教育，培養(yǎng)復合型人才，提高網(wǎng)絡法治的應用能力。另一方面，要大力培育行業(yè)自律等社會治理機制，形成網(wǎng)絡社會多元治理的機制。加快建立政府引領，企業(yè)、社會組織、技術(shù)社群、公民共同參與、相互協(xié)作的互聯(lián)網(wǎng)治理機制。強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責任，建立健全網(wǎng)絡社會組織，充分發(fā)揮社會組織自我管理、自我監(jiān)督作用。

　　四是促進網(wǎng)絡法治文化建設?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地，網(wǎng)絡空間的良好生態(tài)需要億萬民眾共同維護，要增強全民網(wǎng)絡法治觀念，促進網(wǎng)絡法治文化建設。要以多種形式開展網(wǎng)絡法治宣傳教育，弘揚法治價值;提倡文明上網(wǎng)、理性上網(wǎng)、公平競爭、合法經(jīng)營、規(guī)范執(zhí)法，減少或杜絕選擇性執(zhí)法現(xiàn)象;加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，做強網(wǎng)上正面宣傳，用積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會;全面樹立“網(wǎng)絡無邊界、法律無死角”觀念，提高全社會自覺守法意識。

　　五是加強網(wǎng)絡法學體系建設。建立網(wǎng)絡法學體系，發(fā)揮學科建設的引領和帶動作用。要組織力量開展高水平科學研究，為網(wǎng)絡法治建設提供科學支撐和法理依據(jù);要根據(jù)網(wǎng)絡法治實踐的需求，完善本?？坪脱芯可逃w系，設置融合法學、理學、工學、管理學等學科門類的網(wǎng)絡法學專業(yè)或研究方向，創(chuàng)新網(wǎng)絡法治人才培養(yǎng)機制;建立專兼職相結(jié)合的網(wǎng)絡法學師資隊伍，以適應應用型網(wǎng)絡法治人才培養(yǎng)的需要。

　　三要充分發(fā)揮中國法學會在網(wǎng)絡法治領域理論研究和人才培養(yǎng)的重要作用

　　中國法學會一直以來高度重視網(wǎng)絡法治研究和青年法律學人培養(yǎng)，通過專業(yè)研究會和地方法學會組織了大量的網(wǎng)絡法治課題研究、學術(shù)活動以及相關立法咨詢會，為國家相關法治建設提供了強有力的支撐。今年以來，中國法學會先后成立了網(wǎng)絡法治研究方陣，舉辦了中國網(wǎng)絡法治30人論壇，包括此次舉辦的中國法學青年論壇以及近期籌劃改組的中國法學會網(wǎng)絡與信息法學研究會，都是促進網(wǎng)絡法治研究和人才培養(yǎng)的重要舉措。當然，這些努力與全面推進依法治國和建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略目標相比還有一定的距離，今后中國法學會將進一步加強學術(shù)組織建設，完善學術(shù)研究機制和學術(shù)激勵機制，通過專題論壇、課題資助等機制為青年法學和法律工作者提供更多的成長空間和成才平臺;將進一步鼓勵和支持高等院校和科研機構(gòu)探索網(wǎng)絡法學體系建設和人才培養(yǎng)機制，為實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、構(gòu)建完善的網(wǎng)絡法治體系提供強大的人才保障。

　　同志們!

　　青年是祖國的未來、民族的希望，也是我們黨和國家事業(yè)的未來和希望。中國法學青年是中國法學研究和法治建設的生力軍，必將成為中國特色社會主義法治建設的主力軍。希望廣大青年法學法律工作者珍惜和把握歷史大好機遇，立足中國現(xiàn)實，勇于擔當、開拓創(chuàng)新，積極投身互聯(lián)網(wǎng)法治事業(yè)和建設網(wǎng)絡強國的偉大實踐，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢貢獻出智慧和力量!

　　祝論壇取得圓滿成功!

　　謝謝大家!