????????□壯麗70年·中國法治輝煌成就

制圖／李曉軍

□ 法制日報(bào)全媒體記者 趙麗

????????“淺紅色的表決票發(fā)給了每一個(gè)代表。在票的上方橫欄內(nèi)畫上一個(gè)圓圈，就表示同意。畫上一個(gè)×，就表示不同意。”

????????1954年9月20日下午，北京中南海懷仁堂，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議進(jìn)入第5天。大會(huì)執(zhí)行主席周恩來宣布《中華人民共和國憲法》全票通過。投票數(shù)1197張，同意票1197張。

????????時(shí)間跨過一個(gè)甲子，2014年，這個(gè)國家迎來了首個(gè)憲法日。從此，每年這一天，國家都以特別的方式紀(jì)念憲法、宣傳憲法。

????????4年后的春天，2018年3月11日，憲法，這部國家的根本大法，又迎來一次完善和升華。

????????正如中國政法大學(xué)教授、憲法學(xué)者王人博著作中所言：“憲法像畢業(yè)證，它記載了學(xué)業(yè)的結(jié)果。拿在手里若有一種沉甸甸的感覺，那這個(gè)民族就畢業(yè)了?！?/span>

????????“的確，從最初通過憲法和法律關(guān)注公民基本權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，到從制度上整體推進(jìn)法治建設(shè)，對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法、法治宣傳教育等都提出了明確的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)與中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化兩步走目標(biāo)相適應(yīng)的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)和富有成效的規(guī)劃和設(shè)計(jì)?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏說，法治中國建設(shè)取得了驕人的成績，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興打下了扎實(shí)的法治基礎(chǔ)。

????????以憲法為核心

????????建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系

????????假日庭園寂，平樓臥室幽。

????????逐行斟字句，對(duì)坐話喃啾。

????????燈下詞初定，紙間策已籌。

????????憲章臨十稿，尚欲益精求。

????????已故法學(xué)家許崇德的這首《玉泉山之夜》，記錄了1981年5月一個(gè)星期天晚上，80歲的彭真在燈下修改憲法草稿的情景，這也是當(dāng)年立法工作者們夜以繼日工作的真實(shí)寫照。

????????彭真在1982年主持憲法起草之際要求把“憲法具有最高法律地位，黨要以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織不得有超越憲法的特權(quán)”寫進(jìn)根本規(guī)范的文本之中，明確指出“黨自己也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。

????????30多年后，十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)決定又再次重申這個(gè)命題，提議將每年12月4日定為國家憲法日，強(qiáng)調(diào)“一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”。

????????此后，中共十九大政治報(bào)告還進(jìn)一步要求“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”、提出了“加強(qiáng)憲法實(shí)施的監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”的任務(wù)。

????????在上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授季衛(wèi)東看來，這個(gè)命題的重述和引申，標(biāo)志憲法秩序的變遷正進(jìn)入“依憲執(zhí)政”“依憲治國”的新階段。

????????中國的發(fā)展奔騰向前，執(zhí)政者對(duì)法治的理解不斷加深。

????????1997年召開的黨的十五大報(bào)告明確提出要到2010年年底基本建成中國特色社會(huì)主義法律體系，為此，我國的立法事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。到2011年3月，全國人大常委會(huì)如期宣布中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成。

????????“這個(gè)體系是以憲法為核心和統(tǒng)帥，以法律法規(guī)為主干，涉及憲法和憲法相關(guān)法、行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等7個(gè)法律部門，由此，中國特色社會(huì)主義法制建設(shè)走上全面發(fā)展的快車道，人們對(duì)法治的期待不僅局限于在司法審判中的個(gè)別社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)，而是要追求整個(gè)國家制度層面的法治化?！蹦o(jì)宏說。

????????2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《全面深化改革決定》首次提出“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。

????????“在此之前的提法是法治國家，1997年黨的十五大報(bào)告里第一次提出要‘依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家’。法治國家是指國家的治理特征、治理機(jī)構(gòu)，治理機(jī)構(gòu)是按照法治原則產(chǎn)生的。法治中國是依法治國基本方略要求和法治基本精神的具體目標(biāo)。法治中國概念的提出，將法治國家變成了一項(xiàng)針對(duì)中華人民共和國主權(quán)管轄范圍內(nèi)所有領(lǐng)域的具體目標(biāo)，有著更加明確的指向性?！蹦o(jì)宏說。

????????天下大治，起于法治。實(shí)現(xiàn)法治，必須立法先行。

????????也正因如此，十八大報(bào)告明確提出，要“推進(jìn)科學(xué)立法”，十八屆四中全會(huì)又進(jìn)一步提出要“深入推進(jìn)科學(xué)立法”。

????????也正如習(xí)近平總書記在2014年10月23日在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的用典——為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。

????????2017年9月29日，中南海懷仁堂。

????????習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，決定啟動(dòng)憲法修改工作，成立憲法修改小組。

????????憲法修改小組舉行13次工作班子會(huì)議、4次全體會(huì)議，對(duì)各方面意見和建議匯總梳理、逐一研究。

????????“習(xí)近平總書記專門要求，對(duì)于沒有吸收到黨中央修憲建議里的意見，要一一作出研究。”憲法修改小組工作人員說。

????????從各方面提出的數(shù)千條建議，到黨中央的21條修憲建議，黨中央慎之又慎，堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改，確保憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

????????2018年3月11日下午3時(shí)52分。北京，人民大會(huì)堂?！吨腥A人民共和國憲法修正案》高票表決通過，如潮的掌聲，在萬人大禮堂長時(shí)間響起。

????????堅(jiān)持依法治國，首先要堅(jiān)持依憲治國。

????????設(shè)立國家憲法日，實(shí)行憲法宣誓制度，落實(shí)憲法規(guī)定的國家功勛榮譽(yù)表彰制度，實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度，將全國人大法律委員會(huì)更名為全國人大憲法和法律委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作……尊崇憲法地位，保證憲法實(shí)施，為國家治理奠定堅(jiān)實(shí)根基。

????????莫紀(jì)宏說，至此，以尊重憲法權(quán)威為核心，以建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系為抓手，全面推進(jìn)依法治國的各項(xiàng)法治工作進(jìn)入了一個(gè)高質(zhì)量的發(fā)展階段，黨的十九大提出的到2035年基本建成法治國家、法治政府和法治社會(huì)的法治目標(biāo)指日可待。

????????的確，立善法于天下，則天下治。

????????以法治為引領(lǐng)

????????政府執(zhí)政能力執(zhí)政水平不斷提升

????????有“良法”，更要有“善治”。

????????推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，關(guān)鍵在于各級(jí)政府能否厲行法治、依法辦事。

????????“在我看來，作為建設(shè)法治政府的目標(biāo)應(yīng)該是率先完成的?！敝醒朊褡宕髮W(xué)法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，法治中國是包括法治政府、法治社會(huì)、法治國家在內(nèi)的整體概念，同時(shí)，三者也是一體建設(shè)、一體完成的關(guān)系，“在新時(shí)代發(fā)展中，建設(shè)法治中國也要更加注重法治政府的目標(biāo)”。

????????春天，總是孕育著希望。

????????2014年初春，萬物復(fù)蘇的時(shí)節(jié)，國務(wù)院各部門官網(wǎng)上悄然出現(xiàn)了一張張部門行政審批事項(xiàng)清單。這是中央政府首次曬出權(quán)力清單、亮出權(quán)力家底。

????????2014年5月26日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。

????????一年后，云南騰沖，市委編辦的工作人員從未如此繁忙過，他們把上千部法律法規(guī)、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)資料統(tǒng)一集中在會(huì)議室，要在一個(gè)月的時(shí)間里將縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的權(quán)力和相對(duì)應(yīng)的責(zé)任以清單的形式明確地列示出來。

????????在熊文釗看來，推行各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度是落實(shí)職權(quán)法定的重要舉措，對(duì)于建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府具有重要意義。

????????截至2017年8月，全國所有省市縣三級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單均已公布。

????????依法行政，在莫紀(jì)宏看來首先要職權(quán)法定。法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，厘清權(quán)力的邊界，是建設(shè)法治政府的前提。

????????數(shù)據(jù)和事實(shí)，折射出法治政府建設(shè)的累累碩果——

????????自十八大以來，國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44％，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央和地方政府定價(jià)項(xiàng)目分別縮減80％和50％以上，全國所有省市縣三級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單均已公布。

????????自十八大以來，全國大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作，推出“一窗受理、一站服務(wù)”等便民舉措，實(shí)施“多證合一”改革，以“減證”促“簡政”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。

????????自十八大以來，各地各部門探索推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化，普遍出臺(tái)有關(guān)制度或作出相關(guān)規(guī)定，普遍建立法律顧問或公職律師制度，確保決策質(zhì)量和效率不斷提高。

????????……

????????在熊文釗看來，我國已經(jīng)意識(shí)到法治政府的重要性，尤其是十九大以來從中央到地方在法治政府上做的努力，可以視為法治中國的重要成就：

????????一方面，提出了督查方面的相關(guān)規(guī)定，這是落實(shí)法治政府的重要舉措，也是一個(gè)政府法治的重要方式。這一點(diǎn)的重要意義在于，黨委也承擔(dān)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府不再單打獨(dú)斗，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。由黨委作為主要負(fù)責(zé)人，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)政府，這是政治保證；

????????另一方面，還對(duì)政府信息公開展開了一系列工作，這對(duì)法治政府建設(shè)有相當(dāng)重要的作用，因?yàn)橥该鞯恼菍?shí)現(xiàn)法治政府重要保障。

????????陽光是最好的防腐劑。為全面推進(jìn)政務(wù)公開，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》。自十八大以來，政府信息公開數(shù)量實(shí)現(xiàn)大幅增長，政務(wù)公開信息化、集中化水平大幅提高。

????????2019年5年月8日，《重大行政決策程序暫行條例》全文發(fā)布。

????????“這個(gè)條例值得重視。通過重大行政決策，讓決策不至于拍腦袋，說明法治政府的建設(shè)真正落到了實(shí)處，可以視為法治中國建設(shè)中的重要成就?！毙芪尼撜f，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，是一場治理的革命，也是理念的革命。法治的引領(lǐng)和規(guī)范，必將不斷提高我們的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，人民群眾也將收獲更多實(shí)實(shí)在在的福祉，“法治中國的建設(shè)節(jié)奏在加快，可以說法治政府建成了，法治中國就實(shí)現(xiàn)了”。

????????的確，依法治國，重在法之必行。

????????“法治政府在立法執(zhí)法司法上已經(jīng)形成了基本框架，下一步是進(jìn)一步細(xì)化，讓法治政府提前建成，帶動(dòng)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！毙芪尼撜f。

????????以公正為導(dǎo)向

????????增強(qiáng)社會(huì)公眾法律意識(shí)法治素養(yǎng)

????????2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭改判聶樹斌無罪。法槌落下，72歲的聶母張煥枝72歲失聲痛哭。為這一刻，她已經(jīng)在來回奔波中苦苦等待了太久。

????????法槌落下，冤案終于得以昭雪，而年輕生命的逝去給人們帶來的深思遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。近年來，司法機(jī)關(guān)直面歷史疑案，堅(jiān)決糾正錯(cuò)案，這一司法痛點(diǎn)正得到有效化解，成為新時(shí)代法治中國建設(shè)的生動(dòng)寫照。

????????公平正義，國之基址。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

????????翻閱歷史，不難發(fā)現(xiàn)，如果法院要扮演“憲法守護(hù)者”的角色，就必須首先加強(qiáng)行政訴訟案件的審判功能，然后再爭取通過司法審查程序做出憲法判斷。季衛(wèi)東曾這樣梳理：在當(dāng)代中國，第一步是1989年之春邁出的，留下的足跡是行政訴訟法；第二步是2001年之夏邁出的，留下的足跡則是關(guān)于齊玉苓案的司法解釋。

????????季衛(wèi)東總結(jié)說，從1988年最高人民法院啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)審判方式改革，到90年代前期修改民事訴訟法和刑事訴訟法，到1999年的“執(zhí)行年”運(yùn)動(dòng)以及頒布《人民法院五年改革綱要》，再到2014年底通過七個(gè)省市的試點(diǎn)方案，司法改革已經(jīng)走過了30年的歷程。

????????“黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅(jiān)持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用?！绷?xí)近平總書記的論述，是對(duì)司法體制改革歷史性成就的集中詮釋。

????????2018年7月，司法體制改革推進(jìn)會(huì)在我國改革開放的橋頭堡——深圳市舉行，會(huì)議在總結(jié)司法體制改革成績的同時(shí)，發(fā)出了新的改革動(dòng)員令。會(huì)議提出，要科學(xué)謀劃新時(shí)代司法體制改革的總體戰(zhàn)略，全力統(tǒng)籌推進(jìn)、精心組織實(shí)施新時(shí)代司法體制改革。

????????除司法體制改革外，政法口機(jī)構(gòu)改革、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、政法公共服務(wù)改革等改革任務(wù)也在全面落實(shí)。

????????2018年5月，一段上海民警的執(zhí)法視頻引發(fā)網(wǎng)民熱議。從口頭反復(fù)告知，到采取強(qiáng)制措施，整個(gè)執(zhí)法過程依法有據(jù)、文明規(guī)范，被網(wǎng)民稱為“教科書式執(zhí)法”。

????????公安機(jī)關(guān)每一次規(guī)范執(zhí)法都是對(duì)群眾訴求的真誠回應(yīng)。法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。公安執(zhí)法規(guī)范化程度越高，法治權(quán)威和法治信仰就越能在全社會(huì)形成，給百姓帶來的安全感和獲得感也就愈強(qiáng)烈。伴隨著公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的不斷深化，這種正相關(guān)效應(yīng)必然會(huì)越來越彰顯。

????????一切為了人民，這是法治社會(huì)無處不在的烙印，也是法治中國始終不變的底色。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。

????????黨的十八大以來，法治正深入到人們生活的方方面面，尊法、信法、守法、用法、護(hù)法日益成為全體中國人的共同追求。

????????2017年，黨的十九大作出中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的判斷，對(duì)深化依法治國實(shí)踐提出系列新任務(wù)、新要求，也開啟了新時(shí)代拓展中國特色社會(huì)主義法治道路的新征程。

????????“目前可以說我們已為進(jìn)入新時(shí)代提供了可靠的法律保障，比如我們采取了很多有效措施保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，加大了調(diào)解、仲裁制度的建設(shè)，通過各種途徑化解矛盾和糾紛。關(guān)鍵還是要發(fā)揮司法審判制度在解決法律矛盾中的重要作用。另外，我們現(xiàn)在采取了各種各樣的責(zé)任制、問責(zé)制，通過全面從嚴(yán)治黨，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，這是對(duì)整個(gè)社會(huì)有一個(gè)巨大的推動(dòng)和促進(jìn)很有效果。”莫紀(jì)宏說。

????????不過，也正如盧梭所說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。

????????法之必行，在于民心所向。在受訪專家看來，春風(fēng)化雨，潤物無聲。全面推進(jìn)依法治國，“法治”二字已深深扎根在人民心中，法治權(quán)威成為人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍日益濃厚，尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。

????????“我們一直說，要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全民守法就是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)，是讓社會(huì)公眾的法律意識(shí)和法治素養(yǎng)達(dá)到較高水平，而這最主要做到的就是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，這也是法治政府應(yīng)該包括的內(nèi)涵，公權(quán)力的改革，對(duì)其余領(lǐng)域也有帶動(dòng)，也體現(xiàn)了法治政府對(duì)后兩者的帶動(dòng)和促進(jìn)作用?！毙芪尼撜f。

????????□記者點(diǎn)評(píng)

□ 趙麗

????????70年不懈努力，中國特色社會(huì)主義法律體系日臻完善；

????????70年接續(xù)奮斗，法治中國建設(shè)深入推進(jìn)取得輝煌成就。

????????70年間，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍。在這令世界為之驚嘆的巨變里，理所應(yīng)當(dāng)包括法治建設(shè)取得的輝煌成就。尤其是黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，全面依法治國取得了舉世矚目的新進(jìn)展、新成就，譜寫出法治中國建設(shè)的嶄新篇章。

????????歷史必將證明，在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，新時(shí)代全面依法治國將不斷開創(chuàng)新局面，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用將不斷結(jié)出碩果。