?抗擊新型冠狀病毒感染的肺炎疫情首先適用的是公共衛(wèi)生專業(yè)防治方面的法律，如《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》（全國人大常委會2018年修改）、《中華人民共和國動物防疫法》和《中華人民共和國食品安全法》等；其次是應(yīng)急方面的法律，如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。此外，還會適用一些相關(guān)性法律，如《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國出境入境管理法》等。

?需要說明的是，有關(guān)行政機關(guān)和醫(yī)療防控機構(gòu)在這次新型冠狀病毒感染肺炎防治戰(zhàn)中所采取的應(yīng)急措施或者臨時措施，不適用《中華人民共和國行政強制法》，該法第3條第2款規(guī)定：“發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”

?新型冠狀病毒感染肺炎如何被依法列入傳染病防治范圍

?全國人大常委會2013年修訂的傳染病防治法把所防治的傳染病范圍分為甲類、乙類和丙類。由于武漢發(fā)生的新型冠狀病毒感染肺炎屬于一種新型傳染病，傳染病防治法并沒有將它列入所防治的傳染病范圍之內(nèi)。但是第3條第5款明文規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度，可以決定增加、減少或者調(diào)整乙類、丙類傳染病病種并予以公布?！?/span>

?今年1月20日，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布2020年第1號公告，宣布將新型冠狀病毒感染的肺炎納入傳染病防治法規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。自此，將針對新型冠狀病毒感染肺炎的防治工作納入了適用傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法的法治軌道。

?在當(dāng)下的應(yīng)急狀態(tài)中各級政府的防治手段有哪些

?1月22日，湖北省人民政府啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件II級應(yīng)急響應(yīng)，就表明有關(guān)政府依法對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控的應(yīng)急狀態(tài)作出了確認(rèn)，這為有關(guān)部門采取一系列疫情防控措施提供了合法依據(jù)。

?政府啟動公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)后，根據(jù)傳染病防治法和突發(fā)事件應(yīng)對法的有關(guān)規(guī)定，政府和醫(yī)療機構(gòu)可以依法采取有關(guān)防治措施。

?根據(jù)傳染病防治法第42條規(guī)定，有關(guān)政府可以視疫情嚴(yán)重程度采取有關(guān)措施：1.限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；2.決定停工、停業(yè)、停課；3.封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；4.控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽；5.封閉可能造成傳染病擴散的場所。

?傳染病防治法第43條還規(guī)定，當(dāng)甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府報經(jīng)上一級人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)；國務(wù)院可以決定并宣布跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)?？h級以上地方人民政府可以在疫區(qū)內(nèi)采取傳染病防治法第42條規(guī)定的措施，并可以對出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實施衛(wèi)生檢疫。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；但是，封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務(wù)院決定。

?根據(jù)傳染病防治法第42條規(guī)定，除政府部門外，醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時，有權(quán)并應(yīng)當(dāng)及時采取下列措施：1.對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；2.對疑似病人，確診前在指定場所單獨隔離治療；3.對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)乙類或者丙類傳染病病人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)病情采取必要的治療和控制傳播措施。

?由于國家衛(wèi)生健康委員會已公告，宣布將新型冠狀病毒感染的肺炎采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。因此，傳染病防治法規(guī)定的針對甲類傳染病的防治措施一概適用對新型冠狀病毒感染肺炎的防治工作。

?公民在新型冠狀病毒防治戰(zhàn)中的義務(wù)和權(quán)利

?新型冠狀病毒感染肺炎的防治不只是政府部門和醫(yī)療機構(gòu)的事，我們每一位公民都有參與和配合的義務(wù)。

?傳染病防治法第12條規(guī)定：在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個人，必須接受疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實提供有關(guān)情況。

?根據(jù)傳染病防治法第39條第2款規(guī)定，傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人要服從隔離治療和隔離預(yù)防。當(dāng)事人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關(guān)協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)采取強制隔離治療措施。

?傳染病防治法第16條第2款還規(guī)定，傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作。

?當(dāng)然，當(dāng)事人對衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)因違法實施行政管理或者預(yù)防、控制措施，侵犯單位和個人合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個人可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。但是，行政復(fù)議和訴訟都不應(yīng)當(dāng)停止有關(guān)管理措施的執(zhí)行。

?有關(guān)疫情和防治的信息應(yīng)當(dāng)公開

?在新型冠狀病毒感染肺炎的防治中，有關(guān)疫情和防治的信息公開是極為重要的。

?傳染病防治法和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》都明文確立了“傳染病疫情信息公布制度”。在平常，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。當(dāng)傳染病暴發(fā)、流行時，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確。

?有關(guān)法律還規(guī)定，地方各級人民政府未按規(guī)定履行報告職責(zé)，或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

?防治戰(zhàn)為我國現(xiàn)行法律和理論提出新課題

?法律不是圣人制定的，任何立法都將在實踐中得到完善。這次新型冠狀病毒感染肺炎的防治戰(zhàn)，使我們現(xiàn)行應(yīng)急法律和理論得到了一次檢驗。事實證明，我國現(xiàn)行的應(yīng)急法律和體制總體上是有效的，但也暴露出一些問題，值得我們正視和研究：

?一是現(xiàn)行法律對傳染病的分類與措施的對應(yīng)關(guān)系設(shè)置得不科學(xué)。傳染病防治法把傳染病分為甲類、乙類和丙類，并對應(yīng)地設(shè)置了防治措施，特別是規(guī)定針對甲類傳染病的措施并不適用于乙類和丙類。這就出現(xiàn)了這次國家衛(wèi)生健康委員會一方面將新型冠狀病毒感染肺炎定級為乙類傳染病，另一方面又宣布對它采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。這一不得已的變通，正是為了臨時彌補立法上的缺陷。建議修改傳染病防治法，修正傳染病分類與措施之間的對應(yīng)關(guān)系，擴大某些預(yù)防、控制措施的普適性。

?二是現(xiàn)行法律對政府部門如何確認(rèn)和宣布應(yīng)急狀態(tài)的程序和形式規(guī)定得不夠明確。雖然突發(fā)事件應(yīng)對法對縣級以上政府如何應(yīng)對突發(fā)事件作了分工，但在關(guān)鍵時刻應(yīng)當(dāng)通過什么程序并以什么形式（如《決定》《通告》或其他形式）對社會宣布未作規(guī)定，致使在政府不斷發(fā)布的各種文件中，人們很難判斷哪個文件屬于針對進入某種應(yīng)急狀態(tài)的宣布。

?三是現(xiàn)行法律對政府部門如何及時準(zhǔn)確公布疫情信息規(guī)定不夠具體。雖然傳染病防治法和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》都規(guī)定了國家建立傳染病疫情信息公布制度，并特別規(guī)定當(dāng)傳染病暴發(fā)、流行時，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息，但對于落實這項工作的標(biāo)準(zhǔn)和程序未作具體規(guī)定：1.幾例以上才算是“傳染病暴發(fā)、流行”？2.確定“傳染病暴發(fā)、流行”后，必須在幾天內(nèi)公布疫情？3.公布疫情的頻率如何把握？一天公布一次還是每周公布一次？4.在什么載體上公布，政府公報、政府報紙還是官方網(wǎng)站？由于上述問題不夠明確，就可能為地方政府瞞報、延報提供了空間。

?四是配套立法需要修改。已有專家建議，應(yīng)當(dāng)全面禁止食用野生動物。我國雖然已有野生動物保護法、陸生野生動物保護實施條例等法律法規(guī)，但在禁止和限制食用野生動物方面，沒有直接規(guī)定，存在明顯不足。通過相關(guān)法律的修改完善，及時彌補上述空隙，已顯得越來越必要。（作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授）