【中國法治國際論壇(2021)發(fā)言材料】

創(chuàng)新與完善“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的路徑

黃 進 ?中國法學會副會長，中國國際法學會會長，中國國際私法研究會會長

尊敬的王晨副委員長，

各位來賓，女士們，先生們：

　　大家好！自2013年習近平主席提出“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”建設(shè)參與國家秉持共商、共建、共享原則，始終堅持開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏的理念，依靠參與國家之間既有的雙邊多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，不斷搭建新的合作框架，重點聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，有力地推動了參與國家間的經(jīng)貿(mào)合作不斷取得新進展新成效。在這個過程中，“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的整合、構(gòu)建、優(yōu)化、完善和運用發(fā)揮了重要的作用。

　　借此機會，我就創(chuàng)新與完善“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的路徑談?wù)勛约旱南敕?，與大家交流，求教于各位。

　　首先，要充分認識到“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則整合、構(gòu)建、優(yōu)化、完善和運用中存在的問題和障礙。當前，世界經(jīng)濟增長動能不足，單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不能滿足實際需要并呈碎片化狀態(tài)，WTO多邊貿(mào)易規(guī)則改革舉步維艱，制定新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的分歧較大，供應(yīng)鏈重置與價值鏈競爭扭曲著規(guī)則及其運行，數(shù)字貿(mào)易等新領(lǐng)域的規(guī)則付之闕如，債務(wù)可持續(xù)性保障機制不足，國家安全和國際公共衛(wèi)生安全凌駕于國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的形成和實施之上，部分發(fā)達國家針對“特定國家”設(shè)立歧視性規(guī)則等。要推動創(chuàng)新與完善“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，必須針對這些問題和障礙，對癥下藥，找到解決之道。

　　其次，創(chuàng)新與完善“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則要綜合施策、聯(lián)動發(fā)力。鑒于“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是一個龐雜的體系，涉及到諸多參與國家和領(lǐng)域，牽涉多種多樣的機制和平臺，因此，創(chuàng)新與完善“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，既要堅持現(xiàn)有機制和規(guī)則的守正，又要推進在現(xiàn)有機制和規(guī)則基礎(chǔ)上的創(chuàng)新；既要強化參與國家間的雙邊機制，又要積極拓展更多國家參與的多邊機制；既要重視國際條約的作用，又要注意發(fā)揮國際慣例的作用；既要依靠利用具有法律效力的“硬法”，又要善用不具有法律效力但靈活設(shè)置合適規(guī)則的政策性文件這類“軟法”；既要優(yōu)化傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則，又要強化投資、知識產(chǎn)權(quán)、金融、稅收等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的規(guī)則；既要在貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、金融、稅收等領(lǐng)域建立實體權(quán)利義務(wù)規(guī)則，又要注意構(gòu)建預(yù)防和解決相關(guān)糾紛的調(diào)解、仲裁和訴訟等程序規(guī)則。

　　第三，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)與“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的創(chuàng)新與完善。世界是多元和豐富多彩的，各個國家都有自己獨特的法律制度，理應(yīng)得到尊重，但“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則又需要參與國家共商共建、彼此協(xié)商協(xié)調(diào)。因此，推動創(chuàng)新與完善“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，既不能脫離各國實際，也不能將國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與各國國內(nèi)涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)割裂開來，而是要將兩者有機銜接起來。一方面，各參與國家在國內(nèi)要加快自身涉外法治體系建設(shè)，特別是健全完善涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)體系，注意本國國內(nèi)法與國際法的協(xié)調(diào)，借鑒國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和運行的有益經(jīng)驗，合理調(diào)整政府與市場的關(guān)系，進一步發(fā)揮市場配置資源和企業(yè)作為市場主體的作用；另一方面，各參與國家在國際上則要在維護《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則之核心地位的基礎(chǔ)上，堅決維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，推動形成更加公正合理的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系與國際法治環(huán)境，同時通過強化法治思維和法治方式參與國際投資貿(mào)易和全球經(jīng)濟治理，以良好的國內(nèi)法治建設(shè)助推國際法治建設(shè)，為國際法治與全球治理提供經(jīng)驗和方案。

　　第四，在平等互利的基礎(chǔ)上商簽和完善雙邊投資協(xié)定、自貿(mào)協(xié)定和稅收協(xié)定。無論對于投資者還是對于東道國來說，雙邊投資協(xié)定是保護投資、促進投資的重要工具。商簽和完善雙邊投資協(xié)定關(guān)鍵在于平衡投資者和東道國的權(quán)益，兼顧對投資者提供的保護和對東道國社會公共利益的保護。在“一帶一路”建設(shè)中，新的雙邊投資協(xié)定既不能出現(xiàn)對海外投資權(quán)益保護明顯不足的情況，也不能出現(xiàn)忽視對資本輸入國的社會公共利益保護的情況。因此，應(yīng)采取系統(tǒng)性的解決方法，適時啟動雙邊投資協(xié)定的優(yōu)化升級或重簽談判。同時，中國和相關(guān)參與國家在談判完成RCEP規(guī)則后，已正式申請加入CPTPP和DEPA，倡議開啟上海合作組織自貿(mào)協(xié)定談判，凸顯中國進一步深化國內(nèi)改革和擴大高水平對外開放的立場。另外，為充分調(diào)動海外投資者參與“一帶一路”建設(shè)的積極性，有必要升級或重新商簽稅收協(xié)定，完善稅收抵免和稅收饒讓條款，完善資本弱化和價格轉(zhuǎn)移條款。

　　第五，堅持包容性可持續(xù)發(fā)展原則，創(chuàng)新發(fā)展新領(lǐng)域的“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。一是引入綠色發(fā)展理念，將環(huán)境治理與國際貿(mào)易投資結(jié)合起來，在自貿(mào)協(xié)定中納入綠色經(jīng)濟規(guī)則，推動構(gòu)建能夠解決環(huán)境和氣候變化問題的“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展機制和規(guī)則，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。二是制定公共衛(wèi)生安全規(guī)則，建立疫苗知識產(chǎn)權(quán)豁免制度，促進疫苗聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)交流，鼓勵向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù)；尊重各國自主選擇疫苗的權(quán)利，以可負擔的價格出口疫苗，確保疫苗對發(fā)展中國家的可及性；確保疫苗和相關(guān)藥品跨境運輸暢通，同時鼓勵區(qū)域和多邊開發(fā)銀行為發(fā)展中國家采購和生產(chǎn)疫苗提供更多優(yōu)惠融資。三是建立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，推動構(gòu)建符合“一帶一路”建設(shè)實際情況，又能為國際社會所接受的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在自由貿(mào)易協(xié)定中納入數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則，用以規(guī)制電子商務(wù)、數(shù)字市場、數(shù)據(jù)跨境流動，同時加強個人信息保護、數(shù)字貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)保護，確認數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇等。

　　綜上所述，創(chuàng)新與完善“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的路徑是多種多樣的，“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的構(gòu)建必須以推動構(gòu)建人類命運共同體價值理念為指導，以實踐為導向，以引導合作、促進交往、規(guī)范行動、解決分歧為基本目的和方向，以構(gòu)建包容復(fù)合型國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系為目標。在創(chuàng)新與完善的過程中，不僅要推動現(xiàn)有不同規(guī)則之間的相互包容，特別是在不同規(guī)則之間搭建溝通和銜接的平臺，防止不同規(guī)則之間彼此沖撞，而且要采取循序漸進的方式，促進新老規(guī)則之間的協(xié)調(diào)和相互適應(yīng)，推動建立區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，為“一帶一路”參與國家的深度合作創(chuàng)造條件，最終構(gòu)筑面向亞歐乃至全球的更加公正合理、開放包容、高效便利的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新體系。

　　謝謝大家！