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2024年12月22日 星期日
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第5期中國法學(xué)青年論壇主旨發(fā)言實(shí)錄

時間:2012-08-01   來源:  責(zé)任編輯:

  主旨發(fā)言

  常少揚(yáng)(法制日報(bào)社副總編):

  按照會議的安排,這個環(huán)節(jié)是主旨發(fā)言,有兩位發(fā)言人。開幕式的前部分是領(lǐng)導(dǎo)致辭,給我們的會議從政治上、大局上進(jìn)行了定位,下面請兩位主旨發(fā)言人從學(xué)術(shù)的角度再加以引導(dǎo)。首先,請第一位主旨發(fā)言人,四川大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師龍宗智同志!

  龍宗智(四川大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師龍宗智):

  感謝會議組委會對我的信任,我是研究司法的學(xué)者,立足于專業(yè)和研究方向來談一談我對社會矛盾化解問題的看法。我今天發(fā)言的題目是《化解矛盾、加強(qiáng)管理,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮司法的功能》我用這個題目有兩個原因:第一,三項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)際上是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體,特別是化解社會矛盾與創(chuàng)新社會管理就是一個問題的兩個方面。根據(jù)胡錦濤總書記今年2月份在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的突破口是解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。據(jù)此,化解矛盾解決糾紛當(dāng)然是社會管理的主要任務(wù)。因此這兩個方面密切關(guān)聯(lián),我著重從如何有效的創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理,來談化解社會矛盾、解決社會糾紛。第二,讓我來發(fā)言是電話通知,我聽成以社會管理創(chuàng)新為論壇主題,所以著重從社會管理方面準(zhǔn)備。到會后一看是這個題目,我就將題目調(diào)整為從社會管理角度看社會矛盾化解,這也同準(zhǔn)備的內(nèi)容相一致。

  近年來我們加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理,化解社會矛盾,維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定,取得了很大的成績。但是也存在一些問題需要解決,否則我們也不需要開這個會。社會管理是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公民參與的系統(tǒng)工程,在這項(xiàng)工程中我認(rèn)為有兩個方面的功能還需要進(jìn)一步的強(qiáng)化:第一、“社會協(xié)同”,尤其是社會組織的協(xié)同應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)。第二、司法的功能應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮。

  今天我主要談一下司法功能進(jìn)一步發(fā)揮的問題,主要談四個問題:

  一、兩個現(xiàn)象的警示。

  所謂的社會管理有廣義和狹義之分。狹義的社會管理,是以政府為核心,以行政管理為主要手段的處理社會公共事務(wù)的體制、機(jī)制與制度。廣義的社會關(guān)系是保障社會管理的有效運(yùn)行。社會管理的基本任務(wù),包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系,規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等。而對完成這些任務(wù),司法應(yīng)當(dāng)而且能夠發(fā)揮重要的、獨(dú)特的作用。如科特威爾所說:“法是一種通過獨(dú)特的機(jī)構(gòu)和方式實(shí)施的社會管理手段”。而這種通過法來實(shí)行社會管理的具體方式就是司法。然而,我認(rèn)為,在當(dāng)前實(shí)施和強(qiáng)化社會管理的過程中,司法的作用沒有到位,需要強(qiáng)化。我舉兩個現(xiàn)象來作為例證:

  第一、嚴(yán)重影響和諧穩(wěn)定的事件中較少看到司法的身影。當(dāng)前影響社會和諧穩(wěn)定的最嚴(yán)重的問題是群體性糾紛與個別極端事件的發(fā)生。然而,在這些實(shí)踐中,較少看到法院的身影,司法通常未能成為解決這些糾紛最基本的管道。

  第二,所謂“第三波移民潮”對法制保障缺位的提示。有消息說,中國60%以上的富人想要移民,而億萬富翁中,有移民意向的更高達(dá)74%。這個數(shù)字不一定準(zhǔn)確,但有名的、有錢的人,相當(dāng)一部分已辦和在辦移民,這是公認(rèn)的。最近人民大學(xué)張鳴教授分析這個問題發(fā)了一篇文章,說背后的原因,是沒有真切的安全感。說句大白話,他們不踏實(shí)。一旦出了什么事,他們擔(dān)心難以得到法律公正的對待。

  當(dāng)然有人會說,這些人畢竟只是社會的一小部分,但是應(yīng)當(dāng)注意到,這些人中,很多都是社會的精英,對社會的發(fā)展起著重要的作用。而且,這種法律公正欠缺的意識,在普通民眾中也比較普遍。那么,誰能提供法律上的保障,創(chuàng)造社會的安全感和法治環(huán)境,提供公民對自身安全的合理預(yù)期。按理說,最重要的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是法院。最近不止一次的在會上聽到山東大學(xué)徐顯明校長講一個觀點(diǎn),一個大國的標(biāo)志:應(yīng)該是文化的被向往和制度的被信賴。我認(rèn)為,在這些方面,司法的作用不可替代。然而,我們也看到,這方面法院能起到比較重要的作用。由此可見,司法在當(dāng)前的社會管理中,尤其在提供社會的正義中,司法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)有的作用。

  二、治理模式的反思。

  我認(rèn)為,在當(dāng)前社會管理即國家管理和社會治理中,政治與行政的功能十分強(qiáng)大,而法的作用顯得非常重要。如果進(jìn)行比較研究,我們可以看到,凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會比較穩(wěn)定的國家,都實(shí)行有限政府,無限法院的社會管理模式。有限政府,是指政府權(quán)力受到法律的限制,與公民權(quán)利相對平衡,政府做自己該做能做的事情。凡是政府該管而管不了的事,包括政府在管理過程中與被管理人產(chǎn)生糾紛,只要形成個案沖突,最后都由法院兜著。甚至小貓小狗的事情都可以去法院告狀。這種模式的好處是,避免政府權(quán)力過于膨脹,損害社會的健康發(fā)展和公民的權(quán)益,同時也避免政府擔(dān)了自己難以擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任,導(dǎo)致政府與社會政府與公眾發(fā)生糾紛。我認(rèn)為社會管理的加強(qiáng)與創(chuàng)新非常重要的一條,就是利用法制解決問題,尤其是發(fā)揮司法的社會管理功能,采用司法管道和程序解決社會問題,實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。

  不過,我在這里并不是主張當(dāng)前照辦國外模式,一味地主張弱化政府、強(qiáng)化法院,因?yàn)樵谥袊壳稗D(zhuǎn)型時期,集中資源辦大事,集中資源搞建設(shè),還要靠政府。我只是講提升短版,在依法治國的治國方針之下,應(yīng)當(dāng)建立強(qiáng)政府,同時強(qiáng)司法的治理模式。

  三、通過司法加強(qiáng)社會管理的意義。

  為什么要通過司法加強(qiáng)社會管理?主要是司法具有三種能力,即轉(zhuǎn)化能力、管理能力和技術(shù)能力。首先,是因?yàn)樗痉ň哂袑⒄巍⑸鐣栴}轉(zhuǎn)化為管理技術(shù)問題的功能和能力,因此可以維護(hù)政治體制的正當(dāng)性,避免社會矛盾與沖突對政治體系的沖突。其次,是因?yàn)樗痉ū旧砭哂兄匾墓芾砉δ芎湍芰?,這種管理功能是通過兩種方式實(shí)現(xiàn)。一是直接的方式,即通過刑事司法維護(hù)社會秩序,通過民事訴訟調(diào)解利益。二是間接的方式,即通過監(jiān)督社會管理機(jī)關(guān)尤其是政府的管理行為,實(shí)現(xiàn)社會管理功能。同時,司法活動建立的法治秩序,建立人們對其行為的可預(yù)期性,對有效的社會管理發(fā)揮著基礎(chǔ)性的、關(guān)鍵性的作用。最后,是因?yàn)樗痉ㄊ菍?shí)現(xiàn)調(diào)解利益、解決糾紛、維護(hù)社會秩序和爭議最有效最合理的技術(shù)設(shè)置。我們常說及司法應(yīng)當(dāng)是公民和社會組織權(quán)利的保障,是社會關(guān)系和社會利益的平衡器與調(diào)節(jié)器,是正義的最后防線。因此,它作社會社會管理維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面的功能非常重要。這主要是因?yàn)樗痉ㄖ黧w的專業(yè)能力和司法渠道和程序管道解決問題的能力,當(dāng)然這個是作為最后處置的機(jī)構(gòu),不能代替政府在管理一線實(shí)施的行政管理。

  四、強(qiáng)化司法、建設(shè)司法。

  應(yīng)當(dāng)承認(rèn),在現(xiàn)有的資源配置和現(xiàn)有的司法保障條件之下,讓司法在社會管理中發(fā)揮更重要的作用是不太現(xiàn)實(shí)的。為此,必須重視司法、強(qiáng)化司法、保障司法、同時改善司法。第一、重視司法,主要是在指導(dǎo)思想上,進(jìn)一步重視司法在社會管理中的作用?!包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”,我想能否加一句,即實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、司法支持、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。第二、強(qiáng)化司法。應(yīng)當(dāng)逐步弱化和調(diào)整黨政機(jī)關(guān)的信訪職能,逐步按照功能管道與相應(yīng)程序應(yīng)對遺留問題和民眾訴求。信訪沖擊司法,損害裁判的既判力和司法的權(quán)威,這是當(dāng)前比較突出的問題。讓信訪歸位,按應(yīng)有的管道和程序解決。能動司法,應(yīng)當(dāng)有條件地強(qiáng)化司法功能,擴(kuò)大司法管轄權(quán),進(jìn)一步發(fā)揮司法在社會管理中的作用。最高法院近兩年有一些動作,如行政訴訟要求地方廢止妨礙訴權(quán)行使。第三、保障司法。要加強(qiáng)監(jiān)督,更需要注意建立司法權(quán)威與程序中心。一定要確認(rèn)和保障司法的權(quán)威,法院判決的權(quán)威,否則,法律就沒有權(quán)威,依法治國就是空話。要堅(jiān)持依法辦案,有效實(shí)現(xiàn)司法公正。否則就不會有民眾的信任。高度重視司法資源配置,提供有效的司法保障,當(dāng)前司法保障的另一方面迫切要求是加強(qiáng)司法資源配置。如果不加強(qiáng)司法尤其是法院這個短版,不僅有效與有序的社會管理難以實(shí)現(xiàn),而且司法工作的可持續(xù)發(fā)展都令人擔(dān)憂。第四、改善司法。改善司法自身的狀況,使其能夠擔(dān)當(dāng)應(yīng)有的功能。改善司法人員素質(zhì),法官有德性、有能力,高素質(zhì)的法官,公正司法的基礎(chǔ)。改善司法管理,法院的司法管理要加強(qiáng),但是要注意遵循司法的規(guī)律,保障法官依法獨(dú)立行使職權(quán)。

  下面有請劉仁山教授做主旨發(fā)言

  劉仁山(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師):

  我是教國際私法的,國際民商爭議的解決,無論是中國法院審理的案件,還是中國仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的案件,在執(zhí)行的情況上有拖延的情況,但是我有時候覺得對于國際民商爭議的解決和國內(nèi)爭議的解決相比更淡一些。今天我主要是以門外漢的身份來幾個觀點(diǎn)。

  改革開放三十年以來我國的成績是非常卓著的,但是也正如鄧小平同志所講的,現(xiàn)在我們正面臨著初步發(fā)展后一系列新的問題。記得在1993年時鄧小平同志指出,我們現(xiàn)在是要解決富裕的問題,但是中國人很能干,以后的問題會越來越多、越來越復(fù)雜,隨時都會出現(xiàn)新的問題。在今天各種社會矛盾不斷的凸顯,更加印證了這位政治家長遠(yuǎn)的政治眼光。發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展的時候少。為什么會這樣?我想在這里關(guān)于這個原因我有一個概括性的認(rèn)識,伴隨著改革開放以來,改革開放帶來了我們國家社會結(jié)構(gòu)的巨大變化和經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革,人們的思想觀念、價值的取向以及道德和行為習(xí)慣都發(fā)生了很大的改變。簡單的來講,中國社會仍然還處于社會的轉(zhuǎn)型時期,或者說這個轉(zhuǎn)型時期還是一個相當(dāng)漫長的過程。在這個過程當(dāng)中,利益格局的多層次化、利益主體的多元化也誘發(fā)了多樣的、復(fù)雜的且敏感的社會矛盾。但是我們知道捍衛(wèi)公民的權(quán)益要構(gòu)建和諧社會,而且要通過法制來化解我們的社會矛盾,這應(yīng)該是法律理論界和實(shí)務(wù)界長期以來達(dá)成的共識。

  十年多前,我們將依法治國寫進(jìn)了我們的根本大法中,這是我們對全世界的承諾。過去的三十年,立法和修法工作在如火如荼的進(jìn)行。今年3月,吳邦國委員長對全世界宣布中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)基本構(gòu)建完成。我們國家行政機(jī)構(gòu)的改革和司法改革也從來沒有懈怠過。這些都可以證明社會矛盾的化解已經(jīng)納入到了法制化的軌道。但是為什么今天還要在這里討論這一主題?不是說國家沒有通過法制化手段來化解社會矛盾,而是我們的法律意識,我們對法制的信仰可能還亟待提高,我們對法制手段運(yùn)用的力度還不能遠(yuǎn)遠(yuǎn)的滿足社會的需要。

  在這里我想提三個觀點(diǎn):

  第一、我們應(yīng)該認(rèn)真的分析中國社會的矛盾,這為化解中國社會矛盾的前提。我們用三十年的時間完成了西方法治國家用將近兩百年才完成的構(gòu)建法律體系的任務(wù)。吳邦國委員長宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)構(gòu)建完畢,我相信中國法學(xué)界以及實(shí)務(wù)界將會掀起研究、檢討中國先行法律制度的熱潮。我們要開始的研究和探討將是我們化解社會矛盾的法律依據(jù)和理論依據(jù)。在這個過程中,我們既要仰望星空,又要腳踏實(shí)地,我們既要懷揣法治的理想,同時要立足現(xiàn)實(shí)。我們應(yīng)當(dāng)分析中國社會的矛盾是什么,這些矛盾具體有什么樣的中國式的特點(diǎn),各種類型的社會矛盾之間有什么樣的共性和聯(lián)系。今天我們在全球化的背景之下,在摸著石頭過河的環(huán)境下,怎么來看待中國的社會問題,我想這是值得我們注意的。我們對外國的法律制度和理論不能盲從,不能拆東墻補(bǔ)西墻。對于中國社會矛盾的化解,尤其是應(yīng)急性的、突發(fā)性事件的解決應(yīng)該從臨時性的應(yīng)對發(fā)展到以事前預(yù)先預(yù)防,事中及時處理,事后合理補(bǔ)救完善的運(yùn)行機(jī)制。我在這里特別向在座青年法學(xué)者共勉的是,無論是探求還是創(chuàng)立法治,應(yīng)該更當(dāng)?shù)淖非罄碚摰耐昝?。我們下一步的探討?yīng)該更多的立足于民意的調(diào)查,實(shí)地研究,改變我們法理的蒼白。我記得1995年時我讀過一篇文章《法治的關(guān)鍵是要樹立憲法的權(quán)威》,樹立憲法的權(quán)威就必須要堅(jiān)持限制公權(quán)力,保證人權(quán)的憲法精神,這應(yīng)當(dāng)是我們化解社會矛盾的關(guān)鍵。

  第二、切實(shí)貫徹以尊重和保障人權(quán)為核心價值的法治理念是化解中國社會矛盾的目標(biāo)。我們知道人權(quán)是作為人應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利,是近現(xiàn)代社會中道德和法律對人的主體地位、尊嚴(yán)的最低限度的確認(rèn)。這些之所以被宣布和確認(rèn)為基本權(quán)利,不僅是因?yàn)樗麄兘?jīng)常面臨著被侵犯、被否定的危險,需要社會道德的支持和國家強(qiáng)制的保護(hù)。同時,也因?yàn)樗麄兪巧鐣拿鬟M(jìn)步的標(biāo)尺和動力。現(xiàn)在所謂講的法治就是要保護(hù)人權(quán),這是一種制度性的安排,正因?yàn)槿藱?quán)體現(xiàn)了現(xiàn)代法治作追求的公平、正義的精神實(shí)質(zhì),人權(quán)也奠定了現(xiàn)代法治價值正當(dāng)性的基礎(chǔ)。國家在文革期間經(jīng)歷了踐踏人權(quán)和法治的黑暗時期,但是近三十年來我們在人權(quán)的保障方面的經(jīng)驗(yàn)是要充分的肯定。比如說91年中國特色社會主義人權(quán)關(guān)系已經(jīng)基本形成,我們在2004年將尊重和保障人權(quán)寫進(jìn)了憲法中。而且在黨的十五大和十六大報(bào)告里強(qiáng)調(diào)尊重和保障人權(quán)。去年10月份我們國家已經(jīng)加入到25個國際人權(quán)公約,這些成就應(yīng)當(dāng)是不能否定的。與此同時,我們還要付出更多地、持續(xù)不斷的努力。

  第三、我們要堅(jiān)持限制公權(quán)力的基本法治精神,它是化解中國社會矛盾的重要保障。法律的進(jìn)步作用之一乃是約束和限制權(quán)利,而無論這種權(quán)利是私人權(quán)利還是政府的權(quán)利。我們要建立法治的政府,要規(guī)范政府的權(quán)力。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府,誠信政府,要建立公正高效權(quán)威的社會主義司法體制,需要我們法學(xué)界、法律界以及廣大青年法學(xué)、法學(xué)人才的共同努力。

  在任何一個社會出現(xiàn)矛盾和沖突都是普遍的,而且是不可避免的。社會穩(wěn)定與否不是看社會有沒有社會矛盾和利益沖突,而是要看這個社會是否具有完善的利益機(jī)制,將矛盾和沖突控制在一個有序的范圍內(nèi)。今天我們匯聚一堂的愿景正在于此。謝謝大家!

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