□ 胡云騰 (最高人民法院審判委員會原副部級專職委員、中國法學會案例法學研究會會長)

　　從理論界和實務(wù)界看，如何看待和實施認罪認罰從寬制度還存在一些認識上的分歧和實務(wù)上的差別，這是正常的現(xiàn)象。同時，要把這么重大的制度實施好，也是非常不容易的，當前，首要問題是在一些重大問題上明確認識，防止顧此失彼，出現(xiàn)偏差。

　　一、辦案機關(guān)要切實履行相互配合和制約職責

　　認罪認罰從寬制度雖然改變了傳統(tǒng)的刑事訴訟模式，確立了公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)和司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、公訴權(quán)、審判權(quán)和辯護權(quán)相互配合、相互制約的新的刑事訴訟模式，實現(xiàn)了公訴權(quán)由檢察機關(guān)乾綱獨斷型向檢察機關(guān)與當事人、辯護律師協(xié)商分享型的轉(zhuǎn)變，但這一訴訟模式轉(zhuǎn)型并不影響法院的中立判斷地位，其改變的只是國家公訴權(quán)的減讓，不是國家審判權(quán)的前移，故并未改變法院依法獨立審判公正裁量刑罰的職責，也未改變公檢法三機關(guān)之間的配合、制約關(guān)系。為了保障公平正義更快更好實現(xiàn)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，法院應(yīng)當切實履行配合、制約之責。對于程序合法、量刑適當?shù)?，堅決支持;發(fā)現(xiàn)被告人的行為不構(gòu)成犯罪或者不應(yīng)當追究其刑事責任的，被告人違背意愿認罪認罰的，量刑建議不適當?shù)?，簡單采納量刑建議會嚴重影響司法公正的，應(yīng)當依法調(diào)整并及時作出判決，既不諉責扯皮，也不失職放水。

　　二、正確看待認罪認罰從寬制度與體現(xiàn)以審判為中心，特別是庭審實質(zhì)化的關(guān)系

　　有人認為，認罪認罰從寬制度否定了“以審判為中心”和庭審實質(zhì)化的要求，實際上成了“以公訴為中心”或者是“以審判前程序為中心”，而不再是“以審判為中心”。從辦案工作量大量向?qū)徟星俺绦蜣D(zhuǎn)移而言，審查案件事實和對案件如何處理等主要工作確實都在公訴階段做了，此話不無道理。但是，認罪認罰的案件事實及量刑建議都必須經(jīng)過法院開庭審查，是否合適和采納還是由法院審判以后才能最終決定，法院有權(quán)變更罪名，調(diào)整量刑等，因此，認罪認罰從寬制度仍然是堅持“以審判為中心”的，只不過與傳統(tǒng)的“以審判為中心”表現(xiàn)形式有所不同。對于“庭審實質(zhì)化”，也要用發(fā)展的眼光看待，認罪認罰從寬制度實行的查證、質(zhì)證方式，雖然使得認罪認罰從寬案件庭審實質(zhì)化的內(nèi)容與非認罪認罰從寬案件庭審實質(zhì)化的內(nèi)容有所不同，但庭審起實質(zhì)性、決定性作用的精神并未改變，所以，雖然法院開庭的內(nèi)容變化了，時間減少了，但庭審實質(zhì)化的精神并未改變。

　　三、準確把握認罪認罰從寬制度的案件適用范圍

　　從法律規(guī)定看，認罪認罰從寬制度沒有范圍和對象限制，所有案件都可以適用。從緩解法院目前普遍存在的案多人少的壓力看，認罪認罰從寬的范圍、對象，應(yīng)當是越大越多越好。但是，這個制度與其他刑事制度一樣，也不是萬能或全能的，什么案子能適用、多少案子能適用，也要從實際出發(fā)，不能不分情況、不顧條件地強推這項制度，甚至拍腦袋定不切實際的指標。對于案件性質(zhì)、情節(jié)決定必須重判乃至判處死刑的案件，因涉及敏感因素、敏感主體，適用認罪認罰會引發(fā)公眾質(zhì)疑的案件，重大、疑難、復雜的案件，辦案機關(guān)有重大分歧的案件，案件事實證據(jù)存在重大疑點的案件，以及其他不宜開展認罪認罰工作的案件等，即使被追訴人認罪，也不宜走認罪認罰從寬程序，被追訴人認罪可作為從寬情節(jié)在量刑時考慮，確保適用認罪認罰從寬案件實現(xiàn)“三個效果”統(tǒng)一。至于按照認罪認罰從寬處理的案件數(shù)量，要堅持逐步推進、量力而行，不是越多越好，也不是越少越好，而是越公正越高效越好。在開始搞認罪認罰從寬處罰的地區(qū)，應(yīng)當少一點，做成一個是一個，確保質(zhì)量。在有經(jīng)驗的地方，可以多做一些，待將來經(jīng)驗豐富、能力提高、程序規(guī)范以后，再大做特做多做。從國外看，實行訴辯交易和認罪協(xié)商的案件比例，也多少不一，如美國大約有97%的案件通過辯訴交易解決，俄羅斯、澳大利亞有60%多的案件通過認罪協(xié)商程序解決，蘇格蘭(2004年)有85%的案件、英格蘭和威爾士(2014年)有70%的案件、南非有近90%的案件通過放棄正式審判處理。從世界范圍看，認罪協(xié)商制度總體呈現(xiàn)方興未艾之勢。我國的認罪認罰從寬制度，由于才開始嘗試，辦案機關(guān)普遍經(jīng)驗不足，更要看到我國法院不像上述國家的法院一樣，法官對審前程序普遍擁有程序決定權(quán)或?qū)彶闄?quán)，所以我國的認罪認罰從寬絕不可能搞到西方國家那么多。加之司法環(huán)境有待改善等因素的存在，認罪認罰從寬制度只宜積極穩(wěn)妥推進，不可急于求成求多。

　　四、正確對待被告人的上訴權(quán)

　　自速裁程序試點以來，關(guān)于認罪認罰案件被告人的上訴權(quán)問題，一直存在爭論。這涉及三個層面的問題，一是從法律規(guī)定上看有沒有?這個答案應(yīng)當是肯定的。因為刑事訴訟法并沒有取消認罪認罰從寬案件被告人的上訴權(quán)，認罪認罰從寬制度也未改變兩審終審制，加之可適用認罪認罰的案件范圍沒有限制，所以被告人享有上訴權(quán)是毋庸置疑的。二是如何對待認罪認罰案件被告人的上訴權(quán)問題，個別辦案機關(guān)出現(xiàn)了一些非理性的做法，有的以“抗訴”對抗“上訴”，即在法院采納量刑建議的情況下，因被告人上訴而提出抗訴。還有的以“抗訴”代替“上訴”，即在法院未采納量刑建議依法作出判決但被告人未上訴的情況下，提起抗訴。前者反映出個別辦案機關(guān)不能容忍被告人反悔的心態(tài);后者反映出不能正確對待法院依法判決的心態(tài)。無論是哪一種心態(tài)，都應(yīng)當調(diào)整，要正確對待被告人的上訴權(quán)和法院的依法裁判權(quán)，切不能以“亂抗訴”對待被告人的“亂上訴”。第一，要有容忍被告人依法行使上訴權(quán)的度量，應(yīng)當將此作為當事人監(jiān)督自己辦案是否公正的一個手段或者一個渠道;第二，如果量刑建議適當，被告人因自愿認罪認罰已經(jīng)得到好處的情況下，判決后又反悔上訴的，二審法院應(yīng)當嚴格審查。屬于非自愿認罪認罰或者有其他正當理由的，法院應(yīng)依法予以支持;違背具結(jié)協(xié)議上訴無理的，不予支持，該依法發(fā)回的，堅決發(fā)回，不再按認罪認罰案件從寬程序處理，讓“失信被告人”付出程序與實體雙重代價。

　　五、增強量刑建議的說理性

　　現(xiàn)在，裁判文書要充分說理已經(jīng)成為共識，因為只有說理充分的裁判結(jié)果，才能證明法院判的公正，做到讓當事人服判息訴，讓人民群眾認同。但對量刑建議是否要說理問題，還不是很明確。我個人認為，辦案機關(guān)處理認罪認罰從寬案件，必須說理，因為這類案件說理的責任，也從法院轉(zhuǎn)移到了檢察機關(guān)。理由主要有，第一，量刑建議說理有利于說明為什么這個案件要走認罪認罰從寬程序，從而證明案件程序選擇的正當性。第二，有利于說服當事人，量刑建議首先要讓當事人認同，所以說理是為了說服當事人。如果辦案機關(guān)不說理，就無從讓當事人感受到量刑建議的適當性和公正性;第三，有利于法院審查并采納量刑建議。量刑建議說理還負有說服法官的功能，如果不說理，法院就難以了解量刑建議的形成過程和考量因素，導致法院在審查量刑建議時心中無數(shù)。因此，檢察機關(guān)盡量對量刑建議進行說理，法院認真對量刑建議說理審查把關(guān)并豐富補充，這也是相互配合，并有助于讓當事人和人民群眾感受到公平正義。