《中國法治建設(shè)年度報(bào)告》由中國法學(xué)會組織撰寫，自2009年起，已連續(xù)12年向國內(nèi)外發(fā)布。

　　《中國法治建設(shè)年度報(bào)告（2019）》共12部分，分為：前言、關(guān)于全國人大及其常委會的立法工作和監(jiān)督工作、關(guān)于政法領(lǐng)域改革、關(guān)于依法行政、關(guān)于審判檢察公安和司法行政工作、關(guān)于人權(quán)法治保障、關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)、關(guān)于法治宣傳、法學(xué)教育和法學(xué)研究、關(guān)于國際交流與國際合作、結(jié)束語和附錄。

　　前言

　　2019年，是中華人民共和國成立70周年。70年來，中國的法治建設(shè)，歷經(jīng)了新中國成立之際的初創(chuàng)時(shí)期，“文化大革命”的嚴(yán)重破壞時(shí)期，改革開放的全新發(fā)展時(shí)期，以及十八大以來的全面推進(jìn)時(shí)期。經(jīng)過70年的艱辛探索，中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，成功地走出了一條符合國情、適應(yīng)時(shí)代的中國特色社會主義法治道路。

　　2019年，中國發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)增長低迷，國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面依法治國深入推進(jìn)，為保障社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了新的成績。中國特色社會主義法律體系更加完善，重要領(lǐng)域立法成果突出；憲法全面有效實(shí)施；法治政府建設(shè)力度加大，各項(xiàng)工作卓有成效；全方位深層次的政法領(lǐng)域改革新格局不斷拓展，公正司法水平不斷提高，公共法律服務(wù)體系不斷健全，平安中國、法治中國建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升；法治宣傳教育廣泛開展，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)。

　　關(guān)于全國人大及其常委會的立法工作和監(jiān)督工作

　　2019年，中國全國人大及其常委會制定法律6件，修改法律16件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定8件。截至2019年12月底，中國現(xiàn)行有效的法律共274件。

　　一是推動憲法全面有效實(shí)施。新中國成立70周年之際，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的決定，作出關(guān)于對部分服刑罪犯予以特赦的決定，作出關(guān)于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定。

　　二是加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。一是貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展。制定資源稅法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法，起草并審議長江保護(hù)法草案。二是加快民生領(lǐng)域立法。制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、疫苗管理法，修改藥品管理法，起草并審議生物安全法草案。三是加強(qiáng)監(jiān)察、司法、社會治理、國家安全等領(lǐng)域立法。審議公職人員政務(wù)處分法草案，審議民法典各編草案和民法典草案，制定社區(qū)矯正法，決定廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度，修改法官法、檢察官法，授權(quán)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作，制定密碼法，審議檔案法修訂草案。

　　三是用立法保障和推動深化改革、擴(kuò)大開放。一攬子修改反不正當(dāng)競爭法等8部法律，修改證券法、臺灣同胞投資保護(hù)法，審議城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、出口管制法草案，作出在自貿(mào)區(qū)調(diào)整使用有關(guān)法律規(guī)定等3個(gè)授權(quán)決定。

　　四是持續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。全國人大常委會進(jìn)一步落實(shí)和完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法體制機(jī)制，在保證立法質(zhì)量前提下加快立法步伐，扎實(shí)做好立法及相關(guān)工作。

　　五是依照法定職責(zé)推進(jìn)監(jiān)督工作。檢查中小企業(yè)促進(jìn)法、水污染防治法、就業(yè)促進(jìn)法、高等教育法、可再生能源法、漁業(yè)法等6部法律實(shí)施情況，聽取審議國務(wù)院11個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，聽取審議審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問題整改報(bào)告，制定國有資產(chǎn)管理監(jiān)督五年規(guī)劃，開展脫貧攻堅(jiān)等7項(xiàng)專題調(diào)研，持續(xù)性開展規(guī)范性文件備案審查。

　　關(guān)于依法行政

　　2019年，中國政府不斷加大法治政府建設(shè)力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，努力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效。

　　國務(wù)院立法工作。國務(wù)院審議通過36件法律議案和行政法規(guī)草案，公布制定的行政法規(guī)8件，修改的行政法規(guī)6件，3批一攬子修改行政法規(guī)59件。國務(wù)院提請全國人大常委會審議批準(zhǔn)的條約和國務(wù)院核準(zhǔn)的條約13件。

　　依法行政工作。完善法治政府建設(shè)機(jī)制，印發(fā)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》。開展法治政府建設(shè)督察工作，倒逼各地加大依法行政工作力度。部署開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，全國共有1847個(gè)市縣政府申報(bào)參加。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。持續(xù)開展“減證便民”，各地各部門全年共取消證明事項(xiàng)1.3萬多項(xiàng)。加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，2019年，國務(wù)院辦結(jié)行政復(fù)議案件3521件，直接糾錯率26%；全國各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦結(jié)行政復(fù)議案件21.1萬件，直接糾錯率16.04%。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的違法共性問題，制發(fā)行政復(fù)議意見書4319份。

　　關(guān)于政法領(lǐng)域改革

　　2019年，適應(yīng)新時(shí)代政法工作創(chuàng)新發(fā)展需要，政法領(lǐng)域改革向著系統(tǒng)集成、協(xié)同高效不斷深化，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。

　　5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》，從完善黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)體系、政法機(jī)構(gòu)職能體系、執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行體系、糾紛化解體系、維護(hù)安全穩(wěn)定工作機(jī)制體系、政法公共服務(wù)體系、政法隊(duì)伍建設(shè)管理體系和科技支撐體系等8個(gè)方面，明確了政法領(lǐng)域改革的100項(xiàng)任務(wù)，推動形成政法領(lǐng)域全面深化改革新格局。中央政法單位和各地在此基礎(chǔ)上分別研究制定本系統(tǒng)本地區(qū)改革規(guī)劃。2019年，各級黨委政法委機(jī)構(gòu)改革、法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革以及行業(yè)公安管理體制調(diào)整等都基本順利完成。

　　關(guān)于審判、檢察、公安和司法行政工作

　　2019年，最高人民法院受理案件38498件，審結(jié)34481件；地方各級人民法院受理案件3156.7萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)2902.2萬件，結(jié)案標(biāo)的額6.6萬億元。

　　2019年，全國檢察機(jī)關(guān)全年共辦理各類案件3146292件。其中，審查逮捕案件935432件，審查起訴案件1413742件，刑事、民事、行政申訴案件258520件，公益訴訟案件126912件，訴訟活動違法監(jiān)督案件411686件。

　　2019年，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合出臺司法解釋6件，最高人民法院單獨(dú)出臺司法解釋14件，其中刑事司法解釋8件，民事司法解釋8件，行政司法解釋1件，其他司法解釋3件。最高人民檢察院單獨(dú)出臺司法解釋4件，最高人民法院發(fā)布指導(dǎo)性案例33個(gè)，最高人民檢察院發(fā)布指導(dǎo)性案例12個(gè)。

　　2019年，全國公安機(jī)關(guān)共打掉黑社會性質(zhì)組織2806個(gè)、惡勢力犯罪集團(tuán)9460個(gè)，全部刑事案件和八類主要犯罪案件同比分別下降4.1%、10.3%，新疆連續(xù)35個(gè)月、內(nèi)地連續(xù)45個(gè)月未發(fā)生暴恐案事件。

　　截至2019年底，全國全年新接收社區(qū)矯正對象58.2萬人，辦理解除矯正59.6萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正對象67.4萬人；全國共有司法行政戒毒場所379個(gè)，收治強(qiáng)制隔離戒毒人員19萬余人，累計(jì)收治150.1萬余人；全國共有公證員1.3萬名，全年共辦理公證事務(wù)1374萬件；全國共組織辦結(jié)法律援助案件127萬余件，提供法律咨詢908.6萬人次，服務(wù)各類受援人198.9萬人次；全國共有人民調(diào)解委員會73.4萬個(gè)、人民調(diào)解員337.8萬名；全年共排查矛盾糾紛405.6萬次，調(diào)解矛盾糾紛931.5萬件；全國共有人民陪審員36萬余人，其中新選任17萬余人，全國共有人民監(jiān)督員2.1萬余人；全國司法行政機(jī)關(guān)登記管理的司法鑒定機(jī)構(gòu)共3272家，鑒定人4.1萬人。

　　關(guān)于人權(quán)法治保障

　　2019年，中國繼續(xù)推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，人權(quán)法治保障不斷加強(qiáng)。

　　一是有效保障基本的生存權(quán)，通過加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、減少貧困和完善醫(yī)療制度建設(shè)等措施，提高人民生活質(zhì)量，為保障人民各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

　　二是切實(shí)保障人民各項(xiàng)權(quán)利，尊重和保障人身自由，充分保障勞動者權(quán)利，加強(qiáng)適齡兒童、少年接受義務(wù)教育權(quán)利的保障， 促進(jìn)各項(xiàng)人權(quán)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

　　三是注重保障特定群體的權(quán)利。從實(shí)際情況出發(fā)，采取針對性措施，切實(shí)保障婦女、兒童、老年人、殘疾人和退役士兵的合法權(quán)益，使他們逐漸能以平等的地位和均等的機(jī)會充分參與社會生活。

　　四是不斷完善司法程序中的人權(quán)法律保障體系，提升人權(quán)的法治保障水平，確保當(dāng)事人在司法程序中受到公正對待。

　　關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　2019年，中國扎實(shí)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)各項(xiàng)工作，取得積極進(jìn)展。

　　一是制度建設(shè)。2019年，知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和政策體系更加健全，知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)取得新成效。

　　二是審核登記。2019年，各類知識產(chǎn)權(quán)審批登記數(shù)量總體保持平穩(wěn)。

　　三是行政執(zhí)法。2019年，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，提升行政執(zhí)法效能，組織開展“鐵拳”等多個(gè)專項(xiàng)行動。

　　四是司法保護(hù)。2019年，最高人民法院設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭，統(tǒng)一審理全國范圍內(nèi)技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)上訴案件。知識產(chǎn)權(quán)法院穩(wěn)步推進(jìn)，跨區(qū)域管轄審判體系不斷優(yōu)化。全國檢察機(jī)關(guān)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重塑性改革，各省級人民檢察院均成立經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部門，設(shè)立侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪檢察官辦案組；各市、縣級檢察機(jī)關(guān)普遍指派專門檢察官辦案組或檢察官辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件。

　　五是國際合作。2019年，中國繼續(xù)加強(qiáng)與世界知識產(chǎn)權(quán)組織等國際組織以及各國各地區(qū)的交流合作，積極參與國際規(guī)則制定，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作再上新臺階。

　　關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)

　　2019年，中國生態(tài)文明法治建設(shè)持續(xù)發(fā)力，立法、執(zhí)法、司法工作取得顯著成效。

　　10月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，指出要堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　一是完善生態(tài)文明立法。2019年，我國制定、修改、廢止了一批與環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章。其中，經(jīng)第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議表決通過、于2020年9月1日起施行的《中華人民共和國資源稅法》，是落實(shí)十八屆三中全會稅收法定原則后，我國又一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。

　　二是嚴(yán)格生態(tài)文明執(zhí)法。2019年，全國“12369”環(huán)保舉報(bào)平臺接到舉報(bào)53.1萬件，基本做到按期辦結(jié)；生態(tài)環(huán)境部直接調(diào)度處置84起突發(fā)環(huán)境事件。

　　三是加強(qiáng)生態(tài)文明司法。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境審判組織專門化。截至2019年12月，全國31個(gè)省、市、自治區(qū)人民法院共設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)1353個(gè)，其中環(huán)境資源審判庭513個(gè)、合議庭749個(gè)、人民法庭（巡回法庭）91個(gè)。

　　關(guān)于法治宣傳、法學(xué)教育和法學(xué)研究

　　2019年，中國的法治宣傳、法學(xué)教育和法學(xué)研究更加廣泛深入，成果豐碩。

　　一是法治宣傳。按照中央部署要求，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)大力宣傳新中國成立70年來我國法治建設(shè)重大成就、全面依法治國以及憲法等內(nèi)容。

　　二是法學(xué)教育。眾多高校科研院所法學(xué)院法律系開設(shè)習(xí)近平依法治國思想課程，推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)頭腦、進(jìn)教材、進(jìn)課堂。

　　三是法學(xué)研究。法學(xué)法律界繼續(xù)開展中國特色社會主義法治理論和習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的研究，同時(shí)掀起以人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新興法治領(lǐng)域研究熱潮。

　　關(guān)于國際交流與國際合作

　　2019年，中國積極參與有關(guān)國際立法活動，司法協(xié)助和國際反腐敗合作成效顯著，“一帶一路”建設(shè)法律保障體系不斷完善，國際法治對話交流范圍持續(xù)擴(kuò)大，對外法學(xué)交流活躍，取得了積極成果。

　　一是“一帶一路”建設(shè)法律交流不斷深入，法律保障體系不斷完善，相關(guān)議題在法學(xué)研討、法治對話以及執(zhí)法合作等方面，多領(lǐng)域、多層次展開。

　　二是司法協(xié)助和國際反腐敗合作持續(xù)推進(jìn)，就反腐追逃國際合作問題展開多次培訓(xùn)研討工作。

　　三是積極參與國際立法，積極推進(jìn)國際環(huán)境保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)問題國際條約等方面的工作進(jìn)程。

　　結(jié)束語

　　2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，對國際國內(nèi)形勢帶來前所未有的重大影響，中國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，法治建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，任務(wù)十分艱巨繁重。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國人民必將砥礪前行，推動全面依法治國向縱深發(fā)展，續(xù)寫法治建設(shè)輝煌新篇章！

　　附錄

　　一是2019年全國人大及其常委會制定和修改的法律、法律解釋及決定目錄（30件）。

　　二是2019年國務(wù)院制定和修改的行政法規(guī)目錄（15件）。

　　三是2019年最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的司法解釋（24件）。