十三屆全國人大及其常委會(huì)履職以來,連續(xù)三年運(yùn)用執(zhí)法檢查等法治方式加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。1月29日,全國人大常委會(huì)辦公廳舉行專題新聞發(fā)布會(huì),就相關(guān)問題回答記者提問。

　　三年制定修改12部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律

　　生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大問題,也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。怎樣在立法層面夯實(shí)生態(tài)保護(hù)的法治基礎(chǔ)?

　　全國人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)介紹,十三屆全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),2018年以來,已審議通過憲法修正案,將“生態(tài)文明”寫入憲法,作出《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》,制定土壤污染防治法、長江保護(hù)法、資源稅法,修改固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法、土地管理法,三年里一共完成12部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法律制定修改工作。

　　“要在制定修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法律過程中,建立健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度,不斷完善污染防治法律體系?！痹S安標(biāo)說。

　　在加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)專門立法的同時(shí),許安標(biāo)介紹,全國人大還進(jìn)一步完善民事、刑事法律制度,打出組合拳。一方面將綠色原則確立為民法典的基本原則,在物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編中對民事活動(dòng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提出具體要求。特別是在侵權(quán)責(zé)任編‘環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任’一章中,對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為規(guī)定了較為完備的民事侵權(quán)責(zé)任制度;另一方面,修改刑法,刑法修正案(十一)將污染環(huán)境罪的法定最高刑提高至15年有期徒刑,并以犯罪情節(jié)作為從重追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn);將環(huán)境影響評價(jià)造假、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為明確規(guī)定為犯罪,加大對環(huán)保領(lǐng)域提供虛假證明文件行為的處罰力度;增加破壞自然保護(hù)地生態(tài)犯罪的規(guī)定。

　　執(zhí)法檢查力度空前

　　全國人大常委會(huì)辦公廳研究室主任宋銳介紹,本屆人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的立法、監(jiān)督工作,最突出的就是連續(xù)三年開展對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的執(zhí)法檢查。“這幾項(xiàng)檢查不論是規(guī)模、力度,還是影響、效果,在人大工作中都是空前的。”

　　全國人大環(huán)資委副主任委員竇樹華介紹,本屆人大常委會(huì)在各項(xiàng)執(zhí)法檢查工作中不斷探索創(chuàng)新方式方法,增強(qiáng)監(jiān)督剛性。例如執(zhí)法檢查組將明察與暗訪相結(jié)合、常規(guī)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合,先后暗訪和抽查了170多個(gè)單位和項(xiàng)目。執(zhí)法檢查報(bào)告用案例和數(shù)據(jù)說話,點(diǎn)名曝光143個(gè)單位,真正形成監(jiān)督壓力,讓法律的“牙齒”充分咬合。此外,還引入第三方評估以提高監(jiān)督的科學(xué)性、專業(yè)性、權(quán)威性,先后委托中國工程院等單位,對水污染防治法、土壤污染防治法等法律實(shí)施情況進(jìn)行評估,包括41位院士在內(nèi)的230多名專家參與,形成了近20萬字的評估報(bào)告,以量化分析的方法為執(zhí)法檢查提供了科學(xué)支撐和專業(yè)意見。

　　“執(zhí)法檢查必須嚴(yán)格,監(jiān)督必須有力度,要敢于動(dòng)真碰硬,客觀公正地反映執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,督促地方、部門和企業(yè)認(rèn)真整改糾正違法行為?！备]樹華表示。

　　強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督,持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)問題解決

　　三年來,全國人大及其常委會(huì)以執(zhí)法檢查等法治方式助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),取得一定實(shí)效。

　　“現(xiàn)在‘綠水青山就是金山銀山’‘山水林田湖草是生命共同體’等金句已成為全社會(huì)的共同理念和普遍遵循。我們在執(zhí)法檢查中聽到很多地方的同志和群眾反映,大家親身感受到了這些年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)的巨大成效?！彼武J說,全國人大常委會(huì)通過依法行使職權(quán),推動(dòng)了習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心,推動(dòng)了各級政府及其有關(guān)部門認(rèn)真履行法定職責(zé)、企業(yè)更加自覺轉(zhuǎn)型發(fā)展、全社會(huì)法治意識和生態(tài)環(huán)保理念大幅提升,也使人大工作整體合力充分發(fā)揮。

　　但同時(shí),通過執(zhí)法檢查也反映出法律實(shí)施中仍然存在著不足和短板。竇樹華介紹,比較突出的共性問題包括法律宣傳教育普及不夠廣泛深入,運(yùn)用法治思維、法治方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識和能力不足,監(jiān)管執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象并存;法律制度和法定職責(zé)落實(shí)不到位,環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、信息共享、科學(xué)執(zhí)法等法律要求沒有完全落實(shí);法律規(guī)定的源頭治理仍是弱項(xiàng),法律要求的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制定工作沒有完全落實(shí),法律強(qiáng)調(diào)的科技支撐和資金保障力度不足等。

　　對此,竇樹華表示,執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤監(jiān)督是增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。近年來,全國人大常委會(huì)在跟蹤監(jiān)督方面采取了一些有效的措施,例如通過聽取和審議落實(shí)情況反饋報(bào)告,持續(xù)加大監(jiān)督力度。

　　“以往在執(zhí)法檢查報(bào)告審議通過后,將執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見轉(zhuǎn)交給國務(wù)院有關(guān)部門研究處理,由政府向人大作出反饋報(bào)告?，F(xiàn)在則對反饋報(bào)告繼續(xù)聽取審議,進(jìn)一步督促落實(shí)整改?！备]樹華說,在聽取和審議反饋報(bào)告后,有關(guān)方面還要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)再次對審議意見整改落實(shí)情況向全國人大常委會(huì)作出報(bào)告,形成一個(gè)監(jiān)督的閉環(huán),通過強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督,形成推動(dòng)和改進(jìn)工作的壓力和動(dòng)力。(記者 李丹陽)