? ?□習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略專家學(xué)習(xí)體會文章選登

堅持依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn)

法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)

中國政法大學(xué)副校長、教授 馬懷德

????????黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對全面依法治國作出一系列重大決策，提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，勾畫了法治中國建設(shè)的時間表和路線圖。在全面依法治國工作布局上，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這是關(guān)于法治建設(shè)路徑的重要判斷，體現(xiàn)了我們黨對法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，是中國特色社會主義法治理論的新發(fā)展。

????????“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”符合法治建設(shè)的規(guī)律。任何國家和社會事務(wù)都是相互關(guān)聯(lián)的，不可能割裂開來看待。黨的十八大提出建設(shè)法治中國的要求，法治中國建設(shè)反映在不同領(lǐng)域、作用于不同主體，就會呈現(xiàn)出不同的特點和要求，但它們之間又是緊密聯(lián)系、相輔相成的。國家厲行法治，就要求依法治國，建設(shè)法治國家和法治社會；黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持法治，就要求依法執(zhí)政；政府奉行法治，就要求依法行政，建設(shè)法治政府。法治作為國家上層建筑，既不能脫離它所賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也不能脫離其發(fā)展所處的歷史階段。黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十六屆四中全會強(qiáng)調(diào)“必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。提出依法治國基本方略時，推進(jìn)法治的重點放在厲行法治、建設(shè)法治國家上。隨著法治國家建設(shè)的展開，法治政府和法治社會建設(shè)就擺在面前。如果政府不依法行政，公權(quán)力不守法，就難以根治“超越憲法法律行使特權(quán)”的問題，做不到“法律面前人人平等”，法治國家也就無從談起。因此，法治建設(shè)的重點必須放在依法執(zhí)政和依法行政上。正如習(xí)近平總書記所指出：“能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政”。我們黨先后提出依法治國、依法執(zhí)政和依法行政，都是從當(dāng)時所處的歷史階段，為解決當(dāng)時的問題所提出的。從法治建設(shè)發(fā)展規(guī)律上看，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政都是緊密聯(lián)系、相互支撐的，不同歷史階段可以有所側(cè)重，但最終還是要“共同推進(jìn)”，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)可以有各自的建設(shè)重點，但最終是要“一體建設(shè)”，只有這樣，才符合法治建設(shè)的規(guī)律。

????????“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”必須在“共同”上下功夫，在“一體”上做文章。依法治國是就國家和社會治理而言的，依法執(zhí)政是就黨的建設(shè)和執(zhí)政方式而言的，依法行政是政府自身建設(shè)的要求，看似不同的著力點，實質(zhì)上都是服務(wù)于法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容。在“共同”上下功夫，就要求在法治中國目標(biāo)引導(dǎo)下，按照“緊密聯(lián)系、相輔相成”的要求，做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。很難想象，“各拉各的調(diào)，各吹各的號”能夠建成法治中國。例如，“良法善治”是法治的重要標(biāo)志，實現(xiàn)良法善治，就要考慮到“良法”既包括國家法律，也包括黨內(nèi)法規(guī)，“善治”既包括國家、政府和社會治理的現(xiàn)代化，也意味著不斷提高黨的建設(shè)水平。在“一體”上做文章，就是要在理念上把法治國家、法治政府、法治社會當(dāng)作一個整體來認(rèn)識，不能割裂三者之間的關(guān)系。在建設(shè)的內(nèi)容上，必須相互協(xié)調(diào)、相互配合，使法治國家、法治政府與法治社會建設(shè)確定的目標(biāo)、安排的任務(wù)和采取的措施不沖突、能銜接、可支撐。在法治建設(shè)的進(jìn)程上，必須做到實事求是，統(tǒng)一步調(diào)。作為一個整體，法治中國建設(shè)各部分是相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的。

????????“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”要突出法治政府建設(shè)這個重點。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成?！耙惑w建設(shè)”并不要求各個部分均衡發(fā)力、齊頭并進(jìn)，而是根據(jù)不同階段的問題重點施策?，F(xiàn)階段的重點任務(wù)就是法治政府建設(shè)。一方面，法治政府是依法治國的關(guān)鍵，沒有法治政府，就無法落實依法治國各項要求，也不可能建成法治國家和法治社會，更談不上國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府是執(zhí)法主體，與社會民眾聯(lián)系最為密切、接觸最為頻繁，執(zhí)法規(guī)范化是衡量法治建設(shè)狀況的最重要指標(biāo)。另一方面，法治政府建設(shè)對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，其中法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用”。建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，必將引導(dǎo)人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，促進(jìn)形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，從而真正推進(jìn)法治國家和法治社會建設(shè)。

????????加強(qiáng)法治政府建設(shè)，要健全依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，履行決策法定程序，增強(qiáng)公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，堅持合法性審查，防控決策風(fēng)險。要不斷深化行政執(zhí)法體制改革，通過修改法律法規(guī)等基礎(chǔ)性措施，重新調(diào)整和規(guī)范行政權(quán)責(zé)，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。要堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不作為、失職瀆職以及暴力執(zhí)法等問題。

????????“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動全社會提高法律意識、增強(qiáng)法治觀念。作為“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”的實踐者和參與者，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”手握國家權(quán)力，如果他們不尊法守法，最有可能公器私用、濫用權(quán)力，侵害人民的合法權(quán)益，不僅會損害黨和政府的形象，損害人民對法治的信心，還會破壞社會公正，影響國家和社會的長治久安，動搖執(zhí)政基礎(chǔ)。我國“以吏為師、以法為教”的傳統(tǒng)決定了“關(guān)鍵少數(shù)”對社會的示范作用最為顯著。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”要帶頭崇德向善、尊法守法，從而帶動全社會提高法律意識、增強(qiáng)法治觀念。要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，成為全社會遵紀(jì)守法的榜樣和標(biāo)桿。

????????推進(jìn)“法治國家、法治政府、法治社會”一體建設(shè)，必須弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，提升全社會法律意識。只有全社會法治意識整體提升之后，才能夠營造出“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”的濃厚氛圍。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強(qiáng)，必須在全社會弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。要在全社會樹立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為，自覺維護(hù)法治權(quán)威?！币皇且谟松洗蚧A(chǔ)，堅持立德樹人，德法兼修，明法篤行，打牢法學(xué)知識功底，加強(qiáng)道德養(yǎng)成，培養(yǎng)法治精神。二是要在選人上下功夫，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好，依法辦事能力強(qiáng)的干部。三是要在管人上做文章。做到法治教育入腦入心，切實增強(qiáng)公職人員的法治意識，通過嚴(yán)格監(jiān)督，提高違法行為的發(fā)現(xiàn)率和查處率，營造人人講法治，事事有法管的良好氛圍。