第七屆中國法學青年論壇

　　中國調(diào)解：理論與實踐

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　　時 間：12月22日(8：30—18：00)

　　地 點：西南政法大學篤行樓學術(shù)報告廳

　　規(guī) 模：400人

　　指導(dǎo)單位：中央政法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團中央

　　主辦單位：中國法學會

　　承辦單位：西南政法大學、中國法學會法律信息部

　　協(xié)辦單位：重慶市高級人民法院、重慶市法學會、《法制日報》社、《中國法學》雜志社

　　支持媒體：人民日報、新華社、光明日報、中新社、法制日報、人民法院報、檢察日報、民主與法制、中國法學會網(wǎng)、

　　中國法學創(chuàng)新網(wǎng)、正義網(wǎng)、西政網(wǎng)、重慶市法院網(wǎng)

　　圖文直播：法制網(wǎng)

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　　議程一：開幕式暨頒獎儀式

　　主持人：付子堂(西南政法大學校長、教授、博士生導(dǎo)師)

???????? 尊敬的李清林副會長、江必新副院長、童建明專委、錢鋒院長，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學者，同志們、朋友們!

　　大家上午好!第七屆中國法學青年論壇現(xiàn)在開幕!

　　本屆論壇由中央政法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團中央指導(dǎo)，中國法學會主辦，西南政法大學和中國法學會法律信息部承辦，重慶市高級人民法院、重慶市法學會、《法制日報》社、《中國法學》雜志社協(xié)辦。

　　下面，我為大家介紹在主席臺就坐的領(lǐng)導(dǎo)：

　　中國法學會黨組成員、副會長李清林同志;

　　最高人民法院副院長、二級大法官、中紀委常委江必新同志;

　　最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員、二級大檢察官童建明同志;

　　重慶市高級人民法院院長錢鋒同志;

　　中央政法委綜治二室主任陳顯輝同志;

　　全國杰出資深法學家、西南政法大學金平教授;

　　重慶市法學會專職副會長白雪飛同志;

　　中國法學期刊研究會會長、《中國法學》總編輯、中國人民大學法學院張新寶教授;

　　中國民事訴訟法學研究會會長、清華大學法學院張衛(wèi)平教授;

　　西南政法大學黨委書記張國林教授。

　　出席今天活動的還有來全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國法學會、中國社科院、北京大學、中國人民大學、北京師范大學、復(fù)旦大學、南京大學等中央部門和科研單位的著名專家學者。由于時間關(guān)系，我在這兒不能一一點到。我提議讓我們用最熱烈的掌聲，對各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓的到來，表示由衷的歡迎和誠摯的感謝!

　　今天的論壇分為開幕式暨頒獎儀式、論壇主體、閉幕式暨壇標交接儀式等三個階段。論壇主體階段設(shè)主旨演講和“調(diào)解的一般理論和大調(diào)解”、“法院調(diào)解和人民調(diào)解”、“刑事和解、行政訴訟和解及勞動爭議調(diào)解”三個單元。

　　首先有請西南政法大學黨委書記張國林教授致歡迎詞，大家歡迎!

　　一、領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓致辭

　　1.西南政法大學黨委書記張國林教授致歡迎詞

　　尊敬的中國法學會李會長、金平老師、江必新副院長、童建明專委、陳顯輝主任、錢鋒院長、白雪飛會長、張新寶總編和張衛(wèi)平教授，各位專家、各位老師、同學們，大家早上好!青年才俊群英薈萃，學界前輩群賢畢至，大家相聚于我們西南政法大學，參加第七屆中國青年法學論壇，在此我謹代表西南政法大學對各位領(lǐng)導(dǎo)和專家學者的到來表示最熱烈的歡迎，同時也對各位領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友、兄弟院校對我們西南政法大學的關(guān)心和支持表示衷心的感謝!

　　黨的十八大指出，法治是治國理政的基本方式，必須要全面推進依法治國。新中國成立六十多年來，特別是改革開放三十多年來，我國民主法治建設(shè)取得了巨大的成就，形成了具有中國特色的社會主義法律體系。依法治國基本方略的實施，中國特色社會主義法律體系的進一步完善，離不開法學人才隊伍、特別是青年法學人才隊伍的發(fā)展和壯大。因此，關(guān)心青年法學人才的培養(yǎng)是推動社會主義法治國家建設(shè)的具體體現(xiàn)，是立足當前、著眼未來的重要舉措，是高等院校培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人的重要職責和使命。正如梁啟超先生所言，制出將來之少年中國者，則中國少年之責任也。

　　我們欣喜的看到，支持、關(guān)注青年法學人才的成長已成為我們共同的心愿，中國法學青年論壇從北到南走過了六屆，始終圍繞推動法學理論、法律制度和法治實踐創(chuàng)新的宗旨，給優(yōu)秀法學青年提供了展示自我，向前輩學習的機會，為他們成長、成才創(chuàng)造了有利條件，為推動國家法治建設(shè)做出了突出貢獻。今天，各位領(lǐng)導(dǎo)和學者蒞臨西南政法大學共同交流探討中國調(diào)解制度這一具有重大理論和現(xiàn)實意義的課題，必將是對法學理論研究和青年法學人才培養(yǎng)的又一次有利推動。

　　西南政法大學是教育部和重慶市共建高校。學校前身是成立于1950年、由劉伯承元帥親手創(chuàng)建并擔任校長的西南人民革命大學，六十多年的辦學歷史，使學校沉淀了較為深厚的歷史文化底蘊。成立于新中國建國之初，為新生革命政權(quán)培養(yǎng)高級法律人才的歷史使命，又使學校洋溢著蓬勃的朝氣和銳氣。學校一直以來非常注重青年法學人才的培養(yǎng)，認為青年法學人才的未來即是學校的未來、國家的未來、民主法治建設(shè)的未來。學校制訂了西南政法大學青年教師學術(shù)創(chuàng)新團隊資助辦法等一系列制度，積極為青年法學人才的成長、成才搭建平臺，激發(fā)他們的學術(shù)熱情和潛能，增強學術(shù)創(chuàng)新意識，引導(dǎo)他們重視理論創(chuàng)新，重視法治實踐，助推青年法學人才成長和發(fā)展。目前學校已經(jīng)形成了一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的青年法學人才隊伍，他們當中，既有全國十大杰出青年法學家，也有國家級有突出貢獻的中青年專家，還有年輕的教育部新世紀優(yōu)秀人才支持計劃入選者。以第七屆中國法學青年論壇的成功舉辦為契機，西南政法大學將進一步深化法學教育、教學改革，提高法學人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也真誠地希望各位專家學者多給西南政法大學提供寶貴的意見和建議，推動學校培養(yǎng)更多、更優(yōu)秀的青年法學人才，為全面推進依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家做出我們學校新的努力和貢獻。

　　最后，預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功，祝各位專家、學者、嘉賓萬事順利。謝謝大家!

　　2.全國杰出資深法學家、西南政法大學教授金平先生致辭

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同學，受學校科研處領(lǐng)導(dǎo)的委托，讓我來參加這樣一個青年論壇。由于論壇的主題是調(diào)解，我就想僅僅就調(diào)解工作方面的問題，談一點兒自己的體會。幾十年來，我深深感覺到調(diào)解工作是非常重要的工作。從我們國家的歷史上看，從建國以來我們歷屆的中央領(lǐng)導(dǎo)來看，對調(diào)解工作都是非常重視的。

　　首先，調(diào)解工作有悠久的歷史，這一點我得在這里提一下。大家都知道《古文觀止》的第一篇文章《鄭伯克段于鄢》，說起來大家都熟悉，這說明幾千年以前，調(diào)解工作就有了一個生動的記載。它自動、自發(fā)地顯示出人民對調(diào)解工作的需要，可以說，重視調(diào)解工作在歷史上是非常悠久的事情。中華人民共和國成立以來，也十分重視調(diào)解工作。在1949年以后，先是土改運動、上山下鄉(xiāng)運動，之后就是司法改革運動。這個運動也很大，口號就是要反對舊法作風、樹立新的作風。我們黨很強調(diào)調(diào)解工作，當時司法部和高院就號召下面要建立調(diào)解制度。當時我在云南做行政工作，我們按照上面的指示開展調(diào)解，建立調(diào)解組織。在1952年的下半年，縣區(qū)鄉(xiāng)這些單位基本上都建立了調(diào)解組織，當時也搞得轟轟烈烈，也得到了表揚。從我們國家歷史上看，共和國成立以來，對調(diào)解工作都是非常重視的。

　　我為什么要出席今天這個會呢?第一，我對這個會議情有獨鐘。我有一個深刻的體會，即1952年黨中央指示，要抓好民事案件，因為以前都是忙刑事案件，無暇顧及民事案件。民事案件，國家強調(diào)調(diào)解。按照指示抓民事審判工作，在1952年年底司法部就派了工作組到云南，當時還有西南的公安部、司法部，我們到的這個地區(qū)，所以調(diào)解工作展開得比較早。到我們那兒來了以后，有一天晚上召開了一個會議，把所有打過官司的人召集起來。我那時還比較年輕，也很得意地去參加這個會議。結(jié)果參加那個會的大多是女同志，而且參加的人都是一些婚姻案件，都是離婚這一類案件。會開起來以后，有個別說好的，大多數(shù)認為我這個案子不應(yīng)該判離婚為什么判離婚，很多婦女講著講著就開始哭起來了。這個印象對我太深了，后來工作組的同志一起研究了一下，研究的結(jié)果是應(yīng)該離婚，判的沒有錯誤。我才深深體會到就是沒有做好調(diào)解工作，按照原來的思維把事實弄清楚了就判了，帶來了一系列的人民群眾有意見的后果。這點給我的印象非常深刻、牢固，使我深深認識到調(diào)解工作是非常非常重要的。不論在哪一個方面，它使這個案件能夠及時得到解決，不至于使矛盾激化。還可以提高當事人的覺悟，一個案子經(jīng)過說服教育，經(jīng)過調(diào)解他同意了，原來不同意了現(xiàn)在同意了，解決好思想問題，事情就會有轉(zhuǎn)機和變化，這是法律覺悟的提高。調(diào)解員的法律意識也要提高，這樣不僅提高當事人的法律意識，還可以教育一大片。這是我的一個體會。如果把調(diào)解機制建立起來、普及起來，可以減輕我們的審判負擔和成本，這是非常有好處的，根據(jù)我的體會，我認為調(diào)解工作確實非常重要，特別是我們國家、黨提出來要建立和諧社會，我認為調(diào)解工作就是通向和諧社會的一大橋梁。我想我們在座的青年的老師們，同學們，我們應(yīng)該積極地來參加這座橋梁的建設(shè)。我們要設(shè)計好、建設(shè)好，使它通暢，使我們能夠平安的、快速的通過這個橋梁，把我們國家建成一個非常和諧的社會。我希望大家都在建造這個橋梁的時候做一個優(yōu)秀的工程師，這就是我的祝愿!

　　最后，祝賀本次論壇圓滿順利，祝來賓與代表身體健康!

　　3.青年法學法律工作者代表暨論壇征文獲獎代表、西南政法大學經(jīng)濟法學院李雄副教授致辭

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、學界前輩以及親愛的朋友們：

　　大家好!

　　首先非常感謝組委會的信任與厚愛!

　　很榮幸再次站在這里，以一個代表的身份，向大會表達我們青年法律工作者與獲獎?wù)叩男穆暋Ｓ腥龑右馑迹?/span>

　　一是感謝。感謝中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對中國青年法學論壇的重大支持!感謝中國法學會對青年法學工作者與法律工作者的關(guān)心厚愛!感謝各位評審專家的鼎立支持!感謝中國法學會法律信息部與西南政法大學所有為本次論壇辛勤工作的人們!謝謝你們!

　　二是感想。作為一名西南政法大學的青年法學工作者，代表本次論壇所有青年法學工作者、法律工作者與獲獎?wù)咦龃戆l(fā)言，我感到無限榮幸與壓力。有幸的是，有我的母?！碛兄袊▽W界“黃埔軍?！笔⒆u的西南政法大學做我堅強后盾，“我的地盤我做主”。于是乎，我又感到無限動力、激情與責任。大家都知道，在中國社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，社會關(guān)系日益多元而復(fù)雜，如何直面諸多改革難題，如何有效化解現(xiàn)實中不斷增多的各種矛盾和糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，為“十八大”后的新目標與新發(fā)展營造良好社會環(huán)境，是擺在最高決策層與改革者面前的共同使命。如此，中國法學會主辦的“中國調(diào)解：理論與實踐”青年論壇是對當前中央高度關(guān)切的緊密回應(yīng)，是對新時期中國改革發(fā)展的積極貢獻，也是對中國法學科學發(fā)展的又一次有益創(chuàng)舉。本次論壇無論從征文情況看，還是從獲獎?wù)撐呐c主題發(fā)言看，幾乎涵蓋了我國調(diào)解的方方面面，并突出了當下調(diào)解理論與實踐的重點。同時，面對全球調(diào)解趨勢，中國調(diào)解路在何方呢?我個人感覺，有以下十大關(guān)系亟待深入研究：一是調(diào)解的國際趨勢與中國本土化的關(guān)系;二是中國調(diào)解科學發(fā)展中的傳統(tǒng)資源挖掘與既有理論制度對接的關(guān)系;三是中國調(diào)解科學發(fā)展中的調(diào)解多樣化與法治統(tǒng)一性的關(guān)系;四是中國調(diào)解科學發(fā)展中的“大調(diào)解”格局下各種調(diào)解理論、制度與實踐的關(guān)系;五是政府主導(dǎo)調(diào)解與發(fā)展民間調(diào)解的關(guān)系;六是貫徹落實“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”司法政策與避免調(diào)解政治化、運動化和指標化的關(guān)系;七是堅持“案結(jié)事了”調(diào)解目標與防止當事人權(quán)利不合理虧損的關(guān)系;八是調(diào)解與其他解紛機制的合作關(guān)系;九是科學發(fā)展調(diào)解與建設(shè)匹配社會文化的關(guān)系;十是發(fā)展中國調(diào)解與促進中國法學研究及法制建設(shè)的關(guān)系。

　　三是敢為。本次論壇一如既往地堅持高標準、嚴要求和寧缺勿濫的遴選原則，獲獎實屬不易，但絕不能沾沾自喜。我們生活在一個好的時代，雖然問題多，但機會也多，責任也重。就勞動爭議調(diào)解而言，我倍感責任、壓力與動力。應(yīng)當說，勞動關(guān)系在所有社會關(guān)系中被視為敏感性最高、復(fù)雜性最強和操作性最難的一類社會關(guān)系。同時，我國勞動爭議案件已成為民事案件中增長幅度最快、涉及范圍最廣、影響程度最深、社會關(guān)注最多的案件類型之一。因此，建立健全勞動爭議調(diào)解制度，是構(gòu)建中國特色調(diào)解制度體系不可或缺的重要組成，是推動中國特色調(diào)解制度科學發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略突破口。同時，發(fā)現(xiàn)問題是最大的問題，解決問題是能力的問題，但仍有許多問題尚未被發(fā)現(xiàn)，許多問題即便是被發(fā)現(xiàn)了也還不能有效解決。我想這既是一種緊迫壓力，也是一種現(xiàn)實動力。我將以加倍的激情與理性，努力工作，為我國勞動爭議調(diào)解制度改革發(fā)展與社會法學的發(fā)展提供綿薄之力。我想這也是所有青年法學工作者、法律工作者與獲獎?wù)邔Υ龠M中國調(diào)解理論與實踐、促進中國法學科學發(fā)展的應(yīng)有姿態(tài)與共同使命!

　　謝謝大家!

　　4.中央政法委員會綜治二室主任陳顯輝同志致辭

　　尊敬的清林會長，各位專家學者，記者朋友們，受中央政法委機關(guān)指派，很高興參加第七屆中國法學青年論壇，首先我代表中央政法委機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對論壇的舉辦表示熱烈的祝賀，同時對為論壇付出辛勤努力的同志們表示衷心的感謝!

　　我國正在經(jīng)歷著深刻的社會轉(zhuǎn)型，人民群眾對于平安、和諧高度期盼，黨的十八大明確指出正確處理人民矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系。習近平同志也強調(diào)人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。這次論壇把“中國調(diào)解：理論與實踐”作為主題，切合了十八大要求。我們黨和政府歷來高度重視矛盾糾紛的排查工作。毛澤東同志1957年發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，《憲法》第111條規(guī)定，在村民委員會、居民委員會設(shè)調(diào)解委員會，調(diào)解民間糾紛。此后我們中國的調(diào)解制度呈現(xiàn)兩個方面：一個是法律層面完善調(diào)解制度，關(guān)鍵是2010年人民調(diào)解法從組織規(guī)范等方面進行了完善;另一方面在政法法規(guī)、規(guī)章制度建立健全大機制。在十六屆六中全會作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，首次以中央文件完善調(diào)解機制，建立黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解的有機結(jié)合，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，也明確把健全人民調(diào)解機制作為重要內(nèi)容。在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和各地各部門的努力下，我們國家的大調(diào)解工作發(fā)展到今天，已經(jīng)形成了比較鮮明的特色。

　　同時也要看到，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會矛盾復(fù)雜化，還需要以其他各方面的協(xié)調(diào)配合才能發(fā)揮調(diào)解的最大效力。另一方面大調(diào)解需要發(fā)展和完善，需要從源頭預(yù)防上進一步拓寬化解矛盾的渠道。根據(jù)十八大的精神，根據(jù)中央政法委領(lǐng)導(dǎo)的要求，下一步將繼續(xù)把平安建設(shè)、法治建設(shè)作為工作的重點。把社會矛盾化解作為基礎(chǔ)工作，要堅持依照憲法法律原則，注重實效的原則，著力用法治思維和法治方式解決社會矛盾糾紛，努力共同建設(shè)平安中國。我們一方面要強化社會矛盾的預(yù)警，另一方面我們要完善大調(diào)解的工作體制。特別加強在有關(guān)部門、單位、行業(yè)系統(tǒng)的調(diào)解組織建設(shè)，在征地拆遷、醫(yī)療糾紛、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)等矛盾的多發(fā)領(lǐng)域建立調(diào)解組織，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動及時有效地化解各類矛盾糾紛，同時要提高調(diào)解專業(yè)化水平，注重依法調(diào)解，提高調(diào)解的權(quán)威性。

　　我國的調(diào)解工作是依法進行的事業(yè)，需要社會各界特別是廣大法律工作者的關(guān)心支持參與，這次論壇圍繞“中國調(diào)解：理論與實踐”展開討論和交流，必將提供理論支撐和資源。讓我們圍繞十八大全面建成小康社會的宏偉目標，借鑒一切有利的做法，堅定不移的走好自己的路，積極穩(wěn)妥化解矛盾，為人民安居樂業(yè)，社會安定有序，國家長治久安作出貢獻!最后祝論壇圓滿成功，謝謝大家!

　　5.重慶市高級人民法院院長錢鋒同志講話

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學者，同志們、朋友們：

　　我謹代表重慶市高級人民法院對第七屆中國法學青年論壇的舉辦表示祝賀!

　　中國法學青年論壇是由中國法學會主辦的面向全國法學、法律青年人才的高規(guī)格、多學科、寬領(lǐng)域的學術(shù)交流平臺。論壇不僅為廣大法學、法律青年才俊創(chuàng)造了良好的展示和成長平臺，而且，為法學理論的不斷深化與發(fā)展貢獻了積極力量?；仡櫞饲?屆論壇的主題，都契合了近幾年中國法治的熱點問題，體現(xiàn)了中國法治理論創(chuàng)新的蹤跡。本屆論壇以“中國調(diào)解：理論與實踐”為主題，探索轉(zhuǎn)型時期調(diào)解的功能價值和實踐路徑。相信經(jīng)過各位專家的深入研討，一定能形成豐碩的理論成果，為司法調(diào)解工作奠定厚重而豐沃的理論土壤。

　　近年來，重慶法院在發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的特殊優(yōu)勢方面進行了大量探索，積累了自己的實踐和心得。比如，自2008年以來，根據(jù)重慶的特殊市情，在所有沒有法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民訴訟站300個、便民訴訟聯(lián)系點1882個，聘任了便民訴訟聯(lián)絡(luò)員7991名。廣大便民訴訟聯(lián)絡(luò)員依托群眾基礎(chǔ)和鄉(xiāng)土優(yōu)勢調(diào)解糾紛、化解矛盾，約占全市法院案件總量1/6的糾紛矛盾得以有效解決，老百姓不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能打官司。在城市地區(qū)，目前已經(jīng)與公安等多個部門聯(lián)合出臺文件，在交通事故賠償、勞動爭議等糾紛易發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域建立了統(tǒng)一的訴調(diào)對接平臺，基本形成了包括行政協(xié)調(diào)、民事調(diào)解、刑事和解和執(zhí)行和解在內(nèi)的綜合調(diào)解格局。在切實加強訴訟調(diào)解工作的同時，對人民調(diào)解組織主持下達成的調(diào)解協(xié)議，通過司法確認程序賦予其法律效力，不僅在化解矛盾糾紛方面發(fā)揮了積極作用，而且在強化社會管理方面產(chǎn)生了積極效能。近五年，全市法院民商事案件調(diào)解撤訴率在65%以上。

　　黨的十八大報告提出了全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家的奮斗目標。在新形勢下，中國調(diào)解如何進一步發(fā)揮化解糾紛、促進和諧的傳統(tǒng)功能，如何在調(diào)解過程中實現(xiàn)社會公平正義，如何處理調(diào)解息訴與確立規(guī)則之治的關(guān)系，有待繼續(xù)深入研究和探討。在工作實踐中，我們也遇到不少困惑，希望得到各位專家學者的指點。尤其是司法環(huán)節(jié)的調(diào)解，需要進行更加理性的思考。我不贊成將調(diào)解與審判加以對立的觀點。法院審判的本質(zhì)在于確立規(guī)則，而不是所謂的“和稀泥”。從調(diào)解的申訴率和強制執(zhí)行率偏高可以得知，調(diào)解并不必然導(dǎo)致“案結(jié)事了”。相信經(jīng)過各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和青年才俊們的不懈探索，中國調(diào)解一定能夠在中國法治中發(fā)揮更加重要的作用。

　　法學理論研究需要法學青年才俊的參與，司法審判實踐更需要法學青年才俊的加盟。重慶法院愿成為法學專家和青年才俊施展才華的平臺。我們每年都到一些知名的法學院校登門攬才。今后，我們將繼續(xù)敞開大門歡迎各位法學專業(yè)的青年才俊來重慶法院工作。感謝在座各位對重慶法院的支持，衷心祝愿本屆論壇圓滿成功!

　　謝謝大家!

　　6.最高人民檢察院檢委會副部級專職委員、二級大檢察官童建明同志講話

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家學者、同志們:

　　大家上午好!在全國上下深入學習貫徹黨的十八大精神之際，第七屆中國法學青年論壇在西南政法大學舉行，很高興有機會參加這個論壇，和大家進行交流。首先，請允許我代表最高人民檢察院向本屆論壇的成功舉辦及各位獲獎青年表示熱烈的祝賀!

　　青年是國家法治建設(shè)的未來，是法學繁榮發(fā)展的希望。中國法學青年論壇通過發(fā)現(xiàn)、匯聚和培養(yǎng)人才，為廣大青年法學法律工作者搭建高端理論交流平臺，對法律制度創(chuàng)新、推進依法治國具有十分重要的意義。本屆論壇的主題是“中國調(diào)解：理論與實踐”，這是一個很好的選題。

　　中國文化自古以來強調(diào)“以和為貴”，調(diào)解在我國有著悠久的歷史，被譽為“東方經(jīng)驗”。調(diào)解有利于切實化解矛盾，實現(xiàn)案結(jié)事了，節(jié)約司法資源。目前我國正處在社會矛盾凸顯期，社會環(huán)境面臨挑戰(zhàn)，需要通過訴訟、調(diào)解等方式有效化解矛盾。

　　黨的十八大把法治提高到前所未有的高度，提出要“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作機制”。深化對調(diào)解的理論研究和實踐探索，是貫徹黨的十八大精神，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。檢察機關(guān)雖然不是法律規(guī)定的開展調(diào)解工作的直接主體，但是檢察工作很多方面與調(diào)解有密切聯(lián)系。特別是中央提出深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”以來，各級檢察機關(guān)自覺、主動地將執(zhí)法辦案向化解社會矛盾延伸，在促進調(diào)解工作方面作了一些有益的探索。

　　一是探索建立檢調(diào)對接機制。檢察機關(guān)在辦理輕微刑事案件、民事申訴案件過程中，依托人民調(diào)解組織等各類矛盾糾紛調(diào)處工作平臺，各司其職，密切配合，共同促進當事人就案件中的民事責任和解息訴。2011年7月11日對開展檢調(diào)對接制定了機制，一年多來各級檢察機關(guān)認真落實高檢的要求，完善工作機制，最大限度的化解矛盾糾紛，促進社會和諧，收到了良好的社會效果。探索處理刑事和解工作，刑事司法的重要趨勢是推進恢復(fù)性司法，不僅要打擊犯罪維護法律秩序，還要注意修復(fù)被犯罪損害的社會關(guān)系，刑事和解是實現(xiàn)恢復(fù)性司法的方式。

　　二是探索處理刑事和解案件的工作機制。在檢察環(huán)節(jié)，對犯罪嫌疑人認罪悔過，積極賠償損失，對得到被害人諒解的輕微刑事案件，依法作出不起訴、變更強制措施等決定，或者向人民法院提出量刑建議。檢察機關(guān)應(yīng)特別注意把握四點：第一，刑事和解的適用范圍僅限于輕微刑事案件;第二，和解的內(nèi)容限于當事人能自由處分的民事權(quán)益領(lǐng)域，不能涉及公權(quán)力范圍的刑事責任認定;第三，從寬處理要在法律范圍內(nèi)酌定，掌握適度，不能傷害法治原則;第四，和解必須充分尊重當事人意愿，不搞強制和解，防止借刑事和解用錢買刑。從探索的情況來看，和解對節(jié)約司法資源、體現(xiàn)司法人文關(guān)懷、化解矛盾都起到了作用。今年修改的《刑事訴訟法》充分吸納了經(jīng)驗，規(guī)定了刑事和解的條件、范圍和程序。

　　第三，探索民事檢察監(jiān)督與司法調(diào)解的聯(lián)動工作機制。檢察機關(guān)在受理民事申訴案件、開展民事審判監(jiān)督工作中，堅持抗訴與息訴并重，對那些經(jīng)審查認為審判活動合法、裁判正確的，認真做好當事人的服判息訴工作;對那些當事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，引導(dǎo)當事人自行和解，或積極配合人民法院做好調(diào)解工作。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益應(yīng)該提出抗訴或檢察建議，這對檢察機關(guān)來講是新的工作，如何做好工作也需要做好探索和加強理論研究。

　　法學是一門實踐性很強的學科，希望大家立足國情，為調(diào)解工作建言獻策，也多關(guān)注檢察理論的研究，為完善檢察制度貢獻智慧。

　　最后預(yù)祝中國法學青年論壇圓滿成功，謝謝大家!

　　7.最高人民法院副院長、二級大法官江必新同志講話

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家學者，各位來賓，青年朋友們!

　　非常高興回到母校參加第七屆中國法學青年論壇。從2009年12月論壇啟動起算，中國法學青年論壇走過了整整三年不平凡的歷程，我也很榮幸能夠三次應(yīng)邀參加論壇，大體見證了中國法學青年論壇的發(fā)起、發(fā)展和興旺，總體感受是，規(guī)格一次比一次高，成果一次比一次多，影響一次比一次大，令人感佩和振奮。本屆論壇以“中國調(diào)解：理論與實踐”為主題，具有非常重要的理論價值和現(xiàn)實意義。調(diào)解是化解社會矛盾的重要途徑，是在中華民族有著悠久歷史傳統(tǒng)的糾紛解決藝術(shù)，也是現(xiàn)實中維護社會和諧穩(wěn)定、確保國治民安不可或缺的積極因素。黨的十八大強調(diào)指出，要“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。”這是黨中央對調(diào)解工作的基本方針和對“三位一體”大調(diào)解格局的總體部署。

　　當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，既具備難得的機遇和有利條件，又面臨不少風險和挑戰(zhàn)，尤其是維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。根據(jù)形勢發(fā)展變化，人民法院總結(jié)近年來的審判經(jīng)驗，確立了“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作原則，化解了大量的社會矛盾糾紛。統(tǒng)計表明，2008年以來(截止今年11月份)，全國法院審結(jié)民事一審案件30048778(三千零四萬八千七百七十八)件，其中調(diào)解結(jié)案11684694(一千一百六十八萬四千六百九十四)件，撤訴7771173(七百七十七萬一千一百七十三)件，民事一審調(diào)解撤訴率達到64.75%。五年來，調(diào)解撤訴結(jié)案數(shù)量的增幅遠遠超過了民事案件的增幅，調(diào)解撤訴率逐年明顯提高，2012年比2008年增加了10個百分點。

　　如何認識和把握調(diào)解，我有以下三點體會：第一，要全面、辯證、理性、客觀地對待調(diào)解。調(diào)解有獨特優(yōu)勢，可以概括為“四個有利于”，即調(diào)解使大量矛盾糾紛以更為緩和的方式得以化解，有利于修復(fù)當事人之間的關(guān)系;調(diào)解使大量矛盾糾紛以更為根本的方式得以化解，有利于實現(xiàn)案結(jié)事了;調(diào)解使大量矛盾糾紛以更為靈活的方式得以化解，有利于彌補裁判方式的缺陷和不足;調(diào)解使大量矛盾糾紛以更為長遠的方式得以化解，有利于社會整體和諧與社會關(guān)系穩(wěn)定。但同時，任何事物都是一分為二的，調(diào)解也必然有其局限和不足，比如說調(diào)解方式不能完全有時也不必要分清是非曲直，不利于為當事人及其他人提供行為指引，不利于培養(yǎng)當事人及其他公民的法治意識;調(diào)解方式容易忽略案外人利益和公共利益，也容易為虛假訴訟創(chuàng)造條件，等等。所以，一定要甄別不同類型分案施策;一定要在用其所長之時避其所短;一定要在分享調(diào)解之利時防備其弊。一般來說，在婚姻家庭、撫養(yǎng)贍養(yǎng)等案件以及相鄰關(guān)系、鄰里糾紛等“熟人社會”案件中，由于往往涉及情感、心理等復(fù)雜因素，調(diào)解有助于形成和睦和諧的家庭關(guān)系和社會關(guān)系，要善于運用調(diào)解方式;對于案件事實真?zhèn)尾幻?，或者當事人之間的爭議無關(guān)是非黑白，而是具體利益的此消彼長的案件，要加大調(diào)解力度。但在涉及身份關(guān)系和權(quán)屬確認等法律規(guī)定不能調(diào)解或案件性質(zhì)不適宜調(diào)解的案件中，均不宜適用調(diào)解方式。第二，要通過制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)揚長避短。既然調(diào)解有長處也有短處，就要克服形而上學的思維方式。我認為要在制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)中做到“四個不要”、“六個防止”。“四個不要”即：不要把調(diào)解看作解決矛盾糾紛的唯一路徑;不要把調(diào)解視為完美無缺的解紛方式;不要對所有案件都厲行重調(diào)解、輕審判的原則;不要排除依法裁判的必要性和重要性?！傲鶄€防止”即：防止脫離實際設(shè)定調(diào)解率指標;防止調(diào)解掩蓋虛假訴訟;防止違背當事人意愿硬性調(diào)解;防止以久拖不結(jié)迫使當事人接受調(diào)解;防止放棄原則和底線助長奸狡違規(guī)、背信棄義之風;防止通過調(diào)解損害第三方合法權(quán)益和公共利益。正是因為全面看到了調(diào)解的長處和短處，最高法院強調(diào)要“調(diào)判結(jié)合”，根據(jù)案件實際情況靈活運用調(diào)解方式解決案件糾紛，克服調(diào)判問題上的片面性。第三，要進一步發(fā)展和完善調(diào)解制度。調(diào)解被譽為富有和諧魅力、閃爍民族智慧的“東方經(jīng)驗”。這些經(jīng)驗西方法治發(fā)達國家學習借鑒之后可謂百花齊放，也探索出了一些好的經(jīng)驗和做法。有的甚至“青出于藍而勝于藍”。對此，我們既不能妄自菲薄，也不能固步自封，而應(yīng)以開放的胸襟充分借鑒和利用好其他國家正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，推進我國調(diào)解制度的發(fā)展完善。尤其要不斷總結(jié)全國各地、各行業(yè)的調(diào)解經(jīng)驗，使調(diào)解制度本身不斷完善并與時俱進。發(fā)展和完善調(diào)解制度，既是學界的現(xiàn)實任務(wù)，也是理論研究的重要課題。我相信在本次論壇中，對調(diào)解制度會有客觀理性的認知，對調(diào)解工作中存在的問題會提供務(wù)實可行的對策，對調(diào)節(jié)制度的發(fā)展完善會給出精彩獨到的見解。我們期待各位專家同仁奉獻出卓越智慧和金玉良言;我們期待論壇討論亮點紛呈，滿堂珠璣;我們期待與在座各位分享論壇的百花馨香與累累碩果。

　　青年是國家的希望，也是法學的未來。習近平總書記說，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。偉大的復(fù)興需要法治的支撐，正義的事業(yè)需要青年的傳承，法治國家的建成需要青年的擔當。從某種程度上說，今天法學青年的形象，決定著明天法治的面貌;今天法學青年的境界，預(yù)決著明天法治的品質(zhì);今天法學青年的耕耘與創(chuàng)造，影響著明天法治的前景。只要青年一代的創(chuàng)造熱情極大增強、創(chuàng)造能力極大提高、創(chuàng)造活力極大迸發(fā)，以勇立潮頭的浩氣革故鼎新，以超越前人的勇氣開拓創(chuàng)新，以與時俱進的朝氣推陳出新，我國法治建設(shè)和民族復(fù)興事業(yè)一定能夠不斷開辟新的發(fā)展空間、取得新的突破性進展。

　　最后，對獲獎同志和這次遴選出來作主報告的12位主報告人表示祝賀，祝年輕同志青春永遠綻放，?！芭c時代并肩前行”的老同志永遠年輕，祝各位新年愉快，祝本次論壇圓滿成功!謝謝大家。

　　8.中國法學會黨組成員、副會長李清林同志講話

　　尊敬的金平教授、尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學者、同志們、同學們!

　　在舉國上下認真學習貫徹黨的十八大精神之際，由中國法學會主辦、西南政法大學承辦的第七屆“中國法學青年論壇”今天隆重開幕了。在此，我謹代表中國法學會，對中央政法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團中央對論壇的指導(dǎo)和支持表示衷心感謝，向出席論壇的各位專家學者致以崇高敬意和誠摯問候!向本屆論壇征文獲獎作者及優(yōu)秀組織單位表示熱烈的祝賀!

　　近年來，黨和國家高度重視調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的重要作用。為應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期社會矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的狀況，2010年8月國家頒布了《人民調(diào)解法》，使基層民間糾紛的解決步入法治化道路;今年3月和8月先后修改刑事訴訟法、民事訴訟法，又分別增加了“當事人和解的公訴案件訴訟程序”和先行調(diào)解、調(diào)解協(xié)議司法確認等內(nèi)容，司法部門也建立健全了訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作，從而構(gòu)建起符合我國國情的多元糾紛解決機制。近年來，各地積極探索大膽實踐，在矛盾糾紛調(diào)解方面，取得了明顯成效，積累了許多寶貴經(jīng)驗。

　　借此機會，我提一點希望：剛剛閉幕的黨的十八，對全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家作出了新的部署，強調(diào)“法治是治國理政的基本方式”，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力”。同時強調(diào)，要“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道?！边@些新思想新要求為我們進行包括調(diào)解制度在內(nèi)的法治實踐和法學研究進一步指明了方向。我們要緊緊圍繞如何處理好調(diào)解與法治的關(guān)系，提高在調(diào)解工作中運用法治思維和法治方式的能力;如何在充分尊重和保障當事人主體地位和合法權(quán)益的前提下合法合情合理地化解矛盾糾紛，真正實現(xiàn)“案結(jié)事了”;如何加強各種調(diào)解的規(guī)范化、制度化，建立健全不同調(diào)解之間、訴調(diào)對接的銜接機制等重大理論和實踐問題，深入開展研究，為從法律層面加強和創(chuàng)新社會管理體系建設(shè)提出真知灼見，為加快社會主義法治國家建設(shè)做出新的貢獻。

　　本屆論壇以“中國調(diào)解：理論與實踐”為主題開展研討，不僅涉及調(diào)解的一般理論問題，而且涉及到大調(diào)解、法院調(diào)解、人民調(diào)解、刑事和解、行政訴訟和解及勞動爭議調(diào)解等諸多議題，以及調(diào)解運行機制中的許多熱點、難點、重點問題，理論意義和實踐意義都很強。我希望通過各位法學家的精彩演講和與年輕學者面對面的深度互動，把研討推向深入，提煉出有利于及時轉(zhuǎn)化應(yīng)用的成果，切實為調(diào)解工作體系的構(gòu)建提供可靠的理論支持和決策參考。

　　中國法學青年論壇已經(jīng)成功舉辦了六屆，在中央有關(guān)部門的大力支持下，在各地政法部門、法學會和法學院所的共同努力下，已初步建立了良好的運行機制，并形成了大量優(yōu)秀研究成果，論壇的影響力不斷增強。我們將以本屆論壇為新的起點，進一步創(chuàng)新論壇機制，提高論壇質(zhì)量，取得更多有價值的研究成果，確保論壇保持旺盛的生命力和深遠的影響力。

　　同志們，同學們，黨的十八大已經(jīng)開啟了全面推進依法治國的新階段，希望廣大青年法學法律工作者要珍惜機遇，奮發(fā)有為，在建設(shè)社會主義法治國家的偉大實踐中譜寫盛世華章!

　　最后，衷心感謝承辦單位西南政法大學對本屆論壇的精心籌辦和辛苦付出，感謝協(xié)辦單位重慶市高級人民法院、重慶市法學會等單位的大力協(xié)助和積極參與，感謝媒體記者朋友們的熱情支持和踴躍報道。衷心祝愿第七屆“中國法學青年論壇”取得圓滿成功!

　　謝謝!

　　二、征文頒獎儀式

　　1.中國法學青年論壇組委會秘書長、中國法學會法律信息部主任、《中國法學》副總編李仕春教授宣讀中國法學會表彰決定和獲獎名單

　　下面宣讀《中國法學會關(guān)于表彰第七屆中國法學青年論壇主題征文獲獎作者和優(yōu)秀組織單位的決定》。

　　為系統(tǒng)總結(jié)我國調(diào)解制度的歷史傳承和實踐經(jīng)驗，探究轉(zhuǎn)型時期調(diào)解的功能價值和制度構(gòu)建，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系以及訴調(diào)對接機制的建立和完善，中國法學會在中央政法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院等中央有關(guān)部門的指導(dǎo)下，特以“中國調(diào)解：理論與實踐”為主題，舉辦第七屆中國法學青年論壇并于2012年6—8月開展了征文活動。

　　征文活動共收到有效稿件1273篇，內(nèi)容涉及調(diào)解的一般理論、大調(diào)解機制、法院調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、刑事和解、行政訴訟調(diào)解、勞動爭議調(diào)解、金融糾紛調(diào)解等。論壇組委會堅持公開、公平、公正原則，嚴格按照事先制定并發(fā)布的評審規(guī)則，組織中央政法部門和法學院校的知名專家學者，經(jīng)過初評、復(fù)評、終評和學術(shù)不端檢測等環(huán)節(jié)并公示，最終確定一等獎?wù)撐?9篇。獲獎?wù)撐拿麊伟醋髡咝彰匆襞判?，一等?9篇。蘇州大學王健法學院陳銘聰?shù)摹渡鐣m紛的行政法解決機制之研究》、廣東省東莞市第一人民法院陳斯、梁振彪的《案例引導(dǎo)調(diào)解：一種調(diào)解促成機制的實踐》、湖南省高級人民法院鄧志偉、肖芳的《訴訟費用制度在民事調(diào)解中運行情況的實證研究》、北京市石景山區(qū)人民檢察院關(guān)振海的《刑事和解法律文本中“民間糾紛”的規(guī)范分析》、上海師范大學法政學院韓思陽的《行政裁決糾紛的訴訟選擇》、西南政法大學民商法學院黃忠的《一個被遺忘的“東方經(jīng)驗”——關(guān)于道歉入法的辨析》、湖南省高級人民法院蔣濤的《揭開“行政訴訟和解熱”的面紗》、北京市延慶縣人民法院李新亮的《從調(diào)執(zhí)失衡到調(diào)執(zhí)兼顧：法院調(diào)解率考核機制之實證演繹與正確求解》、西南政法大學經(jīng)濟法學院李雄的《我國勞動爭議調(diào)解制度的理性檢討與改革前瞻》、湖南省永州市中級人民法院李振湘、唐正旭的《刑事和解協(xié)議的效力及其瑕疵救濟、淮北師范大學政法學院劉澍的《社會結(jié)構(gòu)緊張背景下“大調(diào)解”對我國法院司法的影響》、重慶市黔江區(qū)人民法院劉玉青的《論賠償協(xié)議在刑事附帶民事訴訟中的運用》、湖北省武漢市洪山區(qū)人民法院劉云婷的《論人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的風險防范與立法規(guī)制》、西南政法大學呂輝的《法院調(diào)解規(guī)范化的路徑探析》、中國人民大學法學院孟濤的《調(diào)解理論基礎(chǔ)研究：西方模式語中國特色》、南京大學法學院吳英姿的《“調(diào)解優(yōu)先”：改革范式與入法問題——以0市法院改革為樣本》、西南政法大學法學院向燕的《糾紛解決的法治面向》、江蘇省常熟市人民法院曾昊清的《司法調(diào)解——大調(diào)解進程中法院/法官的角色分析》、司法部司法研究所周琰的《人民調(diào)解制度發(fā)展研究報告》。二等獎?wù)撐?0篇，三等獎?wù)撐?8篇，優(yōu)秀獎?wù)撐?3篇。經(jīng)研究決定，對上述論文的作者予以表彰。

　　征文活動得到了政法部門、地方法學會和法學院校的大力支持，共有近百家單位積極組織和推薦了大量稿件。根據(jù)征文公告，結(jié)合論文數(shù)量和獲獎情況，現(xiàn)確定26家單位為優(yōu)秀組織單位，一并予以表彰。

　　黨的十八大報告提出，正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。希望獲獎的同志及有關(guān)單位珍惜榮譽，繼續(xù)努力，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問題，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，積極為我國建立健全大調(diào)解格局和多元化糾紛解決機制提供決策信息和理論支持。希望廣大法學、法律工作者進一步增強使命感、責任感，繼續(xù)致力于研究解決全面推進依法治國中的重大理論和實踐問題，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。

　　中國法學會

　　2012年12月22日

　　2.向獲獎代表和優(yōu)秀組織單位頒發(fā)榮譽證書

　　三、領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓和獲獎?wù)吆嫌傲裟?/strong>