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深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是依法改革的成功實(shí)踐

時間:2019-07-09   來源:  責(zé)任編輯:att2014

  □ 法制日報評論員

  深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會議日前在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。

  深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的一個重要舉措,是全面深化改革的一個重大動作,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。習(xí)近平總書記對這次事關(guān)全局的重大改革作出了深刻總結(jié),并把“堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)”作為一條寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

  中國特色社會主義進(jìn)入新時代,深化改革是這個時代最鮮明的特征。如何順利推進(jìn)全面深化改革?如何正確處理全面深化改革和全面依法治國之間的關(guān)系?此次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是依法改革的成功實(shí)踐,值得深入總結(jié)和研究。

  首先,這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革突出體現(xiàn)了“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的法治精神和法治原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步,法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。要發(fā)揮法治對轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用,既要重視通過制定新的法律法規(guī)來固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果,引導(dǎo)和推動轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作,又要重視通過修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙”。

  這次機(jī)構(gòu)改革,涉及多個部門法定職責(zé)的調(diào)整,需要修改的法律法規(guī)近400部,數(shù)量之大、內(nèi)容之多,前所未有。為深入推進(jìn)改革,2018年4月,全國人大常委會表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》,一年多來,全國人大常委會完成了40多部法律的修改。2018年5月,國務(wù)院制定印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革職責(zé)調(diào)整問題的決定》,解決了相關(guān)法律法規(guī)修改前,機(jī)構(gòu)設(shè)立重組、職責(zé)調(diào)整、管理執(zhí)法的合法性問題。同時,中共中央辦公廳也對涉及黨和國家機(jī)構(gòu)改革的黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)文件開展清理,廢止3件,修改5件。正是相關(guān)法律法規(guī)的立改廢,為改革提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

  其次,這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了全面依法治國的需要。全面依法治國是新時代中國特色社會主義的最強(qiáng)音。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性,對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案的貫徹落實(shí),都要放到新時代背景下、站在更高層次上來認(rèn)識和把握”。

  根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,深化機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo),就是要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系,形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,中國特色、世界一流的武裝力量體系”。

  通過一年多的實(shí)踐來看,無論是黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置改革,還是政府綜合執(zhí)法體制改革;無論是應(yīng)急管理部整合13個部門的職能,成為本次機(jī)構(gòu)調(diào)整的“超級大部”,還是自然資源部解決職能交叉、重疊,統(tǒng)籌山水田湖草系統(tǒng)治理;無論是重新組建生態(tài)環(huán)境部,整合職能,實(shí)現(xiàn)治污與生態(tài)保護(hù)相互貫通,還是調(diào)整完善行業(yè)公安機(jī)關(guān)管理體制,擴(kuò)充公安職能,機(jī)構(gòu)改革的每一項(xiàng)措施,每一個變化,無不是為全面依法治國夯實(shí)制度和機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。

  尤其值得一提的是,根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案,2018年,將原司法部和原國務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合重新組建司法部,同時,將中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部。這一改革,加強(qiáng)了黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),也充分證明了黨和國家機(jī)構(gòu)體制改革是實(shí)現(xiàn)全面依法治國總目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。

  最后,推動深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革從“物理重組”到“化學(xué)反應(yīng)”,法治是根本保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是放在全面深化改革大盤子里謀劃推進(jìn)的,是我們打的一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役。要用好機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件,推動全面深化改革向縱深發(fā)展,以深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革新成效,推動開創(chuàng)全面深化改革新局面”。

  這次機(jī)構(gòu)改革在統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面作出了一系列理論和實(shí)踐創(chuàng)新,既解決了一些長期存在的老問題,也對機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行了深入研究和統(tǒng)籌安排。然而,深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革不會一蹴而就,也不會一勞永逸。

  完成組織架構(gòu)重建、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整,只是解決了“面”上的問題,而推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、提高履職服務(wù)能力水平的工作永遠(yuǎn)在路上。在這個過程中,無論是推動改革闖難關(guān)、渡險灘,還是防范風(fēng)險,確保改革順利推進(jìn);無論是深化權(quán)力和利益的調(diào)整,還是進(jìn)一步破除體制機(jī)制弊端;無論是不斷推動黨和國家機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新,還是進(jìn)一步凝聚改革共識,都有賴于法治的根本保障。

  長風(fēng)萬里揚(yáng)征帆,改革巨輪再啟航。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是依法改革的成功實(shí)踐,充分證明了,在深化改革過程中,只有高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)和規(guī)范作用,才能確保改革在法治軌道上平穩(wěn)推進(jìn),實(shí)現(xiàn)深化改革的總目標(biāo)。

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