????????□習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略專家學(xué)習(xí)體會文章選登

堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、研究員 中國法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會副主任 李林

????????全面依法治國是一場廣泛而深刻的社會變革，也是一個宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)涉法治中國建設(shè)的各個領(lǐng)域和諸多環(huán)節(jié)，關(guān)涉一系列重大關(guān)系、利益格局和體制機制問題，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌處理好全面依法治國的重大關(guān)系。在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話中，習(xí)近平總書記明確提出“全面依法治國必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系”，這為處理好全面依法治國的辯證關(guān)系提供了辯證唯物主義世界觀和方法論的科學(xué)指引。

????????第一，堅持政治與法治相一致。正確處理政治與法治的關(guān)系，是法治建設(shè)的一個根本問題。列寧說過“法律是一種政治措施，是一種政治。”事實上，法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。政治和法治相互依存，相互作用，密不可分。

????????黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映，是全面依法治國的一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。

????????正確處理政治與法治的關(guān)系，必須立足我國國情和實際，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”的路子；必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，充分體現(xiàn)人民的整體意志和根本利益。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須貫徹到全面依法治國的全過程和各方面，體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。

????????第二，堅持改革與法治相銜接。改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命。在這場革故鼎新的全面改革中，必須統(tǒng)籌處理好改革與法治的關(guān)系。改革和法治相輔相成、相伴而生，二者不可偏廢或?qū)⒍叻指铋_來。著力處理好改革和法治的關(guān)系，必須糾正認(rèn)識上的誤區(qū)：一種觀點認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，改革要上路、法律要讓路；另一種觀點則認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮?，法律很難引領(lǐng)改革。這兩種觀點都有失偏頗，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

????????“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要在法治下推進改革，在改革中完善法治。深化改革須臾離不開法治的引領(lǐng)、促進和保障，否則就可能發(fā)生脫軌和紊亂；法治建設(shè)必須緊跟改革開放的步伐，否則就可能成為無源之水、無本之木。要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，通過法律法規(guī)的立改廢釋等舉措，積極發(fā)揮法治引領(lǐng)、促進和保障改革的作用，切實做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進，增強改革的穿透力。

????????我們不僅要處理好改革與法治的關(guān)系，還要處理好發(fā)展與法治的關(guān)系。習(xí)近平總書記提出，貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)。立法不僅要與改革決策相銜接，還要與發(fā)展決策相銜接，主動結(jié)合發(fā)展的需要。發(fā)展中的難點，往往也是立法中的難點，要以改革精神和法治思維解決立法中遇到的難點和問題，用法治更好引導(dǎo)和推動發(fā)展。在發(fā)展和法治的關(guān)系上，一些地方在認(rèn)識上還存在“發(fā)展要上、法治要讓”的誤區(qū)，在實踐中還存在立法上“放水”，執(zhí)法上“放棄”的現(xiàn)象。對于這些現(xiàn)象和問題，必須用改革舉措和法治方式加以解決。

????????第三，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合。改革開放以來，我們把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，走出了一條中國特色社會主義法治道路，這條道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是對歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德作為基本行為規(guī)范，都具有調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用，在國家和社會治理中都有其重要地位和功能。法律是準(zhǔn)繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。法安天下，德潤民心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。一方面，道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行。另一方面，法律是道德的保障，可以通過強制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風(fēng)尚。

????????堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，在把法治作為治國理政基本方式的同時，注重弘揚社會主義核心價值觀，著力實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。發(fā)揮好道德的教化作用，應(yīng)當(dāng)以道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用，并把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線，推動全社會道德素質(zhì)提升。同時，要運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，加強相關(guān)立法工作，明確對失德行為的懲戒措施，依法整治群眾反映強烈的失德行為，讓法律和道德在國家和社會治理中協(xié)同發(fā)力。

????????第四，堅持依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一。依規(guī)治黨是依法治國的保障。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。依規(guī)治黨，就是我們黨依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)引領(lǐng)、規(guī)范和保障管黨治黨、從嚴(yán)治黨和執(zhí)政興國，以維護黨的權(quán)威、保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、實現(xiàn)黨的宗旨。黨的十八屆四中全會強調(diào)“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。堅持依法執(zhí)政，推進依規(guī)治黨，有利于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。治國依法、治黨依規(guī)，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國和從嚴(yán)治黨的一條原創(chuàng)性經(jīng)驗，必須長期堅持。

????????依法治國是依規(guī)治黨的依托。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，推進全面依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于用憲法法律貫徹“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，強化黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，為推進依規(guī)治黨提供堅實法治依托。習(xí)近平總書記明確要求，必須堅持依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。在我國，全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國具有邏輯上的內(nèi)在統(tǒng)一性，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治具有政治上的高度一致性，國家法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度具有功能上的深度互補性。這是統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨的理論依據(jù)和政治基礎(chǔ)，也是我國區(qū)別于西方國家法治模式的獨特政治優(yōu)勢。堅持黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須統(tǒng)籌推進依法治國和依規(guī)治黨，兩者相輔相成、相互促進、相互保障，統(tǒng)一于法治中國建設(shè)的偉大實踐。

????????辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論，也是正確處理全面依法治國辯證關(guān)系的世界觀和方法論。在深化全面依法治國的偉大實踐中，我們要更好把握全面依法治國的辯證關(guān)系，增強辯證思維、系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維能力，把法治中國建設(shè)的各項工作做得更好。