最高人民法院副院長 江必新

　　(2012年12月22日)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家學(xué)者，各位來賓，青年朋友們：

　　非常高興回到母校參加第七屆中國法學(xué)青年論壇。從2009年12月論壇啟動起算，中國法學(xué)青年論壇走過了整整三年不平凡的歷程，我也很榮幸能夠三次應(yīng)邀參加論壇，大體見證了中國法學(xué)青年論壇的發(fā)起、發(fā)展和興旺，總體感受是，規(guī)格一次比一次高，成果一次比一次多，影響一次比一次大，令人感佩和振奮。本屆論壇以“中國調(diào)解：理論與實踐”為主題，具有非常重要的理論價值和現(xiàn)實意義。調(diào)解是化解社會矛盾的重要途徑，是在中華民族有著悠久歷史傳統(tǒng)的糾紛解決藝術(shù)，也是現(xiàn)實中維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保國治民安不可或缺的積極因素。黨的十八大強調(diào)指出，要“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道?！边@是黨中央對調(diào)解工作的基本方針和對“三位一體”大調(diào)解格局的總體部署。

　　當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，既具備難得的機遇和有利條件，又面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，尤其是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。根據(jù)形勢發(fā)展變化，人民法院總結(jié)近年來的審判經(jīng)驗，確立了“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作原則，化解了大量的社會矛盾糾紛。統(tǒng)計表明，2008年以來(截止今年11月份)，全國法院審結(jié)民事一審案件30048778(三千零四萬八千七百七十八)件，其中調(diào)解結(jié)案11684694(一千一百六十八萬四千六百九十四)件，撤訴7771173(七百七十七萬一千一百七十三)件，民事一審調(diào)解撤訴率達(dá)到64.75%。五年來，調(diào)解撤訴結(jié)案數(shù)量的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了民事案件的增幅，調(diào)解撤訴率逐年明顯提高，2012年比2008年增加了10個百分點。

　　如何認(rèn)識和把握調(diào)解，我有以下三點體會：第一，要全面、辯證、理性、客觀地對待調(diào)解。調(diào)解有獨特優(yōu)勢，可以概括為“四個有利于”，即調(diào)解使大量矛盾糾紛以更為緩和的方式得以化解，有利于修復(fù)當(dāng)事人之間的關(guān)系;調(diào)解使大量矛盾糾紛以更為根本的方式得以化解，有利于實現(xiàn)案結(jié)事了;調(diào)解使大量矛盾糾紛以更為靈活的方式得以化解，有利于彌補裁判方式的缺陷和不足;調(diào)解使大量矛盾糾紛以更為長遠(yuǎn)的方式得以化解，有利于社會整體和諧與社會關(guān)系穩(wěn)定。但同時，任何事物都是一分為二的，調(diào)解也必然有其局限和不足，比如說調(diào)解方式不能完全有時也不必要分清是非曲直，不利于為當(dāng)事人及其他人提供行為指引，不利于培養(yǎng)當(dāng)事人及其他公民的法治意識;調(diào)解方式容易忽略案外人利益和公共利益，也容易為虛假訴訟創(chuàng)造條件，等等。所以，一定要甄別不同類型分案施策;一定要在用其所長之時避其所短;一定要在分享調(diào)解之利時防備其弊。一般來說，在婚姻家庭、撫養(yǎng)贍養(yǎng)等案件以及相鄰關(guān)系、鄰里糾紛等“熟人社會”案件中，由于往往涉及情感、心理等復(fù)雜因素，調(diào)解有助于形成和睦和諧的家庭關(guān)系和社會關(guān)系，要善于運用調(diào)解方式;對于案件事實真?zhèn)尾幻鳎蛘弋?dāng)事人之間的爭議無關(guān)是非黑白，而是具體利益的此消彼長的案件，要加大調(diào)解力度。但在涉及身份關(guān)系和權(quán)屬確認(rèn)等法律規(guī)定不能調(diào)解或案件性質(zhì)不適宜調(diào)解的案件中，均不宜適用調(diào)解方式。第二，要通過制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)揚長避短。既然調(diào)解有長處也有短處，就要克服形而上學(xué)的思維方式。我認(rèn)為要在制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)中做到“四個不要”、“六個防止”?！八膫€不要”即：不要把調(diào)解看作解決矛盾糾紛的唯一路徑;不要把調(diào)解視為完美無缺的解紛方式;不要對所有案件都厲行重調(diào)解、輕審判的原則;不要排除依法裁判的必要性和重要性?！傲鶄€防止”即：防止脫離實際設(shè)定調(diào)解率指標(biāo);防止調(diào)解掩蓋虛假訴訟;防止違背當(dāng)事人意愿硬性調(diào)解;防止以久拖不結(jié)迫使當(dāng)事人接受調(diào)解;防止放棄原則和底線助長奸狡違規(guī)、背信棄義之風(fēng);防止通過調(diào)解損害第三方合法權(quán)益和公共利益。正是因為全面看到了調(diào)解的長處和短處，最高法院強調(diào)要“調(diào)判結(jié)合”，根據(jù)案件實際情況靈活運用調(diào)解方式解決案件糾紛，克服調(diào)判問題上的片面性。第三，要進(jìn)一步發(fā)展和完善調(diào)解制度。調(diào)解被譽為富有和諧魅力、閃爍民族智慧的“東方經(jīng)驗”。這些經(jīng)驗西方法治發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)借鑒之后可謂百花齊放，也探索出了一些好的經(jīng)驗和做法。有的甚至“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”。對此，我們既不能妄自菲薄，也不能固步自封，而應(yīng)以開放的胸襟充分借鑒和利用好其他國家正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，推進(jìn)我國調(diào)解制度的發(fā)展完善。尤其要不斷總結(jié)全國各地、各行業(yè)的調(diào)解經(jīng)驗，使調(diào)解制度本身不斷完善并與時俱進(jìn)。發(fā)展和完善調(diào)解制度，既是學(xué)界的現(xiàn)實任務(wù)，也是理論研究的重要課題。我相信在本次論壇中，對調(diào)解制度會有客觀理性的認(rèn)知，對調(diào)解工作中存在的問題會提供務(wù)實可行的對策，對調(diào)節(jié)制度的發(fā)展完善會給出精彩獨到的見解。我們期待各位專家同仁奉獻(xiàn)出卓越智慧和金玉良言;我們期待論壇討論亮點紛呈，滿堂珠璣;我們期待與在座各位分享論壇的百花馨香與累累碩果。

　　青年是國家的希望，也是法學(xué)的未來。習(xí)近平總書記說，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。偉大的復(fù)興需要法治的支撐，正義的事業(yè)需要青年的傳承，法治國家的建成需要青年的擔(dān)當(dāng)。從某種程度上說，今天法學(xué)青年的形象，決定著明天法治的面貌;今天法學(xué)青年的境界，預(yù)決著明天法治的品質(zhì);今天法學(xué)青年的耕耘與創(chuàng)造，影響著明天法治的前景。只要青年一代的創(chuàng)造熱情極大增強、創(chuàng)造能力極大提高、創(chuàng)造活力極大迸發(fā)，以勇立潮頭的浩氣革故鼎新，以超越前人的勇氣開拓創(chuàng)新，以與時俱進(jìn)的朝氣推陳出新，我國法治建設(shè)和民族復(fù)興事 一定能夠不斷開辟新的發(fā)展空間、取得新的突破性進(jìn)展。

　　最后，對獲獎同志和這次遴選出來作主報告的12位主報告人表示祝賀，祝年輕同志青春永遠(yuǎn)綻放，?！芭c時代并肩前行”的老同志永遠(yuǎn)年輕，祝各位新年愉快，祝本次論壇圓滿成功!

　　謝謝大家。