????????□習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略專家學(xué)習(xí)體會文章選登

堅持人民主體地位

中國人民大學(xué)副校長、教授 王利明

????????習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上發(fā)表了重要講話,為新時代推進全面依法治國提供了根本遵循。習(xí)近平總書記在講話中明確指出,全面推進依法治國,要堅持人民主體地位。堅持人民主體地位,是社會主義法治的基本屬性,也是全面依法治國的力量源泉和重要保障。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一是我國社會主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗。在全面依法治國的偉大事業(yè)中,堅持人民主體地位主要包含了如下內(nèi)容:

????????第一,全面依法治國要堅持為了人民、造福人民、保護人民。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨,人民對美好生活的向往就是黨奮斗的方向；全面依法治國的根本價值就是不斷追求和提升人民福祉?！叭嗣竦母ｌ硎亲罡叩姆伞！狈ㄖ螄?、法治政府、法治社會一體建設(shè)的本質(zhì)就是在不同的層面滿足人民對于美好生活的需要。這就需要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程,使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志?，F(xiàn)代法治的核心要義是規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán),規(guī)范公權(quán)就是為了防止公權(quán)的任意行使損害人民的利益,而保障私權(quán)就是要保護人民最根本的利益?，F(xiàn)代法治的重要價值是公平正義,而只有讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊,才能使人們有獲得感、幸福感、安全感?，F(xiàn)代法治的目標(biāo)是為了維護社會安全和秩序,維護國家長治久安,這些都是廣大人民群眾的根本訴求。可以說,之所以在中國推進全面依法治國,最根本的原因就在于,這是人民根本利益之彰顯,是人民美好幸福生活之所在。

????????進入新時代,人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等美好幸福生活提出了更多的向往?！翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是新時代全面依法治國的基本方針,歸根結(jié)底就是為了滿足人民對“良法善治”的期待?！翱茖W(xué)立法”就是要尊重立法規(guī)律,恪守以民為本、立法為民理念,切實反映最廣大人民群眾利益和意愿。“民之所欲,法之所系”,如果每一項立法都反映人民意志、保障人民權(quán)利,就能夠得到人民的擁護?！皣?yán)格執(zhí)法”是人民最關(guān)切的法治建設(shè)方面,一些執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)的問題,一直困擾民眾、為人們所詬病。解決好了嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的問題,才能在人民生活中樹立法治的權(quán)威?！肮痉ā笔侨嗣駥Ψㄖ紊钭顝娏业钠诖?。司法本身是為了解決人民生活中的糾紛和爭議而存在,“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”是全面依法治國的莊嚴(yán)承諾之一,只有在個案中感受到公正的司法,人民才會信任法治,社會才能將司法作為平息爭議、化解糾紛的正常渠道?！叭袷胤ā笔欠ㄖ紊鐣幕緲?biāo)志,人人守法才能夠真正使法律成為人們的行為準(zhǔn)則和基本遵循；依靠法律化解矛盾和糾紛才能真正實現(xiàn)社會和諧、穩(wěn)定、有序,實現(xiàn)國家長治久安。

????????第二,全面依法治國要堅持依靠人民。堅持人民主體地位不僅僅是全面依法治國的價值目標(biāo),更是推進全面依法治國的力量源泉。人民是依法治國的主體,人民的力量是依法治國的不竭動力。黨的根基在人民、力量在人民?！澳苡帽娏?則無敵于天下矣；能用眾智,則無畏于圣人矣”。改革開放40年的發(fā)展,天還是那片天,地還是那片地,人還是那群人,為什么我們的國家會發(fā)生翻天覆地的變化?為什么能夠結(jié)束挨餓的歷史?為什么我們能夠由一個貧窮落后的國家一躍而成為世界第二大經(jīng)濟體,并以昂揚的姿態(tài)走向世界舞臺的中心?關(guān)鍵在于,在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過改革開放,使億萬人民群眾的創(chuàng)造力得到了充分發(fā)揮,生產(chǎn)力得到了充分釋放。人民代表大會制度保證了政體的人民性,人民經(jīng)由選舉產(chǎn)生的代表選舉政府、管理國家事務(wù)和社會事務(wù),保障了人民可以通過民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的方式確保權(quán)力來自于人民,受人民監(jiān)督。眾人的事情由眾人協(xié)商的民主協(xié)商制度決定了重大的事務(wù)能夠形成共識,并保障了健康、有序的決策形成機制,推進決策的科學(xué)化和民主化。當(dāng)前,我國的改革已進入“深水區(qū)”,處于攻堅戰(zhàn)階段,各種社會矛盾紛繁復(fù)雜、頻發(fā)疊加,牽一發(fā)而動全身,這就需要調(diào)動人民群眾參與、支持改革的積極性,從而確保改革依法穩(wěn)步向前。

????????人民的參與是全面依法治國實現(xiàn)各項奮斗目標(biāo)的前提。全面依法治國的主體是人民群眾,全面依法治國目標(biāo)的實現(xiàn)也必須要靠人民群眾的積極參與。人民參與立法,積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策,形成廣泛共識,才能為良法的出臺奠定堅實的社會基礎(chǔ)。尤其應(yīng)當(dāng)看到,法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施。法律能否從書本中的條文轉(zhuǎn)化為行動中的法律,關(guān)鍵要看人民群眾是否信賴法律、認(rèn)同法律、遵守法律。“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)。”每一個社會成員從內(nèi)心自愿接受法律約束,做到“法立,有犯而必施；令出,唯行而不返”,以守法為榮,以違法為恥。如此才能建成法治國家、法治社會。

????????人民的智慧是全面依法治國不斷開拓創(chuàng)新的關(guān)鍵。全面依法治國離不開改革創(chuàng)新,離不開基層人民的首創(chuàng)精神。一方面,在立法過程中,需要廣泛征求民意、匯集民智、凝聚共識,使法律真正體現(xiàn)人民群眾的根本利益,回應(yīng)人民群眾的基本要求,實現(xiàn)法律的先進性、有效性和實用性。民主立法是科學(xué)立法的重要保障。另一方面,在法律的實施中,僅僅依靠公權(quán)力機關(guān)的力量,在手段和資源上都存在很大局限。法律的有效實施還需要人民群眾廣泛參與,樹立起人民參與治理的主體地位,運用人民群眾自身的智慧,充分調(diào)動他們在舉報、投訴、咨詢、監(jiān)督等方面的優(yōu)勢,協(xié)助政府共同治理。化解糾紛和爭議不能僅僅依靠訴訟,需要充分通過人民調(diào)解、和解等手段將生活中的智慧運用到糾紛解決之中。只有這樣才能不斷推陳出新,既避免法治建設(shè)的因循守舊,也避免盲目移植。

????????人民的經(jīng)驗是全面依法治國始終沿著正確道路前進的重要遵循。法律應(yīng)當(dāng)反映社會生活習(xí)慣,立法要成為管用之法,必須立足于中國大地,立足中國國情,解決中國的現(xiàn)實問題。立法也要符合社情民意,每一個制度和體系安排,都要反映本國歷史文化傳統(tǒng),符合社會實際需要。法律作為一種社會生活規(guī)范,其本身就是要追求良好有序的社會效果。要充分發(fā)揮法律調(diào)整社會生活的效果,必須要密切聯(lián)系實際,認(rèn)真總結(jié)人民群眾的實踐經(jīng)驗,解決現(xiàn)實存在的問題。脫離人民群眾的現(xiàn)實需求,不注重人民群眾的生活經(jīng)驗,立法也會成為空中樓閣,行政執(zhí)法和司法也無法找準(zhǔn)發(fā)力點,難以真正解決現(xiàn)實問題。

????????第三,全面依法治國的成效應(yīng)由人民來評判。法為民而治,國家依法治理是否成功,關(guān)鍵要看是否增進了人民的福祉、是否實現(xiàn)了人民對美好生活的向往、是否給人民帶來獲得感、幸福感、安全感。所以,依法治國是否取得了成效、取得了多大成效,客觀上要求只能由人民來擔(dān)任評判人,應(yīng)當(dāng)把評判器交給人民。正如習(xí)近平總書記所指出的,時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。由人民評判,這就要求我們的立法、執(zhí)法、司法要切切實實了解人民的意愿、回應(yīng)人民的關(guān)切、滿足人民的法治訴求。當(dāng)前尤其需要規(guī)范執(zhí)法、司法行為,人民群眾對執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中,這要成為我們厲行法治的聚焦點和發(fā)力點?！耙粋€案例勝過一摞文件”,要真正使人民群眾從每個個案中感受到公平正義。

????????為人民謀幸福,為民族謀復(fù)興,是我們黨執(zhí)政的初心,也是我們進入新時代的奮斗目標(biāo)。只有堅持人民主體地位,才能更好推進全面依法治國,真正實現(xiàn)人民群眾對良法善治的期盼。