尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家學(xué)者，各位代表，同志們：

大家上午好！

　　非常高興來到英雄之城、法學(xué)之城武漢參加憲法學(xué)研究會2020年年會。首先，我代表中國法學(xué)會對年會的召開表示熱烈祝賀，并借此機(jī)會向在疫情期間積極投身抗疫斗爭，統(tǒng)籌抗疫與教學(xué)、科研和法治實踐的憲法學(xué)者們致以崇高敬意，向在座的武漢法學(xué)界、新聞界、教育界的朋友們和會議主辦方華中科技大學(xué)法學(xué)院的同志們表達(dá)親切問候和崇高敬意。

　　剛才，華中科大梁茜副校長提出了一個問題：憲法精神和抗疫精神是什么關(guān)系。這個報告廳是梧桐語問學(xué)中心的明德報告廳，我就把這個問題叫做“明德之問”。我的理解是：憲法精神滋生了抗疫精神，抗疫精神豐富了憲法精神，因為憲法蘊(yùn)含著民族精神、時代精神和社會主義核心價值觀，這是抗疫精神的底色，也是抗疫精神的沃土。在習(xí)近平總書記和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們打贏了抗疫的武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，取得了全國范圍內(nèi)防控疫情阻擊戰(zhàn)的偉大勝利，在這樣的斗爭中產(chǎn)生了偉大的抗疫精神。習(xí)近平總書記所概括的“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運(yùn)與共”抗疫精神是憲法精神的元素，也豐富和發(fā)展了憲法精神。這是我對“明德之問”的回答，是否正確請大家繼續(xù)討論。

　　一年來，憲法學(xué)研究會強(qiáng)化政治引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)，不斷加強(qiáng)研究會黨建和思想政治工作，加強(qiáng)研究會的組織建設(shè)和制度建設(shè)，在引領(lǐng)我國憲法學(xué)研究方面不斷做出新的突破。研究會依附中國大地開展學(xué)術(shù)研究，為形成體系化的中國特色社會主義憲法理論做出不懈努力，中國憲法學(xué)青年論壇等學(xué)術(shù)活動已經(jīng)形成品牌，憲法學(xué)與環(huán)境法、經(jīng)濟(jì)法等部門法學(xué)的對話不斷展開，取得了一系列有影響力的原創(chuàng)性成果。在民法典制定和準(zhǔn)備實施的過程中，在香港國安法的制定和實施、新冠肺炎疫情防控、備案審查制度完善等國家重大法治活動、重要法律事件當(dāng)中，研究會充分發(fā)揮制度作用，專家學(xué)者向中央有關(guān)部門積極建言獻(xiàn)策，為科學(xué)決策發(fā)揮了不可替代的作用。

　　五年來，憲法學(xué)研究會的工作與業(yè)績也是值得充分肯定的，主要在于堅持正確的政治方向、強(qiáng)化政治引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)研究會黨建和思想政治工作方面，聚焦中國問題，研究基礎(chǔ)理論，引領(lǐng)憲法學(xué)研究，構(gòu)建中國特色社會主義憲法學(xué)體系，以習(xí)近平總書記的憲法思想為指導(dǎo)，推進(jìn)憲法學(xué)的理論創(chuàng)新，推動憲法學(xué)與部門法學(xué)的對話。注重國家制度體系的研究，為國家重大戰(zhàn)略服務(wù)。在憲法修改，憲法解釋程序機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)合憲性審查，設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，國家檢察體制改革，修改《人民法院組織法》，加強(qiáng)港澳基本法實施，制定香港國安法，編纂民法典等方面，憲法學(xué)研究會都發(fā)揮了重要作用。在民法典制定過程中，我先后組織了五次討論，每一次都邀請了憲法學(xué)者參加，從憲法角度與根本法視野提出了民法學(xué)者可能想不到或者無法解答的問題，例如，關(guān)于憲法與民法的關(guān)系，財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、人格權(quán)的憲法精義，對人權(quán)和公民權(quán)利的憲法保護(hù)與民法保護(hù)等。

　　憲法研究會與憲法學(xué)者向黨中央、全國人大常委會遞交了關(guān)于成立憲法委員會的建議、關(guān)于制定憲法解釋程序法的建議、關(guān)于修改憲法的建議、國家體制改革研究報告、憲法解釋問題研究等專題研究報告。使我感受很深的一點(diǎn)是，在憲法修改過程中，憲法學(xué)者就如何把憲法修改好提出了很多建議，包括表達(dá)了他們觀點(diǎn)，但憲法修正案公布實施之后，作為憲法學(xué)者帶頭捍衛(wèi)憲法的權(quán)威，確保憲法的實施，體現(xiàn)憲法學(xué)者與憲法學(xué)界堅持真理、捍衛(wèi)法治、誠心誠意為黨、為人民、為憲法的精神。一些研究報告也得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可與支持。在國際場合，我們的憲法學(xué)家講好中國憲法故事，彰顯了正能量。在這里我代表中國法學(xué)會對憲法學(xué)研究會的工作表示充分肯定，并向大家表示衷心感謝。

　　憲法學(xué)研究年會每次都能夠抓住前沿性問題，今年的年會主題是憲法與國家制度建設(shè)，這是一個重大的、基礎(chǔ)性的前沿問題。憲法是國家根本大法，是社會主義制度的四梁八柱，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、顯著制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，成為了國家治理體系在法律上的最高表現(xiàn)。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本制度，在憲法和國家制度體系當(dāng)中具有統(tǒng)領(lǐng)性作用。在我國，憲法既是堅持和完善中國特色社會主義制度的最高規(guī)范基礎(chǔ)，也是推進(jìn)國家治理體系、治理體制和治理能力現(xiàn)代化的根本制度保障。武漢等地新冠疫情保衛(wèi)戰(zhàn)和全國防控新冠疫情阻擊戰(zhàn)的偉大勝利，充分顯示了我國憲法規(guī)定和維護(hù)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度、中國特色社會主義國家制度與社會制度具有無比強(qiáng)大的優(yōu)越性。

　　在這里我借年會主題講兩個問題，供討論與參考，一是談一談習(xí)近平總書記的制度理論和制度思維，二是講一講國家制度與憲法法律制度的關(guān)系。

　　首先是習(xí)近平總書記的制度理論和制度思維。我們研究憲法和國家制度的指導(dǎo)思想是總書記的制度理論。在堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實踐中，習(xí)近平總書記創(chuàng)立了新時代中國社會主義制度體系。習(xí)近平新時代中國特色社會主義制度理論和制度思維集中體現(xiàn)為五個核心命題：中國特色社會主義制度是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造；中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢；堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度；堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化；在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體來講可以分為十個方面：第一，深刻論述了國家制度和法律制度原理；第二，深刻論述了中國特色社會主義制度創(chuàng)造和發(fā)展的歷史過程及其規(guī)律；第三，深刻論述了新時代中國特色社會主義制度體系；第四，深刻論述了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢；第五，深刻論述了法治體系與制度體系的關(guān)系；第六，深刻論述了國家制度與國家治理的關(guān)系；第七，深刻論述了堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略思想；第八，深刻論述了制度的生命力在于執(zhí)行；第九，深刻論述并精確展示了中國特色的制度話語與制度思維；第十，深刻論述和科學(xué)設(shè)置了構(gòu)筑中國特色社會主義制度理論體系的議題與方法。

　　其次是關(guān)于國家制度與憲法法律制度的關(guān)系。國家制度與憲法法律制度是內(nèi)容與形式、實體與載體的關(guān)系，國家制度作為憲法法律制度的實體內(nèi)容，其產(chǎn)生與發(fā)展需要以憲法法律制度為依托。所有國家制度或在其建立之前就需要有憲法和法律上的依據(jù)以獲得合法性與正當(dāng)性，例如人民民主專政國體、人民代表大會制度政體、公民基本權(quán)利義務(wù)制度、國家機(jī)構(gòu)設(shè)置與職權(quán)職責(zé)制度、國家司法制度等等?；蛘呤窃谄漭^為成熟之后，通過憲法法律加以確認(rèn)和鞏固，例如以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本經(jīng)濟(jì)制度、城鄉(xiāng)土地制度、國家監(jiān)察制度、經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度、自治法治德治相結(jié)合的基層社會治理制度、對外關(guān)系制度、各項基本國策等等。在此意義上，國家制度與憲法法律制度、中國特色社會主義制度體系與中國特色社會主義法律體系是一體兩面的，“隨著中國特色社會主義制度不斷完善，中國特色社會主義法律體系也不斷健全”，“國家治理經(jīng)驗上升為制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為法律”的法治發(fā)展邏輯。正如習(xí)近平總書記所指出，我們要在堅持好、鞏固好已經(jīng)建立并經(jīng)過時間檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要所必備的制度。要及時總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗、好做法，成熟的經(jīng)驗和做法可以上升為制度并轉(zhuǎn)化為法律。

　　中國特色社會主義國家制度和法律制度雖已確立，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好等方面發(fā)揮了引領(lǐng)和保證作用，但是面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的歷史方位和偉大征途，也顯現(xiàn)出許多短板和弱項，還有一些制度雖然很好卻在實踐中沒有得到有效的執(zhí)行，嚴(yán)重制約了制度效力的發(fā)揮與國家治理能力水平的提升。因此，第十九屆四中全會專題研究“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并做出了全面、系統(tǒng)的戰(zhàn)略布局，促進(jìn)國家制度和國家治理相互影響、相互作用、相輔相成，共同推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的歷史進(jìn)程。

　　各位代表、同志們，黨的十九屆五中全會即將在北京召開，全會將研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，在此建議當(dāng)中，十五期間的法治建設(shè)也會是重頭戲。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究五中全會對新時代、新階段的全面依法治國，建設(shè)法治中國所做出的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，把我們關(guān)于法治建設(shè)的研究工作與憲法學(xué)研究工作納入到十四五規(guī)劃中的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃之內(nèi)。對于習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，要做出學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)和體系化構(gòu)建，憲法學(xué)研究會的各位會員和理事尤其要深入學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平總書記的憲法思想，用習(xí)近平總書記的憲法思想重塑憲法學(xué)的話語體系，把中國憲法法律制度的闡釋權(quán)牢牢掌握在自己的手中，而不是以西方的話語體系來框我們。要進(jìn)一步增強(qiáng)我國憲法的理論自信、制度自信和效能自信，加快構(gòu)建中國特色憲法學(xué)的理論體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系。憲法學(xué)在法學(xué)體系中起到基石作用，在國務(wù)院學(xué)位辦新設(shè)置的研究生教育核心課程中就把憲法學(xué)作為核心課程，所有的研究生不論專業(yè)都要學(xué)習(xí)這一課程；博士生教育中有兩門核心課程，一是法理學(xué)專題，二是法學(xué)前沿，其中憲法學(xué)的前沿是重要組成部分。

　　新時代催人奮進(jìn)，憲法學(xué)大有作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，登高望遠(yuǎn)謀思路，腳踏實地做學(xué)問，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

　　祝本次大會取得圓滿成功，謝謝大家！

　?。☉椃▽W(xué)研究會供稿）

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