開欄語

　　今年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年。黨的一百年，是矢志踐行初心使命的一百年，是篳路藍(lán)縷奠基立業(yè)的一百年，是創(chuàng)造輝煌開辟未來的一百年。在百年接續(xù)奮斗中，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開辟了偉大道路，建立了偉大功業(yè)，鑄就了偉大精神，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了中華民族發(fā)展史、人類社會(huì)進(jìn)步史上令人刮目相看的奇跡。

　　歷史是最好的教科書。回望過往的奮斗路，眺望前方的奮進(jìn)路，我們必須把黨的歷史學(xué)習(xí)好、總結(jié)好，把黨的成功經(jīng)驗(yàn)傳承好、發(fā)揚(yáng)好。為生動(dòng)鮮活講好中國共產(chǎn)黨的故事，即日起，本報(bào)推出“奮斗百年路 啟航新征程”主題宣傳教育活動(dòng)專欄，與廣大讀者一起穿越百年時(shí)空，追尋紅色足跡，傳承紅色基因，鼓起邁進(jìn)新征程、奮進(jìn)新時(shí)代的精氣神，以昂揚(yáng)姿態(tài)奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。

　　1930年春的一個(gè)深夜，上海黃浦江畔的梧桐樹葉在微風(fēng)中輕輕抖動(dòng)。一對(duì)青年“夫婦”小心翼翼地走進(jìn)一座紅色磚木結(jié)構(gòu)的俄式洋房。男的年齡30歲上下，女子年齡不到30歲。一陣微風(fēng)吹過，昏暗路燈下，洋房周圍輕舞的迎春花，微微作響，仿佛在迎接新時(shí)代的到來。

　　這對(duì)青年“夫婦”分別是曾擔(dān)任中共湖北省委代理書記的林育南（化名趙玉卿）和年輕的中共地下黨員張文秋。幾天前，他們化身“南洋歸僑夫婦”，經(jīng)過反復(fù)考察，租下鬧中取靜的3層俄式洋房，作為中共中央政治局機(jī)關(guān)，對(duì)外稱為“趙公館”。　　

　　這座俄式洋房約400多平方米，前有院墻和鐵門護(hù)衛(wèi)，內(nèi)有樹木遮掩，后院曲徑通幽，氣派而隱蔽。租下該房屋后，他們略作裝飾，使其像富商的住宅：底層用于生活起居，樓上兩層作為辦公、開會(huì)的地方，臨街的玻璃都裝有墨綠色厚窗簾，使其高貴而隱秘。　　

　　一個(gè)月后的1930年5月5日，經(jīng)過精心籌劃的全國蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議在“趙公館”召開，大會(huì)聽取了關(guān)于職工運(yùn)動(dòng)與全國工人斗爭趨勢的報(bào)告、關(guān)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的報(bào)告、關(guān)于紅軍的報(bào)告、關(guān)于蘇維埃的報(bào)告等。代表們充分討論后，為正式會(huì)議作了具體準(zhǔn)備。　　

　　十幾天后，全國蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)在上?？柕谴髴蛟焊浇_帷幕，會(huì)議決定于1930年11月7日召開第一次全國工農(nóng)兵蘇維埃大會(huì)，成立全國蘇維埃大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)（以下簡稱中準(zhǔn)會(huì)）。9月12日，中準(zhǔn)會(huì)全體會(huì)議在上海召開，通過了召開全國蘇維埃大會(huì)主要議程及準(zhǔn)備提交大會(huì)討論通過的相關(guān)法律草案等。　　

　　黨的六屆四中全會(huì)后，因種種變故，第一次全國蘇維埃代表大會(huì)于1931年11月7日至20日在江西瑞金舉行，來自贛西南、閩西、湘鄂贛、贛東北、湘鄂西、瓊崖蘇區(qū)和紅軍、全總、海員的代表和列席代表共610余人出席會(huì)議，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》等。　　

　　令人惋惜的是，這一切，為中準(zhǔn)會(huì)奔波的林育南再也看不到了。因叛徒告密，1931年1月17日，林育南被捕，21天后，和殷夫、柔石等23名共產(chǎn)黨員、革命者在上海龍華被殺害，時(shí)年33歲。

　　歷史的選擇

　　為什么會(huì)選擇在1930年前后制定《中華蘇維埃共和國憲法大綱》？江西理工大學(xué)中央蘇區(qū)法制研究中心研究員歐明生說，1930年前后，革命根據(jù)地不斷擴(kuò)大、各根據(jù)地工農(nóng)民主政權(quán)機(jī)關(guān)普遍建立，迫切要求建立一個(gè)中央政權(quán)機(jī)關(guān)統(tǒng)一政令、法度。　　

　　西南政法大學(xué)教授李鼎楚表示，制定《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，既是革命力量發(fā)展的需要、共產(chǎn)國際的指示，又是統(tǒng)一蘇區(qū)法律建設(shè)、使蘇維埃政權(quán)權(quán)力法定化的必然。　　

　　李鼎楚介紹，截至1930年上半年，紅軍已發(fā)展到14個(gè)軍共10萬人左右，在全國10多個(gè)省的300多個(gè)縣先后創(chuàng)建了大小十幾個(gè)根據(jù)地，管轄人口上千萬。為了鞏固工農(nóng)民主專政、擴(kuò)大提高其影響力，建立工農(nóng)民主共和國和制定憲法成為當(dāng)時(shí)最迫切的革命需要。　　

　　歐明生認(rèn)為，制定《中華蘇維埃共和國憲法大綱》是歷史發(fā)展的必然選擇。一方面，大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾，在各革命根據(jù)地建立了工農(nóng)民主政權(quán)。另一方面，各革命根據(jù)地創(chuàng)建伊始，頒布了各自的施政綱領(lǐng)和各種法律，亟須制定憲法統(tǒng)一法制。　　

　　比如1927年9月江西制定了《江西省革命委員會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)》，11月制定了《江西蘇維埃臨時(shí)政綱》，兩年后制定了更詳細(xì)的《湘鄂贛邊革命委員會(huì)革命政綱》。有的縣級(jí)革命政權(quán)也頒布了蘇維埃政權(quán)施政綱領(lǐng)，如1929年4月江西興國縣制定的《興國縣革命委員會(huì)政綱》等。　　

　　歐明生說，這些施政綱領(lǐng)對(duì)當(dāng)時(shí)保障工農(nóng)群眾基本權(quán)利、開展土地革命、發(fā)展生產(chǎn)等具有重要的意義，但隨著革命根據(jù)地的發(fā)展，統(tǒng)一法制是大勢所趨。毛澤東同志早在領(lǐng)導(dǎo)井岡山革命根據(jù)地斗爭時(shí)，就提出“提議請(qǐng)中央制定一個(gè)整個(gè)民權(quán)革命的政綱，包括工人利益，土地革命和民族解放，使各地有所遵循”。　　

　　同時(shí)，制定憲法也是彼時(shí)揭露國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治和擴(kuò)大紅色政權(quán)政治影響的需要。“四一二”反革命政變后，南京國民政府公布實(shí)施《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》粉飾獨(dú)裁體制，并攻擊蘇維埃政權(quán)。　　

　　李鼎楚說，鑒于此，共產(chǎn)國際多次指示中共中央建立蘇維埃臨時(shí)中央政府，以統(tǒng)一各紅色區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)。因此，1930年3月起，全國蘇維埃代表大會(huì)籌備委員會(huì)就開始了包括政策、法令等各項(xiàng)文件的起草準(zhǔn)備工作。

　　權(quán)力法定化

　　山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授郭相宏介紹，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》主要闡述了制定中華蘇維埃共和國國家根本法的若干重要原則問題。　　

　　歐明生說，1930年11月7日，中準(zhǔn)會(huì)成立后，在周恩來等人的領(lǐng)導(dǎo)下，林育南等人忘我工作，草擬了憲法、勞動(dòng)法、土地法和經(jīng)濟(jì)政策、外交政策等決議草案。　　

　　林育南遇難后，中準(zhǔn)會(huì)繼續(xù)起草第一次全國蘇維埃代表大會(huì)有關(guān)文件等。同時(shí)，中共中央將曾學(xué)習(xí)法律的梁柏臺(tái)從前蘇聯(lián)調(diào)回，參加蘇維埃代表大會(huì)法律文件起草工作。　　

　　梁柏臺(tái)于1931年5月離開前蘇聯(lián)，先到上海，后轉(zhuǎn)赴閩西，因道路不通，暫留閩西工作。同年9月，閩西與贛南道路打通，梁柏臺(tái)趕赴江西瑞金。歷經(jīng)一年之久，相關(guān)文件起草工作終于在第一次全國蘇維埃代表大會(huì)召開前完成了。　　

　　第一次全國蘇維埃代表大會(huì)召開前，中共中央給具體籌辦大會(huì)的蘇區(qū)中央局發(fā)來了中共中央政治局起草的《關(guān)于憲法原則要點(diǎn)》，大會(huì)主席團(tuán)遂決定成立憲法起草委員會(huì)，根據(jù)相關(guān)建議，形成了提交大會(huì)討論的《中華蘇維埃共和國憲法大綱（草案）》。　　

　　第一次全國蘇維埃代表大會(huì)開幕后的第10天和第11天上午，憲法起草委員會(huì)專門討論了《中華蘇維埃共和國憲法大綱（草案）》。1931年11月18日，大會(huì)代表聽取《關(guān)于憲法問題的報(bào)告》，并熱烈討論，最后一致通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》作為臨時(shí)根本法。　　

　　《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定了蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民權(quán)利義務(wù)、外交政策等內(nèi)容，共17條。郭相宏認(rèn)為，它的主要成就有三大方面：規(guī)定中華蘇維埃國家性質(zhì)是“工人和農(nóng)民的民主專政國家”；中華蘇維埃國家政治制度是工農(nóng)兵代表大會(huì)，實(shí)行民主集中制和議行合一原則；中華蘇維埃國家公民的權(quán)利和義務(wù)。　　

　　南昌大學(xué)法學(xué)院副教授陳和平說，它最重要的成就表現(xiàn)在兩方面：一方面，以根本法的形式肯定了國家的性質(zhì)是“工農(nóng)民主專政”；另一方面，以大量條文充分肯定了蘇維埃公民政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各項(xiàng)基本權(quán)利，尤其是選舉權(quán)與被選舉權(quán)。　　

　　李鼎楚說，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》真正代表最廣大工農(nóng)群眾的最高利益，保障工農(nóng)勞苦大眾人權(quán)，是中國人權(quán)發(fā)展史上的進(jìn)步。　　

　　歐明生說，它確認(rèn)了工農(nóng)民主專政的革命政權(quán)性質(zhì)和反帝反封建的革命任務(wù)，確立了民主集中制的政權(quán)組織原則，賦予公民廣泛的民主自由權(quán)利。

　　傳承和延續(xù)

　　張文秋完成中準(zhǔn)會(huì)安排的相關(guān)工作后，受中共中央派遣到華南情報(bào)站工作。參與起草《中華蘇維埃共和國憲法大綱》工作的梁柏臺(tái)等又開始創(chuàng)立蘇維埃司法機(jī)關(guān)和司法制度。　　

　　《中華蘇維埃共和國憲法大綱》頒布實(shí)施后，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府在兩年多時(shí)間里，又制定了《革命法庭條例》《革命法庭的工作大綱》《看守所章程》和《中華蘇維埃共和國司法程序》等10多部法律法規(guī)，為蘇維埃政權(quán)法制化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。　　

　　中央紅軍主力長征后，梁柏臺(tái)留在中央蘇區(qū)堅(jiān)持斗爭，領(lǐng)導(dǎo)軍民安置傷員、解決部隊(duì)給養(yǎng)，妥善處理大批文件資料。1935年3月，梁柏臺(tái)在突圍中不幸負(fù)傷被捕遭殺害，時(shí)年36歲。　　

　　陳和平說，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》對(duì)“五四憲法”“八二憲法”以及我國現(xiàn)行憲法均產(chǎn)生了三大深遠(yuǎn)影響：第一，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)憲法制定工作，且以馬克思主義理論為指導(dǎo)；第二，憲法規(guī)定國家各項(xiàng)大政方針和根本任務(wù)；第三，充分體現(xiàn)憲法的人民性。　　

　　在陳和平看來，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》制定過程中形成的黨領(lǐng)導(dǎo)成立憲法起草小組，充分醞釀、反復(fù)斟酌的優(yōu)良作風(fēng)，以及以馬克思主義理論為指導(dǎo)得到了傳承和延續(xù)。同時(shí)，憲法規(guī)定不同時(shí)期國家的總?cè)蝿?wù)或根本任務(wù)形成了慣例。如《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定，中華蘇維埃共和國的根本任務(wù)在于保證蘇維埃區(qū)域工農(nóng)民主專政政權(quán)及在全中國的勝利。“五四憲法”規(guī)定當(dāng)時(shí)的總?cè)蝿?wù)是逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。另外，從《中華蘇維埃共和國憲法大綱》到“五四憲法”“八二憲法”，內(nèi)容規(guī)范上體現(xiàn)了政權(quán)的人民性，規(guī)定人民享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各項(xiàng)權(quán)利和自由，通過這些具體權(quán)利的行使，將憲法的人民性落到實(shí)處。　　

　　李鼎楚認(rèn)為，“五四憲法”“八二憲法”及我國現(xiàn)行憲法均對(duì)《中華蘇維埃共和國憲法大綱》有所傳承和延續(xù)。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：　　

　　第一，國體方面，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定的蘇維埃國家的國體是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)民主專政。我國現(xiàn)行憲法明確“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家”。　　

　　第二，政體方面，從蘇維埃代表大會(huì)到人民代表大會(huì)，都貫穿了民主集中制原則?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定蘇維埃國家的政體是蘇維埃代表大會(huì)制度。工農(nóng)勞動(dòng)群眾和紅軍選舉產(chǎn)生蘇維埃代表大會(huì)代表。國家最高權(quán)力掌握在由勞苦大眾選舉的代表組成的代表機(jī)關(guān)手中。我國現(xiàn)行憲法明確國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。　　

　　第三，經(jīng)濟(jì)制度方面，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定沒收地主土地?zé)o償分配給貧、雇農(nóng)和中農(nóng)耕種，最終實(shí)現(xiàn)土地國有；限制資本主義發(fā)展，使勞動(dòng)群眾脫離資本主義剝削。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。　　

　　第四，人權(quán)保障方面，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》保障工農(nóng)勞苦大眾擁有憲法賦予的基本權(quán)利，“五四憲法”堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，“八二憲法”在第四次修訂中，將人權(quán)概念正式寫入憲法，增加“國家尊重和保障人權(quán)”內(nèi)容。我國憲法在發(fā)展中賦予的人權(quán)主體更廣泛，保障內(nèi)容更全面，更有力度。　　

　　歐明生說，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定，蘇維埃領(lǐng)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女、種族、宗教，在蘇維埃法律面前一律平等。這和現(xiàn)行憲法規(guī)定的公民在法律面前一律平等一脈相承。　　

　　郭相宏說，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》確立的人民憲法基本規(guī)范是新中國憲法的歷史基礎(chǔ)，為新中國成立后黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。（作者：□本社記者 薛應(yīng)軍?）