精心部署加強(qiáng)指導(dǎo) 認(rèn)真開展總結(jié)驗(yàn)收

全國“七五”普法順利實(shí)施完成(上)

□ “七五”普法巡禮

　　開欄語

　　全民普法和守法是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。2016-2020年，全國第七個(gè)五年法治宣傳教育規(guī)劃已順利實(shí)施完成，取得顯著成效，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾中發(fā)揮了重要作用。為展現(xiàn)“七五”普法顯著成果，在迎接中國共產(chǎn)黨建黨100周年之際，本報(bào)特開設(shè)“‘七五’普法巡禮”專欄，聚焦“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作形成的重要成果，聚焦全國法治宣傳教育基地傳承紅色法治基因、開展法治宣傳教育的好做法，聚焦各地各部門認(rèn)真落實(shí)“七五”普法規(guī)劃、深入開展普法依法治理工作的突出成效和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)新時(shí)代普法依法治理工作創(chuàng)新發(fā)展提供有益借鑒。敬請關(guān)注。

　　□ 法治日報(bào)全媒體記者 蒲曉磊

　　2016年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱“七五”普法規(guī)劃)，全國人大常委會表決通過了關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議，對“七五”普法工作作出明確部署。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民普法工作，習(xí)近平總書記對法治宣傳教育作出系列重要指示，為新時(shí)代全民普法提供了根本遵循和行動指南。習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，多次主持中央政治局集體學(xué)習(xí)法治。黨中央帶頭學(xué)、帶頭干，為全黨全社會尊法學(xué)法守法用法作出了表率。黨中央對普法工作進(jìn)行了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)?！捌呶濉逼辗ㄆ陂g，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央全面依法治國委員會先后審議通過了《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》《青少年法治教育大綱》《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，建立健全了全民普法的主干性、基礎(chǔ)性制度。2018年，中央全面依法治國委員會成立，下設(shè)守法普法協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對全民普法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更是有力推動了各項(xiàng)普法工作。

　　2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。這是我國社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的大事。這一重要的歷史性會議，為“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收提供了根本遵循，注入了新的動力。

　　全民普法和守法是依法治國的長期基礎(chǔ)性工作?！捌呶濉逼辗üぷ髯詥又畷r(shí)，就肩負(fù)起重要的歷史使命——服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為全面建成小康社會營造良好的法治環(huán)境。如今，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就。肩負(fù)重要?dú)v史使命的“七五”普法工作，是否如期完成?黨中央作出的全民普法的決策部署，是否落實(shí)到位?

　　為了解“七五”普法規(guī)劃的實(shí)施效果，落實(shí)“七五”普法規(guī)劃明確的開展總結(jié)驗(yàn)收的要求，2020年下半年以來，中宣部、司法部、全國普法辦統(tǒng)一部署，在全國組織開展了“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。

　　總結(jié)驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)31個(gè)省份“全覆蓋”

　　“七五”普法規(guī)劃明確規(guī)定了2016年至2020年法治宣傳教育工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作原則、主要任務(wù)、對象和要求、工作措施和組織領(lǐng)導(dǎo)等重點(diǎn)內(nèi)容。圍繞這些內(nèi)容，2020年6月，司法部、全國普法辦根據(jù)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，印發(fā)了《關(guān)于做好“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作的通知》，并制定下發(fā)了《“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作方案》和《全國“七五”普法規(guī)劃總結(jié)驗(yàn)收考核評估指標(biāo)體系》，對各地各部門開展總結(jié)驗(yàn)收工作作出安排部署，重點(diǎn)是按照“七五”普法規(guī)劃各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)完成情況對標(biāo)對表，查漏補(bǔ)缺，要求各地按照要求，組織開展總結(jié)驗(yàn)收工作。值得注意的是，司法部、全國普法辦在出臺文件時(shí)明確要求，以發(fā)現(xiàn)和解決問題、推動落實(shí)、促進(jìn)工作為目的，增強(qiáng)總結(jié)驗(yàn)收工作的科學(xué)性、針對性、有效性，不搞層層加碼、不增加基層不必要的工作負(fù)擔(dān)。

　　通知和方案明確，以習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳情況，憲法、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳情況，領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等普法重點(diǎn)對象學(xué)法用法情況，加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)情況，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理和法治鄉(xiāng)村建設(shè)等情況為重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合《全國法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃考核評估指標(biāo)體系(試行)》，對各地工作組織開展檢查，進(jìn)行量化評估。

　　通知要求，各省(區(qū)、市)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實(shí)際，組織對所轄市(地、州、盟)普遍進(jìn)行檢查。各行業(yè)部門普法領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”普法責(zé)任制，組織對本行業(yè)部門“七五”普法以來的工作情況進(jìn)行評估。為減輕基層負(fù)擔(dān)，全國普法辦在“智慧普法”平臺上設(shè)立“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收申報(bào)系統(tǒng)，對各地各部門進(jìn)行網(wǎng)上普遍書面檢查。

　　自此，“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作在各地如火如荼地開展起來。

　　寧夏舉辦全區(qū)“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作培訓(xùn)班，對各市、縣(市、區(qū))司法局等140名普法專干進(jìn)行授課，專題培訓(xùn)講解驗(yàn)收指標(biāo)體系和驗(yàn)收申報(bào)系統(tǒng)的使用，進(jìn)而確保高標(biāo)準(zhǔn)完成全區(qū)“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作;內(nèi)蒙古對照通知要求，對重點(diǎn)內(nèi)容逐一進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，形成了上千頁圖文并茂的詳細(xì)報(bào)告;北京召開“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收集中評議匯報(bào)會，據(jù)了解，這是北京首次以集中點(diǎn)評的形式總結(jié)五年普法工作……按照通知要求，各地各部門將自查工作擺在重要位置，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的方式開展自查。

　　通過“智慧普法”平臺申報(bào)系統(tǒng)，各地對憲法法律宣傳情況、“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行報(bào)告，并對探索出的一些經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)。如，內(nèi)蒙古利用烏蘭牧騎的形式和內(nèi)容開展法治宣傳教育，打造“法治烏蘭牧騎”金色品牌;廣東堅(jiān)持以落實(shí)普法責(zé)任制為抓手，創(chuàng)新開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議;上海采取“硬核評議”強(qiáng)力推動落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，引入專家評議、第三方社會滿意度調(diào)查和媒體暗訪三大方式，確保整個(gè)評議過程更加規(guī)范，評議結(jié)果客觀公正。

　　在司法部、全國普法辦組織下，各地各部門先后開展“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作，實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省(區(qū)、市)“全覆蓋”。

　　與此同時(shí)，近80個(gè)中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)行業(yè)部門也提供了相關(guān)報(bào)告。國家發(fā)展改革委將推行依法行政考核制度納入全國發(fā)展改革系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃，制定考核辦法，對全委依法行政工作進(jìn)行考核，提升了干部法治意識和能力。國家稅務(wù)總局將學(xué)法用法作為評價(jià)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收工作和干部實(shí)績的重要內(nèi)容，作為干部年度考核、評先評優(yōu)、職級晉升的重要依據(jù)，制發(fā)干部學(xué)法工作規(guī)定，完善各項(xiàng)學(xué)法培訓(xùn)制度，明確年度學(xué)法計(jì)劃，將學(xué)法列入全系統(tǒng)干部任職培訓(xùn)、初任培訓(xùn)等課程，形成學(xué)法培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制。海關(guān)總署廣泛開展“模擬法庭”活動，加強(qiáng)以案釋法，建立旁聽庭審制度和行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度，建立行政執(zhí)法案例庫，編印下發(fā)16輯《海關(guān)行政復(fù)議訴訟案例選》，剖析問題，規(guī)范執(zhí)法。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向 有效傳導(dǎo)工作壓力

　　去年10月至12月，根據(jù)中宣部、司法部、全國普法辦統(tǒng)一部署，全國“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收專項(xiàng)抽查調(diào)研工作組赴遼寧、上海、江蘇、湖南、廣東、貴州、海南、陜西等地，有針對性地對12項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了抽查驗(yàn)收。

　　進(jìn)行抽查驗(yàn)收的全國“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收專項(xiàng)抽查調(diào)研工作組，規(guī)格高且專業(yè)性強(qiáng)——帶隊(duì)的全國人大常委會委員張?zhí)K軍、全國政協(xié)委員劉振宇、司法部副部長劉炤、中國法學(xué)會副會長王其江等人，均為熟悉普法依法治理工作的部級領(lǐng)導(dǎo)。抽查調(diào)研組的成員來自方方面面，由全國人大代表、全國政協(xié)委員、國家部委局處級干部、法學(xué)專家等熟悉法治宣傳教育工作的人員組成。

　　為了讓總結(jié)驗(yàn)收工作更有針對性實(shí)效性，此次采用了調(diào)研式抽查。驗(yàn)收之前，全國普法辦制定了全國“七五”普法規(guī)劃總結(jié)驗(yàn)收考核評估指標(biāo)體系。指標(biāo)體系把項(xiàng)目及權(quán)重、考核內(nèi)容、評分指標(biāo)、計(jì)分方式一一列出，要求按照上述要求計(jì)算得分。此外，為更好地了解群眾對各省市普法工作的知曉情況和滿意度情況，評估各省市“七五”普法成效，司法部還專門在2020年12月1日至12月21日組織開展了“七五”普法工作的問卷調(diào)查。

　　3個(gè)月內(nèi)，抽查調(diào)研組先后赴遼寧、上海等8個(gè)省市，抽查了27個(gè)市(區(qū))及這些市(區(qū))所轄的30多個(gè)縣(市、區(qū))。

　　堅(jiān)持效果導(dǎo)向，是此次抽查驗(yàn)收遵循的一個(gè)重要原則。為準(zhǔn)確、全面地掌握各地普法工作的情況，抽查調(diào)研組每到一省(市)，都會深入到機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位進(jìn)行實(shí)地檢查，隨機(jī)與干部群眾進(jìn)行訪談。在貴州，抽查調(diào)研組先后在黔東南州、遵義市的7個(gè)縣(市、區(qū))，對4個(gè)村寨、2個(gè)易地扶貧搬遷點(diǎn)、2所學(xué)校、1家企業(yè)、1家律師事務(wù)所以及3家執(zhí)法司法單位進(jìn)行了實(shí)地抽查;在海南，抽查調(diào)研組共查閱臺賬資料200多份，召開座談會4次，與干部群眾個(gè)別訪談20多人次。抽查調(diào)研組指出，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)引領(lǐng)下，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人大常委會有力監(jiān)督下，在各地各部門的共同努力下，“七五”普法規(guī)劃已順利實(shí)施完成，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾中取得重大成就，公民法治素養(yǎng)明顯提升，社會治理法治化水平明顯提升。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是此次抽查驗(yàn)收遵循的另一重要原則。抽查調(diào)研組在注重總結(jié)地方普法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，認(rèn)真查找不足，一共對8個(gè)省(市)指出了25個(gè)問題，包括：有的地方和部門對普法工作的重視程度不夠，普法責(zé)任制落實(shí)不到位;普法工作發(fā)展還不平衡、不充分，高質(zhì)量普法內(nèi)容供給還不能充分滿足群眾日益增長的法治需求;一些執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，也對普法效果產(chǎn)生了消極影響。

　　值得注意的是，抽查調(diào)研組在對抽查的省份反饋問題時(shí)，還會相應(yīng)地給出兩份工作建議—— 一份給抽查的省(市)，一份給全國普法辦。共計(jì)給8個(gè)省份提出28個(gè)建議，給全國普法辦提出13個(gè)建議。例如，抽查調(diào)研組給上海市提出以下建議：始終牢牢牽住“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制這個(gè)普法工作的牛鼻子;進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳形式和內(nèi)容，更好滿足群眾期待和需求;繼續(xù)加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)，著力打造普法精品項(xiàng)目、知名品牌;不斷提高普法工作保障水平，與上海城市地位相適應(yīng)。同時(shí)，抽查調(diào)研組還給全國普法辦提出了加強(qiáng)青少年法治教育與法治實(shí)踐的有機(jī)融合、開展提升全民法治素養(yǎng)專項(xiàng)行動的工作建議。

　　抽查調(diào)研組每到一個(gè)省(市)，中國普法微信公眾號還會就“對普法工作滿意度”“是否接受過普法教育”等問題，隨機(jī)對該省(市)的普法工作進(jìn)行網(wǎng)上測評和問卷調(diào)查。

　　抽查驗(yàn)收期間，抽查調(diào)研組始終堅(jiān)持效果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找不足，有效傳導(dǎo)了工作壓力，有力推動了措施落實(shí)。

　　向抽查省份反饋問題并督促整改

　　對于這次抽查驗(yàn)收情況，抽查調(diào)研組在2021年2月4日中央全面依法治國委員會守法普法協(xié)調(diào)小組第二次會議上作了報(bào)告，經(jīng)這次會議審議通過后，以全國普法辦的名義反饋給8個(gè)省(市)。

　　對于全國普法辦反饋的意見建議，相關(guān)省(市)高度重視，遼寧、陜西、貴州等地省委書記、省長專門作出批示，要求深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真謀劃“八五”普法規(guī)劃，注意總結(jié)普法經(jīng)驗(yàn)，對指出的問題堅(jiān)決整改，補(bǔ)齊短板和不足。

　　海南、江蘇、廣東等地要求將反饋的問題在“八五”普法工作中加以整改，鞏固好“七五”普法的成果。江蘇省法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組在《關(guān)于全國普法辦反饋問題整改措施的報(bào)告》中，對于全國普法辦反饋的法治宣傳工作基礎(chǔ)保障有待加強(qiáng)、普法考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制力度不夠、“誰執(zhí)法誰普法”工作合力仍需加強(qiáng)這三個(gè)問題，分別從強(qiáng)化專兼職隊(duì)伍建設(shè)、協(xié)調(diào)加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障、強(qiáng)化綜合績效考核、加大評比表彰力度、強(qiáng)化履職情況的跟蹤督查、籌備召開省委全面依法治省委員會守法普法協(xié)調(diào)小組第二次會議、高起點(diǎn)謀劃啟動“八五”普法規(guī)劃等七個(gè)方面進(jìn)行了部署安排。

　　據(jù)了解，對于各地在相關(guān)報(bào)告中提到的整改措施，抽查調(diào)研組還會繼續(xù)跟進(jìn)，確保相關(guān)整改措施落實(shí)到位。

　　抽查調(diào)研組指出，總的看，“七五”普法期間，各地堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，按照黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“七五”普法規(guī)劃部署，緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅(jiān)持服務(wù)基層貼近群眾，加大以領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年為重點(diǎn)對象的全民普法力度，創(chuàng)新普法方式方法，深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，高質(zhì)量完成了各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。下一步，要加強(qiáng)黨對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照全面依法治國戰(zhàn)略布局要求，確保全民普法工作始終沿著正確政治方向扎實(shí)有效開展。要堅(jiān)持人民立場，提高普法的質(zhì)量和效果，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。