【中國法治國際論壇(2021)發(fā)言材料】

對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則 加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系

胡光輝 ?海南省人大常委會黨組副書記、副主任

尊敬的王晨副委員長,

各位來賓，女士們，先生們：

　　大家好！習(xí)近平主席對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，強調(diào)對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進生產(chǎn)要素自由便利流動，高質(zhì)量高標準建設(shè)自由貿(mào)易港?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港法》明確規(guī)定：國家支持海南自由貿(mào)易港主動適應(yīng)國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則發(fā)展和全球經(jīng)濟治理體系改革新趨勢，積極開展國際交流合作。海南省人大常委會堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以《海南自由貿(mào)易港法》出臺為契機，緊扣以立法促進制度集成創(chuàng)新這一“重中之重”，對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系，以高質(zhì)量立法為打造中國特色自由貿(mào)易港提供堅實保障。

　　一、主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展趨勢，加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系。海南省人大常委會著眼于推進高水平對外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加快探索規(guī)則標準等制度型開放的進程。2018年以來，我們認真組織研究CPTPP、RCEP等經(jīng)貿(mào)協(xié)議，探討國內(nèi)現(xiàn)行管理體制及法律法規(guī)方面同相關(guān)規(guī)則存在的差距及調(diào)整的余地和可能，梳理有關(guān)適合在海南自貿(mào)港先行先試的規(guī)則，作為海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的參考對照，并在立法活動中予以融合和吸納?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港法》頒布實施后，我們組織編制自貿(mào)港法配套法規(guī)專項規(guī)劃，借鑒CPTPP、RCEP等經(jīng)貿(mào)協(xié)議體系框架，聚焦貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動等重點領(lǐng)域，著眼于營商環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)促進與人才支撐、社會治理、風(fēng)險防控等基礎(chǔ)保障，對海南自貿(mào)港封關(guān)前的立法任務(wù)作出科學(xué)確定和合理安排，構(gòu)建海南自貿(mào)港法律法規(guī)體系的“四梁八柱”。

　　二、對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，做好自貿(mào)港法規(guī)制度設(shè)計?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港法》公布實施后，海南省人大常委會用好《海南自由貿(mào)易港法》賦予海南的自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，于2021年9月29日審議通過首批自貿(mào)港法規(guī)。該批法規(guī)對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，結(jié)合自貿(mào)港實際，將一部分研究較成熟、具有針對性和可行性的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)化為自貿(mào)港法規(guī)內(nèi)容。比如《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確要求，制定有關(guān)貿(mào)易、投資等相關(guān)管理活動的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當評估是否符合我國參加的國際協(xié)議，加強與國際通行規(guī)則對接融合；明確以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，在標準對接、信息共享、人員交流和執(zhí)法協(xié)同等方面加強營商環(huán)境國際交流等。《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》對標CPTPP中關(guān)于程序公正的要求，強調(diào)有關(guān)主管部門在執(zhí)法調(diào)查中應(yīng)當保障被調(diào)查人和利害關(guān)系人的陳述、申辯權(quán)，依法按照時限完成調(diào)查工作；對標CPTPP中關(guān)于私人訴權(quán)和消費者保護要求，完善私人救濟機制和消費者保護，明確影響公平競爭的行為侵害眾多消費者合法權(quán)益的，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以依法提起公益訴訟，市場監(jiān)管部門依法給予支持等。近期，省人大常委會還將繼續(xù)對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，制定市場主體注銷條例、企業(yè)破產(chǎn)程序條例、知識產(chǎn)權(quán)保護條例等自貿(mào)港法規(guī)。

　　三、推動國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則在海南先行先試。海南自貿(mào)港建設(shè)承擔(dān)著我國高水平開放試驗田的重要任務(wù)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港法》賦予海南更大改革自主權(quán)和更大的立法授權(quán)，支持海南“大膽試、大膽闖、自主改”，對海南在法治軌道上探索推進全面深化改革開放提出了新的更高要求。省人大常委會將用好用足自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以立法推動國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則在海南先行先試，做好壓力測試，加快構(gòu)建與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，為國家探索參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供有效經(jīng)驗。

　　謝謝大家！